引言

十九大指出，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。二十大要求全体党员要全面加强党的思想建设，加强理想信念教育，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。在新的时代背景下，国家对于基层党建工作日益加强重视，对企业经营领域加强基层党建工作提出了更高的要求。基层党组织在教育和经营工作方面只有紧密结合，才能更加深入加强党员教育，认真落实党的各项方针政策，做好自身建设，提高基层党组织的服务企业经营管理工作的功能。

一 、国有企业基层党组织建设历史

基层党的建设理论是马克思主义建党学说的重要组成部分，而国有企业党建在基层党建理论中占有重要地位。国有企业党的建设如何，企业党组织是否发挥有效作用，党员是否发挥先锋模范作用，直接关系到党的性质能否得到具体体现，关系到党执政的阶级基础是否巩固。国有企业是我国经济的支柱，发挥社会主义国有企业党建特有的政治优势，发展国有资产的控制力、影响力、带动力，是巩固社会主义经济制度的必然要求。国有企业党建中党组织的地位和作用尤为重要。

国有企业基层党组织建设主要经历了以下五个阶段

第一阶段：新中国成立之前

这一时期是行政、党支部、工会“三权鼎立”到“厂务会议”制。

第二阶段：新中国成立到文革期间

这一时期是管理委员会、生产行政工作厂长负责制、党委领导下的厂长（经理）制到“书记挂帅”和“党委包办”。

第三阶段：文革后到20世纪80年代末

这一时期是从党委领导下的厂长负责制恢复到厂长（经理）负责制。

第四阶段：20世纪80年代末到21世纪初期

这一阶段是厂长（经理）负责制下企业党组织的政治核心地位。

针对厂长（经理）负责制确立以后，企业党组织建设滞后，党的工作被弱化，党组织的保证监督作用无法具体落实的情况。在这一时期，国有企业党组织的政治核心地位得到了确立，强化了国有企业党组织的作用。

第五阶段：21世纪初期以后

这一阶段是现代企业管理制度下企业党组织的政治核心地位。随着国有企业改革的深入，国有企业管理体制改革的方向是要建立现代企业制度，这为加强在现代企业管理体制下的国有企业党建提出了新的要求。进入新时代，国有企业党的组织建设面临着机遇和挑战，要把握机遇、应对挑战，必须有新的建设思路、建设内容和建设要求。

总之，从国有企业管理体制变迁的历史来看，党中央一贯重视国有企业的党建工作。

二、基层党支部工作中存在的矛盾和问题

党的十八大以来，国有企业党建工作发生了重大变化，各基层党组织对党建工作和党风廉政建设工作的普遍重视，党组织及负责人不断强化党建的思想自觉，不断在加强政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设和作风建设上下功夫，党建管理工作水平得到很大提升，基层党组织建设战斗堡垒作用基本体现，党员先锋作用基本展现，党建工作正在步入正轨，呈现出持续改进、不断向上的态势。

但是也面临很多问题，表现在在：党的领导弱化，党的观念淡薄；全面从严治党不力，全面从严治党主题责任不到位，领导干部“一岗双责”制度落实不到位；组织生活和党费管理不到位，党的基层组织建设薄弱，基层党组织软弱涣散；在党风廉政建设和反腐败工作方面，重业务、轻廉政、抓业务和抓党风廉政建设存在一手硬一手软情况，履行监督责任的组织保障缺失等方面。这些问题反映出民航企业特别是基层党组织在落实全面从严治党的战略布局总要求仍存在一定差距；对强化党的领导、加强党的建设的重大意义，通过加强的改进党建工作来解决企业发展矛盾等方面的认识仍存在一定差距；在严格有力的落实管党治党重大责任，推动党建工作创新发展还需要长期的坚持和努力。

三、基层党建工作与企业经营融合的价值意义

基层党建工作主要是针对政治方针政策开展相关活动，因此加强基层党建工作有助于政治方针政策得以更好的推行。在新的时代背景下的企业管理，只有要将基层党建与管理工作有机结合起来，才能充分发挥党员的带头示范作用，以此来增强人民群众对于政治方针政策的理解、拥护，确保企业职工能够对党的方针政策的内容、方向的学习和掌握。在基层党建工作中，只有秉持从严治党的要求，才能对基层党建工作加以规范，才能强化基层党建促进企业发展工作的整体优势。基层党建工作质量会对企业发展产生直接影响。在新的时代背景下，只有针对基层党建工作当前存在的问题，不断完善基层党建工作机制，优化基层党建工作内容，强化基层党建工作监督，同时不断提高基层党建工作人员素质，才能使基层党建深入到企业专业领域，才能加强对企业管理党的领导地位，从而促进企业管理工作质量得以整体提高。

（二）基层党建工作与企业专业化管理融合的必要性

企业管理的专业开发人员担负着企业经营和发展的重要职责，需要牢固抓住政治思想工作中的重点，全力推动从严治党的思想建设等各项工作。首先，党建与专业技术工作融合是加强党的领导的需要。当前，建立安全、高效、优质的现代化管理体系，事关企业发展全局，既是秋人的历史重任，也是强国的重要目标之一。提高企业从业人员队伍素质、发挥人力资源效能的重要途径。而党建工作最根本的目的就是为教育与管理工作提供思想理论的依据和动力基础，提供政治保障。其次，党建与企业经营工作融合是基层党组织的特点决定的。基层党组织不但扮演着督促政策措施具体落实的关键角色，而且还应该积极参与培训重要事宜的决策与讨论。基层党组织工作的开展与实施则要与基层单位开展的重点工作相互融合，为核心工作的执行落实与监督定位把关。

二、原因分析

存在以上问题的原因，有主观方面的，也有客观方面的，但是主要是主观方面。

（一）思想认识不到位。有的党员干部特别没有充分认识到。通过抓党的建设引领和带动各项工作是我党几十年革命和实践经验的结晶，在党的领导下抓好中心工作是坚持党对一切国有企业领导的绝体表现，没有把抓好党建工作作为最大的政绩；没有充分认识到，抓好党建工作是加强队伍建设、提升队伍素质的核心环节；没有充分认识到，只有紧紧围绕中心工作抓党建工作，才能把党的领导真正落到实处；没有充分认识到，只有抓好党建管理工作，行政管理和业务管理水平才能从根本上得到提升。如果不能做到“抓党建带队伍促业务”抓牢党建工作来推动中心工作，党建工作也就丧失了生命活力。正因为思考问题的站位不高，一定程度上导致精力聚焦不够，力量投入不足，行动落实不力。

（二）职责管理不明确。企业活力和加强监管没有结合，没有完善现代企业制度，所有权和经营权未完全分离，尚存在行政化管控方式，企业无经营自主权，无法释放企业在社会主义市场经济中的活力。由于上述的不明确造成了第一是有的基层党组织对“一岗双责”认识不到位、重视程度不够、工作措施缺乏，落实双岗有偏颇，没有真正形成抓作风粗工作、抓工作强作风、为政清廉的良性循环。第二是对党建管理和“三会”制度没有理清头绪，行政管理、业务管理的关系界定不明确、不清晰、没有认识到党建管理工作是管理工作的核心，干部队伍管理、工作秩序管理、资金资产管理等行政管理工作必须依靠党建管理工作的思路引领，才能创造良好的外部环境，使行政效率更高、落实速度更快；流程管理、目标管理、绩效管理等业务管理工作必须依靠党建管理工作的组织保障，才能发挥强大的团队作用，使业务工作不断向上发展。否则，会导致行政管理、业务管理对象“思想上不积极，工作上不主动”的恶性循环。

（三）考核机制不完善。

首先评价机制不科学。党建工作考核指标原则性要求多，硬性要求少，没有真正把问题清单、责任清单转化为考核清单；有的考评往往凭感觉、凭经验、凭印象评价等次，缺乏科学系统、操作性强的考评标准，考核指标大多停留在组织了几次活动，参加了几次培训，缺乏客观公正的说服力。其次，约束机制不健全。考核手段不多，结果运用不好，使得干与不干一个样、干好干坏一个样，无法从根本上对党组织和领导干部产生触动。目前虽然有很多民航企业将考核结果与评优评先、干部任用、干部交流、责任追究等挂钩，但是提原则性要求的多，操作层面将考核结果还没有充分运用起来。第三，全局性考核种类繁多，相互割裂，考核结果不能共享，工作力量分散、耗时耗力、牵扯领导精力，接受考核部门单位工作压力大。作为工程建设企业，新疆民航空管设备公司需要一批业务骨干、业务尖子带动更多的青年员工钻业务、学技能，尤其各支部党员更应该以身作则，在业务技术、生产保障、客户服务工作中充分发挥党员的导向及激励作用。由于部分党员工作责任感不强，不能站在全局的高度看待工作和个人得失，而且在安全、服务工作中未能起到先锋模范作用，党员作用不够突出。

（四）保障机制不到位。没有建立企业负责人党建工作与企业效益、发展目标联动机制。没有建立与劳动力市场价格相适应，与企业整体效益和个人劳动生产率相挂钩的员工薪酬分配机制，充分调动员工的工作积极性，实现奖惩分明、优胜劣汰。首先机构和人员队伍保障不到位。随着从严治党不断深入，党建工作任务日益繁重，人少事多的问题日益凸显，基层党组织政工干部更换多，工作精力不到位。相关兼职人员平时忙于安全生产工作，未能合理分配工作精力，自身没有得到系统的党建业务培训，不能完全胜任党支部工作全面深入开展需要。基层党组织专职党务干部配备还不能达到要求，配备的党务干部能力远远不足。其次是制度保障不到位相关制度规定抽象的多，形象直观的少，软指标多，硬指标少，党建工作怎么谋划、组织建设怎么加强、党费的使用，党务干部怎么配备、党务干部交流等均缺乏具体操作指导意见。第三硬件保障不到位。党建、纪检工作经费不足，基层纪委缺乏独立且符合保密要求的办公条件及相应的办公设施。这些原因造成了精力不聚焦、关注点偏移，机构编制、人员队伍、经费和相应硬件无法形成抓好党建工作的综合保障机制；考核机制不完善，无法推动和倒逼各级党组织及其负责人进一步统一思想，提高认识、严重影响了党建工作的深入开展。

结束语

基层党组织建设是个复杂的综合性工作，肯定会面临各种问题和困难，困难对管理者来说是一种强有力的挑战，作为新时期的建设者，有的困难必须迎难而上。必须加大力度，加强基层党组织建设，形成长效机制，不断适应新形势发展创新工作。以与时俱进的开拓性思维，扎实的业务技术能力，作风过硬的党员干部队伍，大踏步的前进，为实现民航跨越式发展而努力奋斗。有机融合党建工作、业务工作，从而促进党建和企业经营工作相得益彰、协同发展。

参考文献：

1、韩露 刘玉芝《当前党建工作存在的问题及对策（哈尔滨市党校党报）

2、翟杰 姜文华《把握好新时期党建工作的特性及要求》