农村信用社是农业发展的主力，但受农村经济环境的影响，农村信用社也是我国金融体系中相对较为薄弱的地方。近几年，在农村信用社特有的金融管理机制的运行下，农村信用社形成了重视数量增长、轻视质量提高、忽视成本管理的这些经营模式。在振兴农业、农村、农民的大环境下，农村经济发展的任务逐渐加大，农村信用社需要改变特有的管理机制，革新新的方式，运用现代化的管理会计手段推进金融决策的科学化、程序化以及民主化，提高农村信用社的管理水准，改善目前的经营状况。

一、农村信用社参与财务治理的现状

农村信用社参的建立和发展是基于我国乡村经济体制改革的背景下得以延续的，从本质上分析，农村信用社是一种“乡政治村”的有效手段和方法，同时也是当前我国大部分财务治理工作开展的主体结构。一般意义上，我国的最基层政府为乡政府，在乡政府下面设有不同的自然村，而在每一个自然村当中，由于专门对村庄进行治理的村委机构，而村委机构的设计相对而言就变成了村民自治的模式。从我国实现改革开放政策以后，我国的乡村发展政策更加倾向于对新乡村的建设，在这一过程中乡村的经济发展得到了全面的改善，特别是在日常生活保障方面，如用电、用水、用气、用网、交通、医疗、教育等方面实现了质的飞跃。这就让我国乡村的基础建设得到了飞快的发展，同时也让乡村的整体发展秩序得到了稳定的发展，同时农民的收入水平也实现了一定程度上的提升。但是，在城乡二元化的结构下，由于乡村人口的大量外流，以及生产力集中于大中型城市的缘故，导致近些年我国财务治理工作的开展变得较为困难，甚至部分乡村出现了“由富返贫”的现象，而这一问题的发生，从根本上分析就是因为财务治理工作开展不到位、不合理而造成的。基于此，农村信用社的作用就得到了有效的发挥，而农村信用社在财务治理工作中的功能与价值也可以得到有效的体现。

二、农村信用社参与财务治理的策略探究

（一）农村信用社发展面临的现状

目前，农村信用合作社的发展困境就在于困扰在农村金融合作中的金融风险问题、金融体制问题、金融机制问题以及金融团队建设问题还未得到有效解决，因此农村金融在面对金融风险的时候就会出现人才储备不足和服务方式单一等问题，这些问题得不到解决就限制住了农村合作金融的发展，支农服务就无法顺利开展。在农村信用社的历史发展和变迁中，我们不难看出，无论从信用社的合作宗旨或是农村经济发展的方向上分析，农村信用社的经营管理长期以来都存在有很多问题，例如制度的不健全、经营运转的不透明、行政制度的干预、不良资产的剥离，这些都是导致农村信用社目前发展困难的因素，造成了农村信用社金融风险程度高、经营负担成本大等现实困境，阻碍了农村信用社的发展，在这样的经营背景之下，采用管理会计的手段进行革新经营，能够改变目前农村信用合作社的发展现实困境，使得农村信用社的发展更适应与市场发展的需要，有效提升农村信用社的抗金融风险能力。

（二）促进农村信用社的市场竞争力

在农村信用社参与财务治理的过程中，农村信用社的自身实力是否强大，直接决定了农业产品在市场环境中的竞争力，这属于一个外部因素，同时也可以将之看做是一个内部因素。在壮大农村信用社的自身实力过程中，需要给予农村信用社参与财务治理的现实需求对其进行分析与探究。在此，可以从以下几个方面入手进行设计：第一是需要结合农村信用社参与财务治理的发展状况对其进行长远的规划与战略设计；第二是需要结合农村信用社参与财务治理的现实诉求对其进行经营模式的构建与创新，通过该方法的应用来提升农业产品在市场中的竞争能力与销售能力；第三是需要结合农村信用社参与财务治理的实际运行状况与社会各方力量进行强强联手，通过该方法的应用满足区域发展的需求，同时也可以实现对跨区域的有效建设与延伸。第五是需要在农村信用社参与财务治理的过程中对农业产品的品牌知名度进行构建与塑造，同时还需要基于自身实力的提升对品牌进行质量的保证；第六是需要在农村信用社参与财务治理的过程中有效维护广大农民的切身利益，确保资源的合理分配以及效益的最大化发展和利益的最大化分配。

（三）转变政府职能以提升对农村信用社的引导力

首先需要不断强化宣传工作的开展力度。在经过多年来的发展，当前我国的农村信用社实现了从小到大、从弱到强、从局部到整体的建设。但是，在这一过程中，依然有很多农民对其认知不够深入，且对农村信用社的发展和建设不够理解与支持。这就导致了部分地区的农村信用社成为了一个形式，而无法发挥其应有的价值与功能。甚至，在部分地区农民和政府机构的认知当中，认为农村信用社是一个传统意义上的人民公社，究其根本，这是因为喜欢穿工作开展不到位、不合理而造成的。在这一背景下，阻碍了很大一部分农村信用社的高效发展与建设。所以，在将来的农村信用社参与财务治理工作开展中，若想保证其治理能力的有效提升，就需要对其进行宣传工作的全面开展，通过与政府机构的有效配合，实现对农村信用社的全面宣传。这样，能够让广大农民对农村信用社有一个清晰的认识与理解，而且能够让广大农民在后续的生产和发展过程中将农村信用社看作是一个推动个人生产力提升的关键性要素。其次需要对农村信用社的工作人员进行重点培训。在这一过程中，需要结合多中心治理理论的应用对其进行分析与探究，通过对农村信用社人员、社会力量以及政府机构的通力配合，实现对农村信用社人员的有效培训。而在培训的过程中，需要针对财务治理对现实需求，对其进行管理方法的培训、进行生产技术的培训、进行生产资料获取渠道的培训等等。通过培训，能够让农民在自治的过程中实现对产业结构的有效调整，而且可以让农民掌握先进的生产技术与生产方法。由此可见，通过有效的宣传工作开展以及培训工作的开展，可以让农村信用社在参与财务治理的过程中得到有效的发展和建设，且能够让农民配合农村信用社参与财务治理的认知也得到一定的强化。

（四）推进基层机构的全面改革

对各自的职责进行明确，赋予村委会一定的自主权利，做到不越位、不缺位、不错位，正确处理好彼此之间的分工与合作关系。就其工作性质而言，是指导与被指导、帮助与被帮助的关系。为明晰其职权范围，应当用法律手段对其进行制度规范，制定相应的规则，对基层政府不正当干预或无正当理由拒不执行基层赋予的国家任务的，相关责任人要承担法律责任，从而有效遏制其“行政化”、“过度自治”倾向；改革基层考核体系，不能一味追求数字指标，而要因时因势；对于基层政府委托村委会代办的事情，要给予必要的财政扶持，做到权责相统一；同时，村委会要切实履行协助基层政府工作的义务，共同完成国家安排的任务。目前，我国基层政府存在着机构臃肿和超编现象，这不仅使政府的工作效率低下，而且使政府的财政危机更加严重。应该与农村税费改革相结合，推动基层管理体制的改革，确定合适的机构和人员，取消不必要的机构，清理超编、工作效率不高的人员，减少财政供养人员。与此同时，将不承担公共服务职能的基层机构推向市场，提高公共服务的能力。基层体制改革不完善的重要原因之一，在于县与乡、乡与村之间的财权与事权处理得不到位。按照统筹城乡发展的要求，把部分乡级事权下放到县级，把部分农村公共基础设施建设的任务下放到县级；至于乡与村的关系，也要按照财权来，这样才能更好地调整乡村关系。

（五）灵活设计参与方式

作为村民自治制度下村两委对乡村治理的重要补充，农村信用社参与财务治理的本质是全体村民作为财务治理主体，直接行使治理权利，从而妥善处理乡村公共事务，推动乡村发展。因此，必须培养全体农民参与财务管理的权利意识与主体意识。在培育农民的权利意识和主体意识方面，一方面应该加强对农民的宣传与教育，让农民对什么是主体、有哪些权利、如何行使权利从而发挥出主体作用有一个充分的认识。另一方面，要建立健全农信社参与财务治理的法律制度，以保证农信社通过组织力量依法行使农民主体权利的正当性。对农民参与财务治理的权利意识和主体意识进行培育，除了要加强对农民权利意识和主体意识的宣传与教育之外，还要对农村信用社参与财务治理的法律法规进行完善，这样才能从法律上保障农民依靠组织化的力量行使农民主体权利的合法性。目前，我国仅有《农村信用社法》对农村信用社进行了规范，大部分地区尚未制定出相应的实施细则和实施细则。为了增强农民参与财务治理的能力，有关立法部门应该与当地的实际情况相结合，制定出农村信用社参与财务治理和保障农民主体权利能够正当行使的法规，从而切实促进农民主体意识向公民意识和主体意识的转变。

总之，财政治理的终极目标就是实现乡村多中心治理，其核心就是民主法治。基层民主建设是一个长期而复杂的系统工程，它需要一定的基础去打好基础。农村基层民主是农村社会发展到一定程度后，农民不能真正成为农村财务管理的主体。此外，在我国目前的乡村体制下，基层政府在乡村管理中处于主导地位，要想实现乡村的多中心治理，不仅要探索多种途径，切实提升农民的民主意识，更要从制度上对我们的政府进行改革，并建立一条农民参与财务治理的合理的制度化途径。在这一过程中，国家已经在不断地探索和实践，例如，引进大学生村官政策，一方面可以为农村增加建设人才，另一方面，让大学生的年轻血液渗入到财务治理过程中，让大学生的民主意识和民主行动注入到乡村管理中，这对于农村基层民主的建设起到了很大的促进作用，当整个社会的农村都注入了民主的血液时，我国农村的基层民主建设将会再上一个台阶，向乡村的多中心治理更上一层楼。

农村信用社的发展已经有了一百多年的历史沉淀，所以要想改变当前的发展现状，就必须从根本上一点一滴地改变。农村信用社的改变并非一蹴而就，在改变的过程中，除了要解决发展的现实因素之外，还会受到资金和基础方面的制约。所以，实施农村信用社管理会计的首要任务，就是建立并完善管理会计的基础设计。农村信用社的转型已经迫在眉睫，我们要以农村信用社的特点为基础，与管理会计的有关经验相结合，完善与农村发展相适应的管理会计理念，并按照管理会计对人员的要求来进行选聘，建立起一支专业化的管理会计团队，让管理会计在农村信用社中可以发挥出更大的作用，早日实现农村信用社的转型，让农村经济可以获得更好的发展。