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摘要：为了提升政府投资项目的造价控制效果，本文主要对代建方如何做好政府投资项目的造价控制进行研究，文中分析了代建模式下政府投资项目成本控制的挑战，并且提出了有效措施，包括强化合同管理，清楚奖惩制度；严格工程变更，完善成本管理机制；强化内控，构建成本管理体系；促进内审发展，强化内审监督；动态化的成本监控和调整机制，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：代建方；政府投资项目；造价控制

当前很多政府投资项目的建设均采用代建模式，获得了良好的应用效果。代建模式能够有效地运用专业的技术以及管理力量，提升项目建设管理效果及投资效益。实践证明，针对社会影响力较大、任务较重、工程建设时间较短的项目来说，利用该模式具有积极影响，可以减少工程建设时间，发挥专业力量，提升项目建设品质。成本管理是代建模式的一个重要考验，代建方应该采取有效的措施，加强政府投资项目的造价控制。

1、代建模式下政府投资项目成本控制的挑战

首先，代建单位属于第三方服务机构，收益和项目总投资相联系，通过费率的方式计取服务费。部分代建单位出于提高效益的目的，忽视了成本控制。除此之外，代建方和建设方的信息存在差异，利益不同，代建方可能会运用专业知识的帮助其完成不科学或没有必要的变更签证，提高工程造价。其次，政府投资项目包含范围较广，存在诸多影响因素，容易产生变更和签证，导致工程建设进度及造价受到影响。比如某项目在建设中由于地质条件发生变化，需要调整基础设计方案，使得材料、工艺、设备等均发生变化，成本超出预算金额。

2、代建方做好政府投资项目造价控制工作的措施

2.1强化合同管理，明确奖惩制度

在政府投资项目中，合同属于重要的文件，要想加强造价控制，需要注意合同管理工作，采取有效的措施（如图1所示）。

仔细的查阅合同内容，认真分析其中的条款，对内容进行细化，保证内容清楚、具体、语义清楚和准确，清楚划分双方的权利和责任，从根本上减少风险问题[1]。还要构建合理的奖惩机制，提升建设方与代建方对造价控制的重视度，提升控制意识，创设良好的工作氛围。可以制定标准模板，清楚规定重要条款。还要设置造价控制目标，确定要合理的奖惩措施。注意合同履行，加大监督力度，保证双方均能依据合同规定落实工作。比如在某代建项目中，合同中清楚制定成本控制目标以及奖惩措施。代建方基于对设计方案以及施工方法进行改善，将造价控制在合理范围内，依据合同规定获得相应的奖励。调动了代建方的热情，能够为后续工程项目成本造价控制奠定良好的基础。

2.2强化内控，构建成本管理体系

内控对于项目造价控制具有重要的影响。从源头控制设计管理、提升现场成本控制意识、整合专业力量，能够更好地控制造价。基于构建完善的成本管理体系，能够形成全局性思维，全面地控制造价，优化工作效果。可以强化设计阶段造价管理，基于对设计方案进行完善，提升其专业性及合理性，减少建设成本；提升现场管理人员的造价控制意识，减少工程建设中的浪费问题；构建成本管理体系，清楚规定不同阶段的工作目标以及责任落实主体，促进相关工作的有序落实[2]。比如在某项目中，代建方从设计阶段开始加大造价管理力度，对设计方案进行优化，不仅可以减少建设成本，还能降低建设难度。在工程建设中，现场管理人员严格的管控人工投入及材料应用，减少浪费问题。代建方构建了健全的成本管理体系，清楚规定不同阶段的控制目标及主体，提升造价控制效果。

2.3严格工程变更，完善成本管理机制

政府投资项目在建设中存在较多的影响因素，难免会产生变更问题，给工程造价带去不同程度的影响，容易超出预算。这就需要加强变更的管控，制定规范的程序，合理的评价变更，严格控制数量，以免产生没有必要的成本支出。还要预先确认工程变更，落实好量价分析工作，保证其经济性与可行性。例如在某项目中，建设方提出一项设计变更请求，代建方依据程序实施评估，认为变更对于工程项目的影响较小，变更导致的成本提高程度有限，最终批准变更请求。双方明确工程量以及价款，控制变更成本。

2.4促进内审发展，强化内审监督

在造价控制中，内部审计具有积极影响，能够发挥监督和协调作用。构建规范的工作流程，加强内审工作监督能力，能够更好地管控造价。基于开展内部审计，能够及时发现工作中的问题及不足，有效地制定措施，以免造成更大的损失。具体来说，首先，应该构建合理的内审流程，清楚工作目标、方法与范围。其次，定期对项目造价实施审计，找出问题，及时进行纠正。最后，合理的应用审计结果，促进问题整改，追究相应人员责任[3]。例如在某项目中代建方构建完善的工作程序，定期审计项目成本，找出一些问题，例如人工成本超出预期、材料浪费问题等。代建方马上组织整改，同时追究相关人员责任，及时解决造价控制中的问题，优化造价管理效果，为后期项目造价控制积累经验。

2.5动态化的成本监控和调整机制

要想更好地控制工程造价，将其控制在合理范围内，需要构建动态化的成本监控和调整机制。基于设置定期成本审查会议制度，可以分析及核算项目成本，找出与预算之间的偏差，分析其产生原因，有目的性的制定应对措施。该机制能够提升造价控制工作的灵活性及实效性。具体来说，先构建定期成本审查会议机制，为动态化的监督及控制成本提供保障。在该制度下，可以定期分析项目成本，对其实施核算，和预算相对比。若是发现偏差问题，应该及时组织专家团队分析讨论原因，提出合理的建议。动态化的调整机制，可以提升造价控制效果，保证其在预算额度内。例如在某项目中，代建方以月度为单位，定期组织成本审查会议，分析工程造价情况。发现某个分项工程成本已经超出预算金额，代建方及时组织专家团队分析原因，发现人工费用增加、材料价格提高，使得成本超出预算。对此，代建方第一时间和承包商与供应商沟通，对人工投入以及材料采购计划进行优化和调整，并且将造价控制在合理范围内。

结语：

综上所述，造价控制属于政府投资项目管理工作中的重要构成部分，代建模式下，成本控制难度较大，代建方应该结合项目情况，制定合理的控制措施，持续提升工作效率和效果，提高政府投资项目建设效益。

参考文献：

[1]林玲. 政府投资项目代建单位造价控制工作的策略研究 [J]. 住宅与房地产， 2021， （22）： 71-72.

[2]冯革宇. 事业单位型代建单位对政府投资项目施工招投标阶段造价控制研究 [J]. 项目管理技术， 2015， 13 （11）： 96-100.

[3]王松. 代建方如何做好政府投资项目的造价控制 [J]. 四川水泥， 2015， （04）： 66.

作者简介：郭翔（1987.12）男，汉族，湖南省韶山，本科，工程师，主要从事代建方向工作