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摘要：本文对乡村国土空间规划中的用地布局规划编制内容进行了探究。首先介绍了乡村国土空间规划的定义和内涵，明确了用地布局规划在其中的地位和作用。然后结合某片区村庄实际规划设计，详细阐述了用地布局规划的编制内容和方法，包括乡村用地的分类和布局原则、技术路线和方法等。最后，总结了用地布局规划的重要性和意义，并提出了优化建议和展望。

关键词：乡村国土空间规划；用地布局规划；编制内容；技术路线；可持续发展

一、引言

随着城市化进程的加速，乡村地区的发展面临着诸多挑战。乡村国土空间规划作为乡村振兴战略的重要支撑，对于优化乡村空间布局、提升乡村发展质量、保护乡村生态环境等方面具有重要意义。用地布局规划作为乡村国土空间规划的重要组成部分，对于合理配置乡村土地资源、促进乡村经济社会发展具有关键作用。

本研究旨在探究乡村国土空间规划中的用地布局规划编制内容，分析其存在的问题和不足，提出优化建议，以期为我国乡村国土空间规划的实践提供理论支持和参考。同时，通过深入挖掘用地布局规划在乡村发展中的作用和价值，有助于推动乡村地区的可持续发展，促进城乡协调发展。

二、乡村国土空间规划概述

（一）乡村国土空间规划的定义和内涵

乡村国土空间规划是对乡村地域空间进行的综合性、战略性和规划性的布局安排，旨在优化乡村土地资源配置、促进经济社会可持续发展。其内涵包括空间规划、资源配置和经济社会发展的促进等多个方面，旨在实现乡村地区的全面发展和繁荣。

（二）乡村国土空间规划的原则和目标

1.乡村国土空间规划的原则

乡村国土空间规划应遵循以下原则：

1）多规合一，助力乡村振兴。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护等， 因地制宜、因村制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，统筹安排乡村地区各类空间和设施布局。

2）保护优先，节约集约利用。优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，明确底线管控要求，优化乡村地区建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源，促进人与自然和谐发展。

3）按需编制，能用、管用、好用。根据国土空间综合整治、村庄建设等需要，聚焦重点，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。坚持有序推进，防止一哄而上、片面追求村庄规划快速全覆盖，防止过度追求规划内容全面但缺乏实用性。

4）塑造特色，彰显乡村风貌。深入挖掘并保护乡村自然山水环境和耕地资源，彰显乡村特有的生态景观、建筑风貌、乡土文化，协调好与自然山水环境及原有村庄肌理的关系，体现当地特色、时代特征和地域特点。

5）开门编制，尊重农民意愿。综合应用各有关部门已有工作基础，强化村民主体和村党组织、村委会主导，充分尊重农民意愿，群策群力共同做好规划编制工作。

2.乡村国土空间规划的目标

乡村国土空间规划的目标包括以下几个方面：

1）节约利用土地资源：合理规划土地利用结构和布局，优化土地资源配置，提高土地利用效率，保障耕地红线和粮食安全。梳理闲置低效的农村建设用地，调整农村建设用地布局结构；明确建设用地拆旧、复垦、 盘活的详细安排。具体包括：腾退建设用地——按照生态适宜性原则，对建设用地面积进行收缩，腾退建设用地用于复垦。 农用地建新——切合村庄发展需求，见缝插针是补齐建设用地。 存量建设用地盘活——村庄低效、闲置建设用地转为公共服务或集体经营性用地。

2）保护生态环境：坚持生态优先、绿色发展理念，加强生态保护和修复，构建绿色生态屏障。保护重要生态空间、整治失序低效空间、修复损毁退化空间，明确整治任务和管制措施。其中，林地生态修复：包括低效园地、草地的造林改造，灌木林地的补植、增绿，以乡土树种为主。水系生态修复：充分利用水陆植物的生态作用，以植物修复、重建和优化调整等手段涵养水源，建设生物景观。

3）优化交通格局：完善农村交通网络，提高交通便捷性和安全性，促进城乡一体化发展。包括动态交通和静态交通。

a）、动态交通

加强村庄内外交通的衔接、提升村域、完善庄内硬化，形成村庄畅通的交通体系。村庄干路：可以规划建设更高密度的干道网络，提升村庄道路通行能力，提升建设品质，满足乡村二三产业和现代化农业发展需要。村庄支路：规划建设成环成网联通村庄干路的支路，提升建设品质，对道路进行美化、绿化提升部分生产道路可以不做硬化，以砂石铺垫为主。

b）、静态交通

公共交通站点、停车设施、小型停车场以及停车位，在村庄内部结合道路系统，综合考虑村民日常生产生活以及出行习惯，可以规划分散式布置多处，方便村民出行。

4）公共设施优化

在保障基本公共服务设施均等化普惠化的原则下，聚焦城乡融合，体现人本化、多样化、多层次、多方面的配套理念，针对不同居民诉求（一老一小）、产业需求配套公共服务设施。

（三）乡村国土空间规划的编制流程和内容

1.乡村国土空间规划的编制流程

乡村国土空间规划的编制流程一般包括以下几个步骤：一是前期准备，包括初步调研、资料收集、现场踏勘等；二是规划方案制定，包括土地利用、产业发展、生态保护等方面的规划和布局；三是方案评估和优化，包括对规划方案的可行性和科学性进行评估和优化；四是方案审批和实施，包括将规划方案上报相关部门进行审批和后续的实施和管理。

2.乡村国土空间规划的编制内容

乡村国土空间规划的编制内容主要包括以下几个方面：一是规划总则，包括规划目的、任务、原则、依据、范围、期限以及批准与实施等；二是现状综述，包括区位条件、用地条件、人口状况、自然条件、产业经济、配套现状、建筑风貌以及现状综合评价；三是目标与策略，包括目标定位、发展策略、规模预测、规模指标和村庄分类；四是国土空间总体布局及用途管制，包括用地布局规划、耕地和永久基本农田保护、严控村庄建设边界、国土空间用途分区及管制规则等；五是基础设施和公共服务设施规划，包括道路交通规划、公共服务设施规划、公用设施规和村庄安全与防灾减灾；六是产业发展规划，包括产业发展目标和产业发展布局；七是村庄建设规划，包括乡村单元划分、重点区域建设指引、农村住房布局规划和人居环境整治。

三、用地布局规划在乡村国土空间规划中的地位和作用

（一）用地布局规划的定义和特点

用地布局规划是乡村国土空间规划的关键组成部分，它针对土地利用进行详细的规划和管理。其主要目标在于合理配置土地资源，以实现乡村的可持续发展。其特点主要表现在以下三个方面：首先，它具有综合性，需要全面考虑自然、经济和社会等多方面的因素；其次，它具有战略性，着眼于乡村地区的长远发展需求和趋势；最后，它具有规划性，通过制定具体的土地利用政策和措施，确保土地资源的合理配置和高效利用。

（二）用地布局规划在乡村国土空间规划中的作用

用地布局规划在乡村国土空间规划中发挥着重要的作用。首先，用地布局规划是实现乡村地区经济社会可持续发展的重要保障。通过对土地资源的合理配置和优化利用，促进产业发展和人口集聚，提高乡村地区的整体竞争力。其次，用地布局规划有助于保护乡村地区的生态环境。通过合理安排生态保护区和生态修复区，加强对自然环境的保护和修复，保障生态系统的稳定和健康。此外，用地布局规划还有助于提升乡村地区的生活品质。通过优化居住、公共服务、文化等设施的布局，提高乡村地区的生活便利度和居住环境质量。

（三）用地布局规划与其他规划的关系

用地布局规划是乡村国土空间规划的核心组成部分，与其他相关规划存在着密切的联系。一方面，用地布局规划与产业发展规划、生态保护规划等相互支撑和配合，共同构成完整的乡村国土空间规划体系。另一方面，用地布局规划与村庄建设规划、土地利用计划等具体实施层面的规划相衔接，确保规划的有效实施和落地。同时，用地布局规划还需要与相关法律法规、政策文件等保持一致，确保规划的科学性和合法性。

四、乡村用地布局规划的编制内容和方法

（一）乡村用地分类和布局原则

乡村用地布局规划的首要任务是对乡村用地进行合理的分类和布局。在建设用地复垦、农用地复垦、耕地进出平衡、批地及不侵占永久基本农田和建设用地总量不增加的基础上，对规划范围内各类用地布局进行优化。

根据乡村土地利用的特点和规划的需要，一般可以将乡村用地划分为农业用地、城乡建设用地、农业设施用地以及生态用地等类型。农业用地主要包括耕地、园地、林地、草地等，是乡村地区主要的生产性用地；农业设施用地一般包括乡村道路用地以及畜禽养殖设施建设用地；城乡建设用地主要包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地等，是乡村地区居民生活和生产的场所；生态用地主要包括水域、自然保护区等，是乡村地区生态保护和环境建设的重点。

在确定乡村用地的分类后，需要遵循一定的布局原则进行规划。首先，应坚持可持续发展的原则，确保土地资源的可持续利用和生态环境的保护；其次，应注重协调性原则，确保各类用地之间的协调和平衡，避免用地冲突和矛盾；同时，还要遵循因地制宜的原则，根据当地实际情况和资源优势进行合理布局，充分发挥土地利用的效益。

（二）乡村用地布局规划的技术路线和方法

乡村用地布局规划需要采用科学的技术路线和方法进行规划。一般而言，技术路线包括现状分析、目标设定、方案制定和评估等步骤。首先，需要对乡村地区的土地利用现状进行深入调查和分析，了解各类用地的分布、利用方式和存在的问题；其次，根据乡村地区的发展目标和规划要求，设定合理的土地利用目标和指标；然后，根据目标和指标制定具体的规划方案，包括各类用地的布局、配置和利用方式；最后，对规划方案进行综合评估和优化，确保方案的可行性和科学性。

在具体规划方法上，可以采用定性和定量相结合的方法进行规划。定性方法包括空间分析和叠图法等，通过对土地利用现状和规划目标的定性描述和分析，确定各类用地的布局和配置。定量方法包括多目标决策分析、系统分析和仿真模型等，通过对土地利用的定量评价和预测，制定更为精确和科学的规划方案。在实际规划中，应根据具体情况选择合适的方法进行规划，也可以将多种方法结合起来使用，以提高规划的科学性和准确性。

（三）某片区村庄乡村用地规划

1、农田保护区：永久基本农田精确落地，总量面积不减少，质量不降低。 2、生态控制区：确定生态控制区范围， 不得随意占用。3、村庄建设区：有序推进空心村整治和村庄整合，合理安排农村建设用地，优先满足农村基本公共服务设施用地需求。适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套、生态旅游开发及特殊用地建设，严格控制开发强度和非农活动影响范围。4、一般农业区：确定村庄建设边界，划定宅基地面积和建设范围，明确规划新增、存量利用建设用地规模、减量用地的布局。5、林业发展区：确定林地范围，确保林地总面积不减少 。

五、结语

用地布局规划作为乡村国土空间规划的核心部分，对于合理配置土地资源、促进乡村经济社会发展具有重要意义。通过深入探究用地布局规划的编制内容和方法，有助于提高乡村土地利用效率、优化乡村空间布局、提升乡村整体发展水平。在未来的实践中，应进一步完善用地布局规划的理论体系，加强技术路线的科学性和实用性，以更好地服务于乡村可持续发展。

参考文献：

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[5] 从“多规合一”到空间规划体系重构[J]. 谢英挺;王伟.城市规划学刊，2015（03）

作者简介：李藏宝1984年10月20 日，男，本科，目前职称：高级，籍贯：安徽淮北研究方向：土地规划