摘要：为解决乡村振兴战略下“和美”乡村建设中存在的问题，如规划设计缺乏前瞻性、乡村产业赋能不足、设施建设资金匮乏、乡村振兴人才缺失、规划宣传推广不够、规划实施管理不规范等等，本文首先介绍建设和美乡村的意义，其次分析“和美”乡村建设的困境，最后提出解决对策，达到良好实施效果，以期为相关规划工作人员提供一定帮助和参考。

关键词：乡村振兴；“和美”乡村；产业赋能；产业品牌效应；规划宣传

党的二十大报告强调“建设宜居宜业和美乡村”，这是党中央统筹国内国际两个大局，深刻把握乡村发展规律，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大战略部署，为新时代全面推进乡村振兴、加快建设农业强国指明了发展方向、提供了根本遵循。推进农业农村现代化、加快建设农业强国，扎实推进乡村建设行动，改善农村生产生活条件，建设宜居宜业和美乡村。

1“和美”乡村建设的意义

首先，全面建设“和美”乡村，在实现小康与共同富裕的核心要求。随着国民经济的飞速发展与社会的全面进步，城市和农村之间的差距不断缩小，人们对美好生活的向往也越来越强。通过有效落实乡村振兴战略，加大农村基础设施的建设力度，提升农村公共服务质量，推动农村经济发展与社会的全面进步，使农村居民能够获得更高质量的生活服务，已经成为共同富裕的必然条件。

其次，加强“和美”乡村建设，有助于推动农业现代化发展。伴随科技的飞速发展，我国既有的农业生产方式发生较大变革，采用先进的农业技术和设备，提高农业生产效率和产品质量，实现农业的可持续发展。通过发展现代农业，推动农村产业融合发展，可以增加农民收入，提高农业效益，促进农村经济持续健康发展。通过建设和美乡村，发展农村特色产业、乡村旅游、农产品加工等，优化农村产业结构升级，推动农业一、二、三产业的融合发展，促进农村经济的多元化发展。

再次，推进建设“和美”乡村，有助于传承与弘扬我国优秀的传统文化。我国农村地区作为传统文化的主要发源地，拥有特别丰富的历史文化遗产，以及独特民俗文化，通过弘扬乡村文化，保护乡村风貌，可以增强民族认同感和文化自信。在落实乡村振兴战略过程中，注重对乡村历史文化遗产的保护和修复，同时也要注重对优秀传统文化创新和发展，让其能够在新时代发展背景下，焕发新的生命力，促进文化交流，推动当地旅游业的全面发展[1]。

最后，提升“和美”乡村建设质量，对维护国家生态安全有重要意义。乡村是生态系统的重要组成部分，拥有特别丰富的生态环境与自然资源。建设“和美”乡村，注重保护农村的生态环境，通过推动农村生态建设，保护水源、植被等自然资源，有效防止农村环境的恶化；建设农村垃圾处理、污水处理等环保设施，使农村环境更加清洁整洁，改善农民的生活环境。积极落实乡村振兴战略，做好农村生态环境的保护与管理工作，推动绿色发展方式，可以促进人与自然和谐共生，为国家生态文明建设提供重要基础。

2“和美”乡村建设的困境

2.1规划设计缺乏前瞻性

在“和美”乡村建设中，有时会出现规划先行但缺乏前瞻性的问题，主要表现有：与上位规划脱节，使得村庄规划难以融入区域发展大局，限制了村庄的长期发展潜力；缺乏与本地实际情况的融合，未能充分利用本地资源优势和特色，难以形成具有竞争力的乡村产业和发展模式；技术标准不适应，参照城市建设标准，导致规划难以贴近农村实际，难以达到预期效果；任务化倾向明显，规划质量难以保证，甚至出现“走过场”的现象，严重损害了规划的前瞻性和实用性；规划内容不全面，只考虑了住宅用地，没有综合考虑到工业、商业、养殖业、农机修理与存放等用地，使得村庄在发展过程中容易出现各种功能分区交叉、污染等问题，降低了村民的生活质量；未充分考虑未来发展变化，如没有充分考虑未来人口变化、消费升级等因素对乡村发展的影响等方面，使得村庄在面临新的发展机遇时难以迅速适应和调整等等，这些问题严重制约了村庄规划的有效实施和乡村的可持续发展。

2.2乡村产业赋能不足

在“和美”乡村建设中，农村产业经济的发展是推动乡村振兴的重要力量之一。然而，乡村产业发展处于初级阶段，基础薄弱，结构不优，重点特色项目引领不足，品牌价值不高。同时，农业与其他产业的融合不深，新业态新功能体现不明显，无法为“和美”乡村建设提供有力的产业支撑。具体表现为：产业发展定位不明确，村庄规划中对本地资源优势和产业特色挖掘不够，缺乏明确的产业发展定位和方向，导致产业发展缺乏重点和特色。产业链条不完整，乡村产业往往停留在初级产品生产阶段，缺乏深加工和附加值高的环节，导致产业链条短，经济效益不高。产业融合度低，农业与第二、第三产业融合发展不够，没有形成农业+旅游、农业+文化、农业+互联网等新型业态，限制了产业的综合竞争力。科技创新能力弱，乡村产业普遍缺乏科技创新和应用，导致产品技术含量低，市场竞争力不强。政策支持不够，相对于城市地区，乡村产业在政策支持、税收优惠、融资便利等方面存在不足，影响了产业的发展壮大。

2.3设施建设资金匮乏

“和美”乡村建设需要完善的基础设施作为支撑，包括交通运输、农田水利、供水供电供气等传统基础设施，以及新基建如千兆光网、第五代移动通信等。然而，在一些地区，由于自身财政困难或其他原因，很难承受巨大资金需求。乡村产业发展缺乏足够的资金支持，导致基础设施建设滞后于发展需求，产业升级改造难以实施。农村金融体系不完善，缺乏吸引社会资本进入的机制和政策支持。金融机构对农村投资较为谨慎，难以获得传统金融机构的贷款支持。种种原因导致农村建设项目融资困难，项目面临资金短缺的问题。

2.4乡村振兴人才缺失

在“和美”乡村建设期间，由于缺少人才队伍建设，影响“和美”乡村的总体建设质量，主要表现在以下两个方面：一是人才的总量缺口比较大。一些区域的经济水平得到大幅度提升，使得很多偏僻乡村青壮年选择进城务工，此现象的出现，导致乡村发展期间，出现较多的人才流失，出现了“老龄化”与“弱势化”现象。二是相关专业高素质人才缺失。人才专业素养的高低，对乡村振兴战略实施效果影响较大；传统的乡村人才，其思想较为保守，缺乏良好的创新意识，对新兴科技的接受能力比较弱，导致既有的乡村人才无法满足现阶段乡村产业发展需求。

2.5规划宣传推广不够

村庄规划的宣传推广不够主要表现在三个方面：一是宣传渠道单一。宣传推广主要依赖传统的公告、会议等方式，宣传手段不够多样化，缺乏现代媒体和社交平台的利用，难以覆盖不同年龄和背景的村民。二是宣传内容不具体。宣传资料和内容过于抽象或理论化，缺乏具体实例和操作指南，村民难以理解和接受，缺乏针对性和本地化的宣传内容，与村民的实际需求和利益关联不大。三是宣传频率不足。规划宣传推广工作未能持续进行，缺乏定期的宣传和更新，导致村民对规划的印象不深刻，在部分农村地区，因为缺乏合理的宣传推广渠道，使得信息传播不畅，影响和美乡村的建设水平[2]。

2.6规划实施管理不规范

一些村庄现行的管理机制存在缺陷，降低了管理的规范性，使得管理机制中存在较多的漏洞与空白，对“和美”乡村建设进程带来很大影响。如：规划执行力度不够，一些规划项目得不到有效落实，规划实施过程中监管不严，存在随意变更规划内容的现象。监督机制不健全，对违反规划的行为缺乏有效的制约和处罚措施，缺乏专门的规划监督机构或人员，规划实施情况得不到及时监督和反馈。规划调整程序不规范，缺乏科学性和透明度，面对新的发展需求和问题，规划调整不及时，导致规划内容与实际需求脱节。缺乏与其他相关部门和机构的协调合作，影响规划实施效果，规划实施过程中，对各类资源的整合和利用不够充分，导致资源浪费和效率低下。法律法规不完善，对规划实施中出现的新问题缺乏有效的法律依据和指导，规划实施过程中，对相关法律法规和政策执行不严格，存在违法违规行为等等。

3解决对策

3.1强化规划顶层设计，规划引领建设

强化顶层设计，锚定发展航向，跳出局部视野，从更广阔的区域角度出发，结合交通和地域便利性来统筹考虑基础设施布局、产业布局和文化旅游配套等布局。科学预测发展趋势，先进的数据分析和技术手段，对村庄的未来发展趋势进行科学预测，为规划提供依据，考虑多种发展情景，制定灵活的规划策略，以适应未来的不确定性。融入技术创新，规划中积极融入新兴技术，为未来的技术升级和应用预留空间，推动智慧村庄建设，利用信息技术提升村庄的管理和服务水平。优化空间布局，合理预测人口流动和用地需求变化，优化村庄的空间布局，制定具有灵活性和适应性的用地规划，以满足未来的空间需求。注重规划的科学性和可持续性，确保现代因素与传统农村因素的融合，突出农业生产、农村居住、农耕文明传承和生态环境保护等功能。提高村庄规划的前瞻性，确保规划能够适应未来发展的需要，实现村庄的可持续发展和全面振兴。

3.2凸显产业“精品化”，发挥品牌效应

为更好加强产业“精品化”，发挥品牌效应，可从以下几个方面入手：

一是做好规划与定位工作。在乡村振兴发展战略背景下，正确制定乡村发展规划特别重要，要求规划工作人员做好全面调研与论证工作，摸清村庄内部的资源分布情况，以及特色传统文化，深入分析村庄的产业优势和发展潜力，明确产业的长期发展方向和特色，确定最佳的发展主题，制定促进产业融合发展的策略，优化发展路径，推动产业的升级和转型。还需重视环境保护，不能过度开发，减少污染[3]。

二是充分挖掘传承优秀文化。各个乡村均具备独特文化与历史传统，为加快“和美”乡村建设进程，需深入挖掘各类资源，在规划中重视文化保护和传承，将文化元素融入村庄建设和发展中。按时举办有关文化活动，提升文化设施建设水平等，更好传统并弘扬传统文化。鼓励文化创新，促进传统文化与现代文明的融合发展。通过大力发展当地的特色文化产业，对当地经济的健康发展与社会进步起到比较好地推动作用。

三是注重产业链整合与品牌建设推广。针对乡村产业赋能不足问题，采取多种措施促进乡村经济快速发展。例如，大力发展农业产业化经营，培养致富带头人。整合产业链上下游资源，形成从生产、加工、销售到服务的完整产业链，推动产业融合发展，如农业与旅游、文化、教育等产业的结合，打造综合性的精品产业链。创建具有地域特色和文化内涵的品牌，通过品牌故事、品牌形象设计等方式增强品牌吸引力，利用互联网、社交媒体、电商平台等多渠道进行品牌推广，提高品牌知名度和影响力。同时，政府也应加大对农村集体经济的扶持力度，提供政策、资金、品牌建设方面等方面政策支持，促进农村产业品牌注册和宣传推广。

3.3加大资金支持力度，拓宽融资渠道

为有效解决资金匮乏问题，可参照以下举措开展工作：第一步，政府部门需加大财政的支持力度。设立专门的村庄发展基金，用于支持村庄基础设施、公共服务和产业发展。通过适当增加对乡村的投入，大力支持乡村的振兴发展，能够提升“和美”乡村建设水平。需全面提升财政资金使用率，加强管理，保证资金可以准确投入到所需项目当中[4]。第二步，积极拓展融资渠道。利用政策性银行贷款，与政策性银行合作，为村庄提供低息或无息贷款，支持村庄的长期发展项目；设立专门的信贷产品，简化贷款流程，降低贷款门槛。吸引社会资本，通过PPP（公私合作）模式，吸引私营企业、社会团体和个人投资者参与村庄建设；开展招商引资活动，吸引外部资金投入村庄产业和基础设施项目。建立担保机制，设立担保基金或担保公司，为村庄企业和个人提供贷款担保，降低金融机构的风险顾虑；推广联保、互助等担保方式，增强村民的信用体系等等，由此可显著降低对政府资金的依赖度，提升融资的可持续性与灵活性。第三步，加大项目管理力度。制定完善的项目管理方案与监督机制，针对项目加强审核与评估，通过做出合理决策，并加强精细化管理，避免盲目投资与重复建设，可减少资金的浪费。

3.4加强人才队伍建设，制定人才引进政策

在乡村振兴背景下，为提升“和美”乡村建设水平，加强人才队伍建设至关重要，针对既有人才，需加大培养力度，为其提供各种类型的学习与培训机会，提升其专业素养与技能，有效鼓励并支持广大年轻人投入到乡村振兴事业当中，为其提供良好的发展平台与机会。同时，还需吸引并培养新乡贤，引导并鼓励城市人才到农村参与到振兴工作当中，加强政策引导与支持，吸引大量的城市人才投身到乡村振兴事业中[5]。还需和高校，以及科研机构之间保持合作交流，引进新兴技术与方法，采取产学研合作方式，培养一支高素质的振兴人才队伍。积极动员社会各界力量，踊跃参与到乡村振兴工作当中，营造一个稳定的社会氛围与支持环境，鼓励企业与社会组织，踊跃参与到乡村公益事业当中，由此可显著提升“和美”乡村的建设质量。

3.5做好宣传推广工作，扩大受众主体

在乡村振兴战略下，为提升“和美”乡村建设水平，做好宣传推广工作特别关键，可从以下三个方面入手：

一是明确具体的宣传目标与受众。对于不同受众群体，需制定合理的宣传策略。比如，针对当地居民，可结合村庄特点和村民习惯，组织开展多种活动进行宣传，主动宣传当地乡村传统文化与特色美食，以及秀丽风光等等，由此可更好激发其对家乡的归属感。针对外来游客与投资者，可利用社交媒体、网络直播、旅游网站与宣传册等多种渠道进行宣传，提高宣传的覆盖面和影响力，充分展示出当地乡村的魅力，吸引其前来体验与投资[6]。

二是加强宣传内容创新与个性化。众多乡村当中，如何脱颖而出，获得广大游客与投资者的青睐，需要有关部门加强创新，针对宣传内容加以创新，制作图文并茂、通俗易懂的宣传资料，建立独具特色的品牌形象，比如，有效挖掘乡村独具特色的历史文化和民俗风情，建立独具地域特色的乡村文化品牌。同时，也可以大力推广乡村生态农业和乡村旅游等各项产业，由此可更好展现出新型乡村活力。

三是提高宣传的持续性和互动性。具制定长期的宣传计划，定期更新宣传内容，保持宣传的持续性和新鲜度。通过定期的宣传活动，如规划展览、讲座等，强化村民对规划的记忆和理解。开展互动性强、参与度高的宣传活动，如规划工作坊、村民议事会等，让村民能够直接参与规划的讨论和决策。建立有效的反馈机制，及时收集村民的意见和建议，并将其纳入规划的调整和优化中。

3.6健全规划监督体系，规范规划实施

乡村振兴背景下，为提升“和美”乡村建设效果，加强规范化管理特别重要，具体内容包含以下两点：

一是建设完善制度。建立监督机构，设立专门的规划监督机构或部门，负责对规划实施情况进行监督和评估；明确监督机构的职责和权限，确保其独立性和权威性。制定和完善规划实施的法律法规，明确规划执行的标准和要求，制定监督程序和规范，确保监督工作的合法性和有效性。建立责任追究制度，明确规划实施中的责任主体和责任追究机制，对违反规划的行为进行追责，对规划实施中的失职、渎职等行为进行严肃处理，确保规划的严肃性和权威性。

二是加强基层党组织的建设。不断提升党组织战斗力与凝聚力，针对党员加强教育与管理，更好发挥出其先锋模范作用，确保党组织在基层治理当中发挥更大的作用[7]。同时，还需制定完善的村民自治机制，有效保障广大农民的参与权与监督权，以及知情权等等，针对村民会议制度和村民代表会议制度进行有效完善，可让村民踊跃参与到乡村治理活动当中，建立良好居民。同时，还需加大乡村法治建设力度，提升村民法律意识与素养，积极引导其依法办事。

4结语：

综合以上分析可以得知，本文重点介绍了乡村振兴战略下“和美”乡村建设的困境和对策，通过强化规划顶层设计，规划引领建设；凸显产业“精品化”，发挥品牌效应；加大资金支持力度，拓宽融资渠道；加强人才队伍建设，制定人才引进政策；做好宣传推广工作，扩大受众主体；健全规划监督体系，规范规划实施等等，不但可以加快乡村发展步伐，而且能够提升“和美”乡村建设水平，达到良好实施效果，因此，可以为相关规划工作人员提供比较好的借鉴与参考。

参考文献：

[1]刘书明，李瑾浛.财政支持美丽乡村建设的实践经验现实困境与对策建议——以汉中市为例[J].西部财会，2023，（11）：4-6.

[2]蓝法勤.逆城镇化视角：少数民族美丽乡村建设的困境与对策——基于浙闽两省的调查分析[J].丽水学院学报，2023，45（01）：1-7.

[3]樊盛林，刘畅.乡村振兴视域下法治乡村建设的困境与对策研究——以湖北省孝感市为例[J].中共合肥市委党校学报，2020，（05）：51-59+64.

[4]杨卫军，冯芊芊.乡村建设行动背景下乡村文化建设的困境与对策[J].河南农业，2021，（30）：50-52+55.

[5]杨璐萌，刘田翔.论乡村振兴视域下法治乡村建设的困境及对策[J].农村经济与科技，2022，33（01）：244-246.

[6]郭新志.美丽乡村建设中乡土建筑的困境与对策——W县S村的个案研究[J].客家文博，2018，（03）：44-47.

[7]林候，吕万陆.新常态下美丽乡村建设困境及对策研究——以永春县大羽村为例[J].农业经济，2018，（04）：48-49.

作者简介：李游（1991.10）男，汉族，湖南省，本科，工程师，主要从事城市规划方向工作