摘要：为深入贯彻习近平经济思想，落实制造强国战略，加快发展临空经济区战新产业。本文以临空经济区战新产业发展为主题，结合临空经济分析当前战新产业发展现状、特点和问题，面临的发展机遇研究提出招引策略。研究表明，临空经济区战新产业发展具有集聚度高、科技创新能力强、专业化程度高等特点，但也存在产业同质化现象严重、人才缺乏、政策支持力度不够等问题。为此，本文提出以下发展策略：坚持创新驱动发展、突出特色化发展、实现高质量发展；重点发展高端制造业、生产性服务业、现代物流业。同时，提出以下招引策略：明确招引目标、创新招引方式、完善招引政策。

关键词：临空经济区；战新产业；发展机遇；招引策略；创新驱动

引言

临空经济区是指依托机场，以航空物流、民航客机修造、通航飞机修造、低空飞行器修造（直升机、无人机、飞行汽车）、机场运营、航空食品等航空相关产业为主导，并聚集相关配套产业的经济功能区。近年来，随着国家对临空经济区发展的高度重视，战新产业作为临空经济区发展的重要支撑，其发展速度不断加快。本文围绕我国先进制造业基地、广东重要的制造业中心--佛山市，以临空经济区战新产业发展为主题，简析了当前战新产业发展现状、特点和问题，针对所面临的发展机遇提出招引策略。

一、佛山市区域经济概况

（一） 经济发展基础

1.人口情况

佛山市常住人口和户籍人口长期保持增长，2023年年末，佛山市常住人口约955万人，自然增长率超5%。

2.地区生产总值

佛山市地区生产总值近年保持平稳较快增长，疫情影响下韧性较足。2023年佛山市地区生产总值为13276.14亿元，同比增长5%;稳居广东经济第三城的位置，而且增速跑赢全省大盘、高于全省0.2个百分点，GDP占全省的比重保持在1/10左右。2020年在新冠疫情影响下佛山市地区生产总值仍然维持1.5%的增速，经济发展韧性较足。

3.三次产业结构

佛山市三产结构稳步调整，总体保持“二三一”产业结构，三次产业结构比例为1.7：56.0：42.3。2023年第一产业增加值228.78亿元，增长4.7%；第二产业增加值7513.72亿元，增长6.2%；第三产业增加值5533.64亿元，增长3.3%。近年来，佛山市产业结构呈现稳步调整态势，第三产业占比由2016年的37.8%上升到2021年的42.3%;第二产业占比由2016年的60.7%下降到2021年的56.0%;第一产业总体占比较小，由2016年的1.5%调整为2021年的1.7%。

（二） 主导产业情况

佛山市坚持制造业立市、兴市、强市，逐步建立门类齐全、配套完善的现代产业体系，工业规模居全国第4，是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点，也是万亿级城市中罕有的工业占比近60%的城市，产品远销100多个国家和地区。佛山制造业几乎涵盖制造业各行各业，机械装备、家电家具、陶瓷建材、食品饮料等传统优势产业基础雄厚，机器人、新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业蓬勃发展，现有规模以上工业企业超9000家。

二、临空经济区战新产业发展现状分析

（一）临空经济区战新产业发展现状

目前，临空经济区战新产业发展主要有以下几种模式：一是政府主导型。政府通过制定政策、提供资金支持等方式，引导和推动战新产业的发展。二是企业主导型。龙头企业通过投资建设、技术创新、产业链延链补链等方式，带动战新产业发展。三是园区主导型。园区主导型发展模式是指依托临空经济专业产业园区，集聚战新产业要素，打造战新产业发展平台。该模式以园区主导产业发展为核心，通过完善基础设施、制定扶持政策、培育龙头企业等方式，推动战新产业发展。

佛山临空经济区智造产业园发展潜力巨大，结合佛山市的工业基础底蕴，充分发挥区域优势，围绕以航空修造、电子信息、生物医药等战新产业为重点发展领域，以园区主导型发展模式为主要路径，加快构建现代化临空经济产业体系，努力打造粤港澳大湾区重要的经济增长极。

（二）临空经济区战新产业发展特点

一是产业集聚程度高。依托机场、轨道交通、高快速路、河运港口等“四位一体”的立体交通网络优势，临空经济区能快速辐射全国及海外城市，吸引各门类企业的投资和高层次人才的集聚，形成产业集群。以北京大兴临空经济区为例，截至2023年底，已集聚各类企业和机构超8000家，其中高新技术企业占比超过70%。二是科技创新能力强。战新产业是科技创新的重要领域，临空经济区可为高层次人才和科研机构的集聚提供有利的区位优势，进一步提供区域的科技创新能力。以上海浦东临空经济区为例，2023年全区研发经费投入占GDP比重达到6.5%，拥有国家级科技创新平台20余家。三是国际接轨水平高。临空经济区是开放型的经济区，积极拥抱国际，战新产业发展具有较高的国际化程度。以深圳临空经济区为例，2023年全区外贸进出口总额达到1500亿美元，外资企业超过500家。四是金融赋能保障好。金融是现代经济的核心，在临空经济区发展中尤为重要，金融工具的有效运用，可以提升招商引资的吸引力和竞争力，引进更多优质项目，为打造专业化、国际化、高端化专业园区提供强有力的资金保障。第一，通过金融工具提供资金支持，降低项目融资成本，提高项目投资吸引力，助力临空经济区招引项目的发展。政府引导设立产业基金，为重点产业发展提供资金支持，增加企业战略布局的投资信心。第二，大力吸引社会资本参与，共同推动临空经济区产业升级，鼓励社会资本参与临空经济区基础设施建设、产业投资项目发展等。第三，拓宽临空经济区融资渠道，缓解企业融资难、融资贵问题。为临空经济区重点企业提供低息贷款，降低企业融资成本。支持企业技术创新、设备更新改造，提升企业竞争力。金融机构可提供金融咨询、风险管理等配套服务，帮助项目顺利实施。例如，“顺高结对”协作机制的经验借鉴，在政策制定、信息资源共享、产业互助等方面开展合作，有效提升了区域协同发展的效能。

（三）临空经济区战新产业发展的主要问题

1.产业同质化现象严重。各地临空经济区在战新产业发展方面存在“同质化”现象，缺乏特色和差异化竞争优势，呈现产业布局趋同、发展模式相似、竞争手段类似三个现象。如国内临空经济区都以航空制造、航空物流、电子信息等传统战新产业为主导，缺乏特色产业。目前，主要依靠政府对项目的招引，缺乏创新发展模式。各地大多数主要依靠税收优惠等政策吸引企业，缺乏差异化竞争手段。

2.高层次人才缺乏。临空经济区普遍缺乏领军人才、高端技术人才和管理人才等对于战新产业发展至关重要的高层次人才。主要受到吸引高端人才聚集政策和平台的缺乏、高层次人才的引育政策的不完善等因素的影响。一是临空经济区50%以上的企业实力较弱，且无法提供高端人才对应的薪酬待遇及缺乏发展机会，难以满足高层次人才的职业发展需求。二是专业人才储备不足，航空航天、电子信息、生物医药等专业人才对于战新产业发展不可或缺，但高校毕业生专业设置与产业需求存在脱节，人才储备数量难以满足发展的需求。三是缺乏人才“落户”机制、人才培养计划及培训机制，难以提高归属感及提升专业技能，导致专业人才流失严重。四是临空经济区国际化人才匮乏且流失程度高，因地方政府缺乏对外交流合作平台，难以吸引熟悉国际规则和国际市场的国际化人才，且受语言听说能力的影响，国际化人才难以适应当地文化。

3.政策支持力度不够。目前地方政府对战新产业发展的政策支持力度不够，政府对战新产业发展的资金投入有限，缺乏针对战新产业发展的专项政策和配套措施，缺乏人才引育、科技创新、成果转化等服务保障措施。

三、临空经济区战新产业发展策略研究

（一）总体发展思路

一是坚持创新驱动发展。以科技创新为引领，推动战新产业发展。加大政府对战新产业研发投入，鼓励企业加大研发创新力度。依托高校、科研院所等资源，建设一批产学研合作平台和科技创新孵化器。制定人才引育政策，吸引高层次人才和专业人才到临空经济区发展。二是突出特色化发展。根据自身资源禀赋和发展定位，培育特色战新产业集群。结合自身优势，明确重点发展战新产业领域。构建完善的战新产业链条，促进上下游企业协同发展，培育一批具有竞争力的特色战新产业集群。三是实现高质量发展。以提高发展质量和效益为目标，推动战新产业转型升级。调整优化战新产业结构，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。提高战新产业产品质量和技术水平，增强市场竞争力。培育一批具有国际竞争力的战新产业龙头企业。

（二）重点发展方向

1.明确发展目标，细化发展路径。依托机场资源，打造具有国际竞争力的临空经济区，发展低空与空天经济、航空维修、新能源、前沿新材料、高端医疗器械、半导体与集成电路等产业。

2.加强研发投入，提升创新能力。围绕重点发展的产业方向，加强研发投入，提升技术水平，引进高层次人才，发展产业集群。为高端制造业发展提供技术支撑和服务。

3.发展基础产业，形成优势互补。针对产业基础好、支撑作用大、市场相对成熟的高端装备制造、先进材料、智能家居、纺织服装、健康食品、新能源汽车等产业集群，进一步固本强基，聚焦重点环节定向发展，形成产业链优势互补发展格局。

4.发展咨询服务，提供技术支持。积极发展大数据、云计算和物联网等战新产业，提供信息化支持，为临空经济区产业数字化发展提供强有力的数据支撑。

5.强化枢纽功能，构建物流体系。依托机场资源，提升物流周转效率与促进贸易便利化，因地制宜发展航空货运、航空快件、冷链等航空物流产业，以及发展跨境电商和电子商务等现代贸易产业。

（3）具体发展策略

营造良好的投资环境，地方政府可制定支持临空经济及战新产业发展的政策措施，激发企业投资动力和活力。

1.政策奖补引导。针对落户在临空经济区的战新产业企业，政府根据项目产值带动比、社会贡献比等指标适当给予奖补政策的支持和引导，有效降低企业成本，鼓励其投入更多资源进行研发和创新。

2.专项资金支持。针对落户在临空经济区的战新产业企业，政府设立专项资金或者产业基金扶持，加大对具有带动性强、发展潜力大的企业的研发投入，提升企业竞争力和创新力。

3.人才引育政策。为促进临空经济区战新产业的发展，进一步加大高层次人才和专业人才引育力度。一是通过企业招引、海外引进等方式，引进高层次人才和专业人才，为产业发展注入新鲜血液。二是定期开展在职职工培训课程，提升其专业技能，以适应战新产业发展的需要。三是建立完善的人才评价体系和薪酬福利制度，稳定产业队伍的中坚力量，为产业长期发展提供人才支持。

4.优化政务服务环境。一是政府优化行政审批环节，提高审批效率，建立“一站式”服务体系，为企业提供便捷、高效的服务，提升企业满意度。二是加强法治环境建设，保护知识产权，营造公平竞争的市场环境，为企业提供稳定、可靠的经营环境。三是加强平台建设。为进一步推动临空经济区战新产业的发展，政府应积极建设科技创新中心、孵化器、加速器、产业园区、公共服务、人才人才交流中心、创业服务等平台。

四、临空经济区战新产业招引策略研究

（一）招引目标

临空经济区的发展应该聚焦于不同类型的企业，以促进产业多元化的发展和整体竞争力的提升。

1.招引具有国际竞争力的龙头企业。此类企业在行业内具有较高的知名度和影响力，拥有先进的技术和管理经验。招引的目的是为临空经济区提供先进技术和管理经验，吸引上下游配套企业，完善战新产业的产业链，提升临空经济区整体的产业水平和竞争力。

2.招引高新技术及专精特新企业。此类企业致力于前沿科技领域的研发和创新，具有较强的技术实力和创新能力。招引的目的是促进临空经济区产业结构的升级，推动科技创新和技术进步，为区域经济的高质量发展注入源源不断的新动力。

3.招引科技创新型中小企业。此类企业灵活敏捷，具有较强的创新意识和市场适应能力。招引的目的是丰富临空经济区的产业生态，促进产业多元化发展，提升经济的韧性和可持续发展能力。

4.聚焦战新产业企业。明确临空经济区发展方向，重点发展航空制造、航空服务、高端制造、科技创新服务、现代物流等战新产业。构建完善的产业链条和产业生态系统，培育龙头企业，带动上下游企业发展。加强产学研融合，促进科技创新成果转化应用，提升产业竞争力。

（二）招引策略

为实现临空经济区战新产业的招引目标，临空经济区采取多种方式相结合的招引模式助力区域经济发展。

1.积极参与国内外招引活动。积极参加各类国内外招商引资展会、论坛和会议，提高临空经济区在海内外的知名度，展示其优势和发展潜力，发掘潜在投资者的投资信息并建立沟通联系。

2.聚焦产业链精准招商。统筹考虑区域发展战略、产业布局、资源禀赋等因素，制定科学合理的发展规划，明确产业发展方向和重点领域，构建完善的产业链条和生态系统。依据产业和功能定位，支持开展“产业链条建补强固延”精准招商，研判产业链、细分重点产业，重点招引专精特新、隐形冠军企业等行业龙头。

3.提升招商市场化、信息化、专业化。借助中介机构、商（协）会、校友会等渠道，推进代理招商、商会招商等招商顾问建设工作，探索建立招商信息化平台，利用专业化平台进行项目挖掘、管理与分析。要积极组建懂招商又懂产业、懂市场又懂行政的专业招商队伍。

4.创新招商宣传模式。通过“互联网+”的招商模式，建立招商引资网站、社交媒体账号等，发布招商信息，展示区域优势和配套政策，吸引更多潜在投资者关注和了解。利用大数据分析和人工智能技术，精准推送相关招商信息，提高信息传播效率。

5.优化投资服务环境。进一步推进“一站式”行政服务窗口的建设，打造项目投资服务管家工程，为重点项目提供“绿色通道”、“服务秘书”等保障措施，做好项目全周期跟踪和全流程服务。同步优化基础设施建设、公共服务设施和配套政策，为项目的招引提供良好条件，推动临空经济区产业集群的发展。

6.协同衔接产业和政策。以临空经济区的主导产业为基础，立足综合交通枢纽的优势，布局科技含量高、发展潜力大的项目，优化产业结构；协同省、市政策，借鉴先进园区产业发展、人才引育、金融扶持、科技创新等方面政策措施，建立健全的项目招引政策。

（三）招引政策

为招引发展潜力大、科技含量高、产业领头能力强的企业，临空经济区战新产业的发展可制定一系列的招引政策，如固定资产投资优惠政策、临空产业发展扶持政策、高层次专业人才引育政策等，同时应提供优质服务和营造良好环境。

1.制定产业扶持政策。针对产业发展类型不同的企业制定固定资产投资补贴、租赁厂房补贴、产业引导基金参投、高层次人才引育等政策，降低企业创业和运营成本，增强企业选址的吸引力。

2.提供优质服务环境。建立企业在公司注册、审批办理、项目落地、动工投产等方面便利化、快捷化的健全服务体系，为企业提供全方位、高效率的服务。同时建立定期沟通、及时反馈的机制，及时企业解决需求问题，提升企业满意度。

3.营造良好投资环境。加大对交通、水电气基础设施提升建设和生态环境保护和治理的投入，提升区域的硬件条件和软环境。同时加强社会治安管理，维护良好的社会秩序，为企业提供安全稳定的经营环境。

五、结论

战新产业是推动临空经济区高质量发展的重要力量。坚持创新驱动发展、突出特色化发展、实现高质量发展，是临空经济区战新产业发展的总体思路。围绕临空经济区重点发展高端制造业、低空飞行器制造及维修服务业、生产性服务业、现代物流业等战新产业。完善产业建链补链、政策体系、加强人才引育、优化营商环境、加强平台建设，是临空经济区战新产业发展的具体策略。通过以上措施，推动临空经济区战新产业集群发展壮大，为区域经济转型升级贡献力量。

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