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摘要：国家高新区是我国绿色发展的重要载体和强大引擎，探索低碳路径是实现国家高新区绿色发展的重要手段。宁波国家高新区绿色发展具有理念、产业与创新资源的多重优势，也面临着产业结构转型、企业低碳转型、交通转型、空间集约利用等挑战。本文以宁波国家高新区为研究对象，对高新区碳排放现状进行全面摸底、实事求是研判园区绿色发展挑战、科学制定高新区低碳路径优化举措，为我国高新区绿色发展提出产业、交通、土地与机制等方面的建议参考。

关键词：国家高新区；绿色发展；低碳路径

0    引言

2020年9月我国向国际社会作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺。在国家战略指引下，各省市逐级明确实现“双碳”目标的思路和路径，浙江省制定了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，宁波市成立市碳达峰碳中和工作领导小组，提出全面实施十大行动和十大标志性工程，率先走出一条碳达峰碳中和实践的宁波路径。与此同时，国内外碳排放管理机制驱动行业减碳。我国石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点行业纳入企业温室气体报告与核查工作范围，欧盟、美国等出台碳关税政策，考核出口产品碳排放量。自上而下的政策传导和行业监管要求我国城市与重点行业进行低碳降碳的绿色发展转型。本研究以宁波国家高新技术产业开发区（以下简称“宁波高新区”）为案例，通过系统全面核算园区碳排放情况，分析碳排放现状特征和核心问题，科学甄选绿色低碳路径，为我国高新区绿色发展提供决策参考。

1 文献综述

在“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程之时，国家赋予了国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的新历史使命[1]。为积极推动国家高新区在深入发展高科技、实现产业化的同时，引领碳达峰碳中和技术创新和产业转化，科技部在“国家高新区绿色发展专项行动”[2]中提出，在国家高新区率先实现联合国2030 年可持续发展议程、工业废水近零排放、碳达峰、园区绿色发展治理能力现代化等目标，部分国家高新区率先实现碳中和。

针对国家高新区的绿色发展，我国学者在发展基础、指标体系与低碳路径等方面上均有研究。发展基础上，有学者认为国家高新区本身具有较为先进的绿色发展理念、绿色发展需要高新技术产业发挥引领示范功能、科技创新优势构筑绿色经济发展推动力[3]。在绿色发展指标体系上，滕堂伟等构建了由经济增长、节能减排、环境治理和城市生态4个子系统组成的指标体系[4]。在低碳路径上，有学者提出重点任务是全面定量地对园区绿色发展的现状进行摸底、系统定量地评价园区低碳发展成效、实事求是研判园区绿色发展挑战、科学地研究制定园区绿色发展的目标和指标和“一园一策”研制碳达峰路线图[5]。为了响应国家在“十四五”规划中提出的新使命，国家高新区应利用其科技创新优势，通过构建全面的绿色发展指标体系和实施具体的低碳发展策略，积极推动实现碳达峰和碳中和目标，成为可持续发展和绿色经济的示范引领区。

2 研究方法

2.1碳排放测算维度

基于《IPCC国家温室气体清单指南（1996年修订版）》、《中国城市温室气体核算工具》与相关研究，结合宁波高新区低碳发展重点，明确碳排放测算维度包括产业、交通、生活、固碳四个方面。综合考虑数据可获得性以及排放量总量占比，界定碳排放测算重点。产业方面计算高新区工业与服务业的能耗碳排，交通方面计算在高新区范围内居住及工作的市民通过小汽车、公共交通、地铁等交通出行引起的碳排，生活方面计算居民日常生活中的能耗碳排，不含食物、日用品等其他消费引起的碳排，固碳方面主要计算高新区绿化固碳量。

2.2碳排放测算公式及参数选取

参考IPCC碳排放核算方法，碳排放计算公式如下：

E=AD×EF

其中，E为碳排放量，AD为活动水平，EF为排放因子。

根据使用能源不用，涉及燃料引起的碳排，不同燃料的平均低位发热量、单位热值含碳量和碳氧化率等参照国家环境保护标准、二氧化碳排放核算和报告地方标准。涉及电力引起的碳排，EF区域电力排放因子参考省级和企业温室气体清单编制指南，为0.7035千克二氧化碳/千瓦时。

2.3数据收集

工业的能源消耗量来源于宁波高新区经发局提供的2022年《宁波高新技术产业开发区循环化改造实施方案》。服务业能耗数据根据宁波市服务业单位GDP的能耗量以及宁波高新区服务业GDP进行推算，居民生活能耗数据根据全市人均生活能耗以及宁波高新区常住人口进行推算，其中宁波市服务业能源消耗量、服务业GDP、宁波市常住人口来源于《宁波市统计年鉴》，宁波市人均居民生活能耗数据来源于官方公布的城乡居民生活用电量数据以及高新区内部统计的化石燃料消耗量。交通出行数据包括出行频次、出行距离、交通方式，其中出行频次和出行距离来源于宁波高新区职住人群的手机信令数，根据出行距离偏好计算交通方式结构。固碳涉及的绿地面积数据通过《城市园林绿化情况汇总表》获得。

3.宁波高新区碳排特征与绿色发展挑战

3.1碳排放总量、效率和结构

通过对产业、交通、生活、碳汇四个方面的测算，2022年宁波高新区总碳排放量约为119万吨。宁波高新区2022年GDP为379.7亿元，单位GDP碳排放量为0.3吨/万元，优于浙江省（约1吨/万元）与宁波全市（0.87吨/万元）的水平。

产业碳排是高新区碳排放的主要构成。碳排领域中，产业碳排占主导，工业与服务业碳排之和达到90.3万吨，占比75.8%；交通碳排次之，达15.5万吨，占比13.0%；随之为居民生活碳排，达13.3万吨，占比11.2％。碳汇主要来源于绿地碳汇，为0.024万吨。工业碳排占总量的41.6%，具有较大的减量潜力。

3.2工业碳排放特征

3.2.1工业总体碳排效率较高

2022年宁波高新区规上工业单位增加值能耗为0.11吨标煤/万元，远优于2021年国家高新区工业单位增加值能耗的0.40吨标煤/万元，并且提前达到科技部《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》中到2025年，“50%的国家高新区单位工业增加值综合能耗低于0.3吨标准煤/万元”的目标。

3.2.2分行业碳排放特征差异显著

针对综合能耗前十行业，根据综合能源总消耗量和能效水平，将十大行业分为四大类，分别是高能耗高能效行业、高能耗低能效行业、低能耗高能效行业和低能耗低能效行业。

高能耗高能效行业主要为计算机、通信和其他电子设备制造业，其综合能耗量位于十大行业中第三，能效约为28万元/吨标煤，排名第一。该行业作为高新区主导产业之一，符合低碳转型的整体趋势。高能耗低能效行业主要为非金属矿物制品业与电力、热力生产和制造业。非金属矿物制品业综合能耗量位列首位，能效为0.05万元/吨标煤，处末位。电力、热力生产和制造业行业综合能耗量位列第二，能效为0.24万元/吨标煤，排名倒数第二位，是高新区碳排放主要来源之一。低能耗高能效行业主要为电气机械和器材制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业和专用设备制造业。这四类行业能效水平较高，处于7.5-15万元/吨标煤之间，平均能效为11.8万元/吨标煤。现状高新区该类产业规模不大，四类行业工业增加值约占规上工业增加值的1/4。低能耗低能效行业主要为橡胶和塑料制品业、有色金属冶炼和压延加工业以及纺织服装、服饰业。橡胶和塑料制品业、有色金属冶炼和压延加工业两个行业总体能效水平较低，平均能效仅2万元/吨标煤。该类行业中的企业能效水平在高新区排名靠后，少量高能效企业的主要经营范围是高分子材料研发、生产及销售，涉及行业附加值相对高的研发和销售环节。不同行业类型单位能耗增加值差距明显，但相同行业内不同企业因参与产业链环节及生产技术不同，能效水平仍有较大差距。

3.3绿色发展的核心挑战

3.3.1产业结构中仍存在低效企业且监管力度不足

高新区产业类型以绿色低碳产业为主，但仍存在亟待提高能效的高耗能行业。前十大行业中，橡胶和塑料制品业、有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业的平均能效水平与高新区工业项目“标准地”控制性指标存在差距，如有色金属冶炼和压延加工业的控制性指标为1.0-15万元/吨标煤，实际高新区仅为0.77万元/吨标煤。同时，企业缺少严格的能效监察和考核。“标准地”制度中对单位能耗增加值根据行业提出标准，投资建设协议中对不满足指标的提出整改措施，但实际考核监管力度不足，约束力不强。

3.3.2高碳排企业进一步降碳面临技术和成本双重压力

企业低碳转型面临技术瓶颈和资金短缺问题。技术层面，新能源设施建设受空间限制明显，高新区企业减碳主要通过布局屋顶光伏提高新能源供给率，但屋顶空间限制，绿电供应难以增加。资金层面，为进一步提高生产效率，企业需要推动建筑运行电气化、智能化改造，加快生产技术优化改进和新型设备更新，这些不仅对行业创新升级有技术要求，更需要企业投入大量资金支持更新改造和创新研发。而在市场环境压力下，中小企业很难增加创新和更新投入。

3.3.3交通降碳面临出行方式短期难以调整的困境

宁波高新区居民通勤以小汽车为主，人均交通碳排放显著高于全市水平。出行方式中小汽车占比约67％，远高于上海中心城区（27％）与杭州主城区（32％）。汽车依赖的主要原因包括：一、现状高新区轨道交通覆盖率低，与区外重点通勤片区缺少快速公交链接；二、高新区公交线网密度不高，不足2公里/平方公里；三、慢行交通连续性和环境有待提升，存在步行空间被占用、通道不连贯等问题。新能源汽车普及率不高也是造成交通碳排较高的重要原因。2022年宁波全市小汽车中新能源汽车仅占5.9％，新能源汽车的推行面临充电桩等配套设施资金投入和激励政策设计等挑战。

3.3.4城市空间集约度和混合度有待提升

规划地铁沿线开发量低，不符合TOD开发导向。轨道5号线和6号线轨道站点周边用地现状容积率为1.6，控规建议值是2.1，仍有较大提升空间。其中轨道6号线东侧沿线用地开发量不足的现象尤为显著，站点周边缺少高强度的复合功能开发。部分绿地功能单一，缺乏活动设施与场所，周边缺少商业休闲等功能配套，不能满足市民绿色低碳的户外活动要求。

4.宁波高新区绿色发展的低碳路径优化举措

4.1聚焦高能效产业方向，加强企业低碳转型技术和资金支持

发挥链主企业引导全产业链低碳转型的龙头作用。坚持新材料、生命健康、科技服务业等绿色产业主导，加大计算机、通信和其他电子设备制造业等高能效行业招商力度。重点针对橡胶和塑料制品业、有色金属冶炼和压延加工业等低能效行业，通过环保能效考核及奖惩制度，倒逼企业转型，对不符合产业主导方向的高碳排企业建议逐步腾退。

联合低碳机构为企业低碳转型提供技术支撑。建议联合省智能工厂操作系统技术创新中心、省绿色智能汽车及零部件技术创新中心等低碳研究及产业创新机构，以及低碳行业龙头企业，共同搭建绿色低碳转型技术服务平台，成立绿色制造评价服务机构，为企业数智和低碳转型提供节能诊断、技术咨询和产品服务。

加强高效产业用地的政策性奖励。制定低碳导向的土地供应标准，对高能效产业、优先发展产业、用地集约型产业给予土地出让优惠，如适度降低土地出让起始价。引入产业用地绩效综合评估机制，根据年度评估结果予以奖惩，如可依据能效梯度给予用电优惠、租金优惠、税收优惠，新增项目可提升能效的企业可获得一定容积率奖励，对成功创建国省市级绿色工厂的企业给予奖励。

4.2加强区外通勤方向公交联通，优化内部绿色交通设施

补充与区外重点通勤方向的公交线路。在现状地铁覆盖空白地区完善公交线网作为补充。针对各产业园和大型居住区深入调研通勤专线班车需求，定制专时专地班车路线，增加绿色通勤交通方式选择。

完善高新区内部绿色交通链接。重点针对产业园区增加公交或接驳巴士，随着未来北片产业园区建设，打造南北片区接驳巴士。结合滨水和绿地空间，构建“市区级-社区级-组团级”三级绿道网络体系，注重建设组团级绿道，打通“最后一公里”。

建设城市“5分钟充电圈”。选取高新区公共停车场、路侧停车位、闲置地块等场所，建设充电桩、充电站、新能源驿站以及储能、光伏、电动自行车充换电等设施，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，率先打造城市“5分钟充电圈”。

4.3提升土地开发强度，探索土地混合功能模式

提升轨道站点周边开发强度，试点产业用地综合开发模式。结合历史地段更新改造，对站点周边更新地块进行一体化开发，地上地下综合开发。针对主导功能为工业或研发的项目，允许工业、研发、仓储、公共服务配套等功能混合配置。对于南区存量产业用地，根据实际需求在满足产业、环保、安全等要求的基础上，允许将研发功能与实体制造在同一地块或同一建筑内实现使用转换。

强化绿地的混合功能。基于高新区蓝绿空间结构，率先在滨江公园带以及大东江景观带等主要绿廊空间，试点探索G0用地政策，在保持基本绿地功能前提下，复合植入体育运动、文化创意、新兴消费、休闲娱乐等业态，放宽绿地混合利用约束。

4.4强化绿色低碳发展的机制支持

成立低碳工作领导小组，统筹相关部门共同推进低碳项目的规划、建设、监管等工作，快速落实市级下达的各项低碳要求，加快低碳建设进程。严格落实“标准地”能效指标考核，根据协议对企业能效进行年度考核，并严格按照协议要求对未达标企业责令限期整改，整改后仍不达标的要求支付违约金，否则不得享受宁波高新区相关优惠政策。

5.结语

国家高新区作为我国高科技和产业化发展的先行示范区，是高质量发展的重要实践区。本文通过测算宁波高新区2022年的总碳排放量，分析碳排效率与结构，结合高新区发展实际情况与主要问题，从四个方面提出聚焦高能效产业方向，加强企业低碳转型技术和资金支持、加强区外通勤方向公交联通，优化内部绿色交通设施、提升土地开发强度，探索土地混合功能模式、强化绿色低碳发展的机制和财政支持等举措，为我国高新区绿色低碳发展路径优化进言献策。

参考文献：

[1]国务院. 国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见（ 国发〔2020〕7 号）[EB/OL]. [2021-10-10]. http：// www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/17/content_5527765. htm.

[2]科技部. 科技部关于印发《国家高新区绿色发展专项行动实施方案》的通知（ 国科发火〔2021〕28 号）[EB/OL]. [2021-10- 10]. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-02/02/ content_5584347.htm.

[3]张先进.绿色发展理念下的中国国家高新区发展战略研究[J].改革与战略，2016，32（08）：27-30+91.DOI：10.16331/j.cnki.issn1002-736x.2016.08.006.

[4]滕堂伟，孙蓉，胡森林.长江经济带科技创新 与绿色发展的耦合协调及其空间关联[J].长江流域资源 与环境，2019，28（11）：2574-2585.

[5]周力.“双碳”目标下国家高新区绿色发展研究[J].中国环境管理，2021，13（06）：7-12.DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2021.06.007.