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摘要：为解决烟田土地过于分散、土地流转不充分等问题，有效提高烟叶规模种植效益，助力乡村振兴，通过以烟田“土地经纪人”为入手，加快烟区土地合理流转的速度和广度，建立烟田“土地银行”，加快土地适度规模经营，统一资源、统一服务、统一管理，推进短平快服务，同时构建“烟草+水稻+其他作物”1+1+X的稳定产出模式，着力实现土地最大的使用价值，为规模种植、优化服务、烟农增收提供有力保障。

关键词：土地经纪人；土地银行；烟田；土地流转；资源整合；统一服务；乡村振兴；烟农增收；低代码

Abstract： In order to solve the problems of scattered land and insufficient land transfer in tobacco fields， effectively improve the efficiency of large-scale tobacco planting， and help rural revitalization， we will start with tobacco field “land brokers” to accelerate the speed and breadth of reasonable land transfer in tobacco areas， establish a tobacco field “land bank”， accelerate moderate scale land operation， unify resources， services， and management， promote short-term and fast services， and build a stable output model of “tobacco+rice+other crops” 1+1+X， focusing on realizing the maximum use value of land， providing strong guarantees for large-scale planting， optimized services， and increased income of tobacco farmers.

1 概述

为解决烟田土地过于分散、烟农思想保守、土地流转租金过高、流转不规范、流转矛盾等问题，有效提高烟叶规模种植效益，降低烟农种烟劳动强度，提高劳动生产效率，促进农民增收增效，助力乡村振兴发展，结合安仁烟区实际，研究探索烟田“土地经纪人”烟叶生产组织模式。通过以烟田“土地经纪人”为入手，建立烟田“土地银行”，加快土地适度规模经营，获得长期稳定的烟田来源，统一整合土地、农机、人力等资源，统一专业化机耕、育苗、烘烤、分级等服务，统一专业队伍、技术标准、网格化等管理，促使“短平快”服务提升；同时推进“烟草+水稻+其他作物”1+1+X的稳定产出模式，完善烟田土壤保育、机械适配、统防统治、生产互助等模式制度，着力实现土地最大的使用价值，为规模化种植、烟农增收增效提供有力保障，为安仁烟区烟叶产业“稳中有进”奠定基础。

2 背景意义

2.1背景

当前中国农村土地归集体所有，农民拥有排他的承包经营权，可依法对土地经营权进行流转。土地流转是农村家庭承包经营基本制度在新历史时期的完善与发展，对于提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收和农村发展，加快推进社会主义新农村建设，有着特别重大的作用和意义。“土地经纪人”属于土地经济学范畴，指收集农民要出租的土地信息，并发布到网上，提供给需要土地的种植户或者投资者，而从中赚取中介费用的中介者。“土地银行”是指主要经营土地存贷及与土地有关的长期信用业务的金融机构，根据地理位置、土地肥沃程度、升值潜力等，对农户的土地确定一个比较合理的储存价格。此外，增加烟田的单位土地产出率对于烟农增收也很重要。

2.2意义

党的二十大报告提出，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全国烟叶工作会议指出深化供给侧结构性改革，提升烟叶生产水平，转变烟叶生产方式，推动烟叶生产降本增效，主动融入乡村振兴战略，以更大力度推动烟叶生产与地方经济融合发展，有效带动烟区农业发展、促进农民就业、保证财政收入。针对土地过于分散、烟农思想保守、土地流转租金过高、流转不规范、流转矛盾等问题限制及最新发展需求，以“提高规模种植效益、促进农民增收增效”为目标，以“土地经纪人”为入手，激活农村土地流转活力，建立烟田“土地银行”，加快烟区土地流转速度和广度，加快土地适度规模经营，获得长期稳定的烟田来源，进而统一资源、统一服务、统一管理，探索“烟草+水稻+其他作物”1+1+X稳定产出模式，完善烟田土壤保育、机械适配、统防统治、生产互助等模式制度，实现土地最大的使用价值，为规模化种植、烟农增收增效提供有力保障。

3 技术路线

通过研究安仁烟区土地流转现状及存在的问题，分析增加烟田土地规模的内在驱动力，探索建立烟田“土地经纪人”“土地银行”土地流转模式和烟叶生产组织模式，以及“烟草+水稻+其他作物”1+1+X稳定产出模式，定位1种以上的目标作物，试点推广并分析统计应用效益。

4 研究方式

采用实地走访调查、网络问卷调查相结合的方式进行研究，两种调查方式共收集有效调查问卷510份。本次调查具有以下特点：一是调查方式多样，线上、线下同步开展调查，保证了调查的真实性；二是调查农户种植规模多样，调查样本种烟面积从20亩到100亩不等，调查对象的种植规模涉及大、中、小户，保证了数据的全面性；三调查具有一定的地域广度，针对全县13个产烟乡镇进行电子问卷调查，3个乡镇进行实地走访调查。

5 主要研究内容

5.1安仁烟区土地流转现状及存在的问题研究

5.1.1土地流转基本情况

安仁县现辖安平、龙海、灵官、清溪、竹山、牌楼等13个产烟乡镇、110个种烟村组、1000余户烟农、4.5万亩烟田，平均户均种烟面积为45亩。通过调研可知，全县烟农种烟土地14.5%是自有土地，85.5%是通过流转来获得的。

5.1.2土地流转方式现状

根据安仁农村烟田实际流转情况，结合2005年、2021年发布的两版《农村土地经营权流转管理办法》，将土地流转方式划分为转包（出租）、互换、代耕、入股四种方式。

（1）转包（出租）。转包是指土地承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给他人的行为。转包（出租）后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方只交纳租金，不履行原土地承包合同的权利和义务。

（2）互换。互换是土地承包人为了农产品种植结构调整和扩大耕种规模需要，单个或多个承包户主动将自己承包土地使用权与其他相关农户以对等或约定差额数量的土地使用权进行交换，使承包地连片集中的行为。

（3）代耕。兄弟姐妹之间、父母子女之间、宗族亲属之间、朋友之间出于照顾或帮忙性质的土地使用权转让方式。

（4）入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

通过调研，安仁县调查农户种烟面积21135亩，土地流转面积18064亩，占种烟面积85.5%。其中转包（出租）方式15145亩，占比83.8%；互换方式963亩，占比5.3%；代耕511亩，占比2.8%，入股1364亩，占比7.6%。由此可见，转包（出租）是安仁县烟田土地流转的主要方式。

5.1.3土地流转期限现状

（1）法律层面土地流转期限。《中华人民共和国农村土地承包法》规定：耕地的承包期限为30年。土地承包经营权“流转的期限不得超过承包期的剩余期限”。对于已经流转的承包土地，无论是以出租、转包方式还是以转让、入股方式流转，其流转法律关系的效力均不能超出第二轮承包期。耕地转包（出租）合同一般被认定为租赁合同，《民法典》第七百零三条规定：租赁期限不得超过二十年。

（2）调查中土地流转期限。本次调查中安仁烟区土地流转时间在1年以内的394户，占比77.3%；2-3年102户，占比20.0%；3-5年12户，占比2.3%；5-10年2户，占比0.4%。烟田流转3年以内占比97.3%，说明安仁烟农更愿意进行土地的短期流转。

5.1.4土地流转价格现状

课题组调查了近3年安仁烟区土地平均流转价格分别为186元/亩，232元/亩，261元/亩，每年有上升趋势。不同地区间土地流转价格有差异，近三年来安平镇土地流转租金较低，竹山乡较高。

5.1.5存在问题

（1）农民流转意愿差。随着农业税的取消，农民种田无任何负担，这就使得部分农民宁愿粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不肯将土地流转；同时在连片烟田土地流转中故意设置各种障碍，如在大面积连片规模的田块租赁过程中，存在部分农民随意加价田租的现象，造成连片流转工作开展难度加大或者出现插花等现象。

（2）流转周期偏短。当前大部分土地的流转多在亲戚、邻里之间自发完成，流转周期多为一季或一年，周期短且无保障，造成烟叶规模户种完一年又要重新寻找土地进行烟叶生产。

（3）流转行为不规范。植烟田土地流转行为大多是农户间自发进行的，农地流转主要发生在熟人邻里之间，有些农户法律意识淡薄，对有关政策理解不透，在签订合同时不规范，存在着大量口头协议，即使签订文字合同也存在手续不规范、条款不完整等问题，因而导致流转关系的不稳定。

因此，需加快永久烟田建设，充分发挥土地流转机构作用，完善设施配套，提高机械化作业率。

5.2安仁烟区增加烟田土地规模内在驱动力研究

5.2.1影响因素分析

结合烟草农业特点和烟农实际，选取可能影响烟田土地流转微观层面的烟农自身条件、烟田自然禀赋要素，中观层面土地流转市场现状要素，宏观层面烟农保障体系要素，共3个层面4大要素，细分12个因素在产烟乡镇烟农进行实地调查。

5.2.2理论模型建立

烟农对土地流转意愿存在 2 种结果：愿意、不愿意增加土地流转规模。其结果是一个二分离散型变量，符合二元 Logistic 模型适用条件，二元Logistic回归模型表示为：Logit（P）=ln（P /1- P） ＝α+β1X1+β2X2+β3X3+……+βnXn＋ε。式中：P表示农户愿意增加流转土地规模的概率；α表示线性模型的截距参数，是一个常数项：βi（i＝1，2，…，n）表示回归参数；Xi（i＝1， 2，…，n）表示影响农户行为的解释变量，ε表示误差项。

对 Logistic 模型进行对数变换得到概率的函数与自变量之间的线性回归模型：

采用 SPSS26中的 Logistic 回归分析进行数据分析处理。

5.2.3建模结果分析

土地流出模型对霍斯默-莱梅肖检验卡方8.805，显著性0.267，模型预测准确率达85.9%（模型预测率在50%以上即为良好）。

同时运用Logistic二元线性回归分析，土地流出模型结果表明：不同因素对土地流转的作用方向、影响程度与显著性表现存在差异，年龄、教育程度、烟叶生产设施完善程度、土地租金、土地流转结构、购买养老保险因素与土地流出呈正相关关系，年龄越大，受教育程度越高，烟基设施越完善，土地租金越高、有土地流转机构，有养老保险的越利于土地流出，其中农户年龄、烟叶生产设施完善程度、土地流转机构呈现出显著正相关关系。家庭劳动力、烟叶种植收入占比、土地流转年限、土地书面合同等因素与土地流出呈现负相关关系，家庭劳动力越多，烟叶种植收入占比越高，土地流转年限越长，签订土地合同都不利于土地流出，其中是否签订流转合同与土地流出呈现出显著负向相关关系，可能是多数农民认为签订合同手续复杂，影响土地流出。

基于上述分析和研究，建议加强烟农流转意识，鼓励劳动力外出务工；建立合理流转价格，健全土地流转机构；健全农村社会保障体系，加大农业保险开展力度。

5.3“土地经纪人”、“土地银行”等土地流转模式探索

以土地流转机构“土地经纪人”模式为发力点，联合安仁县农业产业发展服务中心，发挥党员先锋模范带头作用，选择5名在村干部作为“土地经纪人”，制定“土地经纪人”管理办法，明确工作职责，在安仁县部分村组进行“土地经纪人”模式试点工作。土地经纪人根据生产和烟农需要，整合了土地资源、农业机械、劳动力3类资源，统一调度服务、管理，以便优化资源配置。

5.3.1土地资源整合，建立土地银行

以村组为单位，2022-2023年土地经纪人组织5个村216户烟农，流转出2630块共计3945亩烟田，并统一签字登记造册，建立了土地资源库，同时为91户烟农提供了种烟土地。土地资源的整合实现“土地银行”的建立，减少了农田撂荒，也保障了种烟农户烟田的相对集中。

5.3.2农机资源整合，统一专业服务

以村组为单位，2022-2023年土地经纪人整合70农户、6家合作社农机230台（套），按类型、归属、村组进行编号，建立农机资源库。制定相关管理办法，统一翻耕、植保服务标准和价格（带机手和不带机手）。通过烟农提出服务需求（农机类型、是否需要机手、工作量等信息），土地经纪人在群内发布需求，农机所有人接单，土地经纪人综合派单的形式，共出租或使用农机150台次，其中与安仁县龙头企业生平米业合作，利用农机“一键达”线上接单派单20台次，解决了烟农生产需求，减少了农机闲置时间。

5.3.3人力资源整合，统一生产管理

以村组为单位，2022-2023年土地经纪人按照移栽、培土、采烤、分级、其他等烟叶生产环节，整合各类人力资源133人，并按年龄、性别、擅长领域、村组进行编号，建立人力资源数据库，统一人员供给、用工需求、网格化管理。由烟叶技术员对接土地经纪人进行点对点指导和管理，然后经纪人向下辐射服务片区烟农，通过烟农提出需求（人数、工作类型、工作量、工资待遇等），土地经纪人统计、发包，出工人员接单等方式，累计派出各类工作人员759人次。人力资源的整合使用和管理，进一步解决了部分烟农用工、请工难的问题。

5.3.4烟草+晚稻+X，统一高效产出

2021年在永乐江镇排山村选择种植生育期在30-80天的14种秋冬早熟品种蔬菜，探索“烟草+水稻+其他作物”1+1+X稳定产出模式。9月底开始整地，10月3日播种，每个品种播种0.1亩，播种后统一管理，按不同品种蔬菜需肥施肥，统计生育期、亩产量等数据，具体如下。

建立以烟为主，烟草+晚稻+X作物的筛选复种模式。严格控制X作物的生育时间，在11月中旬采收，留有足够的时间进行烟田冬耕晒垡，以便减少烟田病虫害。由表14可知，上海青、本地苦青菜、黄秧小白菜、冬寒菜四种生育期30-40天，符合要求可以选择作为X作物，其中本地苦青菜亩产值最高，其次是冬寒菜，多种优质作物与烟草复种，因地制宜统一高效产出。

6 “土地经纪人”小程序功能设计

6.1总体架构

基于烟田“土地经纪人”烟叶生产组织模式研究及探索，利用低代码平台开发工具，构想和设计“土地经纪人”小程序原型，主要用于土地、农机、人力等资源的统一集中管理和使用，方便农户及时满足用地、用机、用工等现实需求。其功能主要包括资源中心模块、经纪服务模块，其中资源中心包括土地银行、农机资源、人力资源等功能，经纪服务包括我要用地、我要用机、我要用工、归还土地、归还农机、结束用工等功能。该功能设计的具体构想和展示，可为烟田“土地经纪人”烟叶生产组织模式网络化、信息化运行，提供重要的数字化参考和支撑。

6.2功能介绍

“土地经纪人”小程序包括资源中心、经纪服务两大功能模块。

6.2.1资源中心功能

资源中心功能模块包括土地银行、农机资源、人力资源等功能。主要是规范和收集集中管理可供租用的土地资源、可供租用的农机资源、可用使用的人力资源等信息。

（1）土地银行功能

土地银行功能对土地进行流转管理，建立统一的土地资源库，可供需要租用土地的农户使用。具体包括土地编号、乡镇、村组、面积（亩）、土地所有人、租金（元/亩）、经纬度以及使用状态、租用人，其中使用状态、租用人随土地租用情况实时更新。该功能可通过新建维护或导入批量维护土地资源信息。

（2）农机资源功能

农机资源功能对农机进行集中管理，建立统一的农机资源库，可供需要租用农机的农户使用。具体包括农机编号、农机类型、规格型号、功率（KW）、农机租赁价格（元/天）、机手、所在乡镇、所在村组、所有人以及使用状态、租用人，其中使用状态、租用人随农机租用情况实时更新。该功能可通过新建维护或导入批量维护农机资源信息。

（3）人力资源功能

人力资源功能对农村可用劳动力信息进行集中维护，建立统一的人力资源库，可供需要用工的农户使用。具体包括身份证号、姓名、性别、年龄、乡镇、村组、联系电话、植保、烘烤、分级、农机机手以及使用状态、用工人，其中使用状态、用工人随人员出工情况实时更新。该功能可通过新建维护或导入批量维护人力资源信息。

6.2.2经纪服务功能

经纪服务功能模块包括我要用地、我要用机、我要用工、归还土地、归还农机、结束用工等功能。主要是用于农户在线申请租用和归还土地、农机、人工等资源，土地经纪人在线审批租用申请、确认归还信息等。

（1）我要用地功能

我要用地功能是农户填写租用土地申请，包括申请时间、申请人、租用期限（月）、具体土地资源等。可在线查询和选择可用的土地资源，然后提交经纪人审批，经纪人审批通过后，系统自动更新相应土地的使用状态为在租、租用人为申请人。所有的详细记录均可自动保存供随时查询。

（2）我要用机功能

我要用机功能是农户填写租用农机申请，包括申请时间、申请人、租用期限（天）、具体农机资源等。可在线查询和选择可用的农机资源，然后提交经纪人审批，经纪人审批通过后，系统自动更新相应农机的使用状态为在租、租用人为申请人。所有的详细记录均可自动保存供随时查询。

（3）我要用工功能

我要用工功能是农户填写用工申请，包括申请时间、申请人、用工期限（天）、具体人力资源等。可在线查询和选择可用的人力资源，然后提交经纪人审批，经纪人审批通过后，系统自动更新相应人力的使用状态为出工、用工人为申请人。所有的详细记录均可自动保存供随时查询。

（4）归还土地功能

归还土地功能是农户填写归还土地手续，包括归还时间、归还人、归还的具体土地资源等。可在线查询和选择本人正在租用的土地资源，然后提交经纪人审批，经纪人审批通过后，系统自动更新相应土地的使用状态为可用、租用人重置为空。所有的详细记录均可自动保存供随时查询。

（5）归还农机功能

归还农机功能是农户填写归还农机手续，包括归还时间、归还人、归还的具体农机资源等。可在线查询和选择本人正在租用的农机资源，然后提交经纪人审批，经纪人审批通过后，系统自动更新相应农机的使用状态为可用、租用人重置为空。所有的详细记录均可自动保存供随时查询。

（6）结束用工功能

结束用工功能是农户填写结束用工手续，包括结束时间、结束人、结束用工关系的人力资源等。可在线查询和选择本人正在用工的人力资源，然后提交经纪人审批，经纪人审批通过后，系统自动更新相应人力的使用状态为可用、用工人重置为空。所有的详细记录均可自动保存供随时查询。

7 推广应用成效

7.1促进土地流转

2023年课题组对土地经纪人开展试点5个村组和非试点4个村组土地流转情况进行了统计。由表15可知，试点村组种烟区域平均烟田流转率94.72%，较非试点村组平均数74.33%，高出20.39个百分点，土地经纪人对土地流转起到一定的促进作用。

7.2提高烟叶产值

课题组对试点村组和非试点村组烤烟种植的经济性状进行了统计，试点村组和非试点村组种植品种均为云烟87。由表15可知，试点村组平均亩产量、亩产值、上等烟比例等经济形状，明显高于非试点村组。说明土地经纪人对提高烟叶产值、促进烟农增收有较明显作用。

7.3减少用工成本

课题组在随机对土地经纪人试点烟农20户，非试点烟农20户进行了用工情况统计调查，由表16可知，各环节试点区域和非试点区域差别不是很大，土地经纪人对减少用工有一定作用。

7.4提升服务效率

课题组通过试点推广土地经纪人模式，在提供烟叶生产技术指导及管理服务时，由原来的对接91户烟农分别一对一指导，转变为仅需要对接5名专业的经纪人，由经纪人对所管辖服务的烟农提供统一服务，在服务时间上缩短90%以上，大大提升了“短平快”服务效率，为精准、精益、精细化服务提供了更多空间。

8 总结

围绕烟田规模不集中、土地流转不顺畅、烟机烟农资源忙闲不均等问题，从农村烟田经纪领域出发，深入研究了土地流转现状问题、内在驱动力影响因素等，探索建立了“土地经纪人”、“土地银行”等烟叶生产组织新模式，有效统一土地、农机、人力等资源整合，统一专业化服务，统一网格化管理，结合“烟草+晚稻+X作物”的复种产出模式，提高了烟田综合产出效益，同时利用低代码平台设计了“土地经纪人”小程序原型，为数字化应用提供借鉴。“土地经纪人”模式在安仁烟区一定范围内得到了试点应用，试验证明该模式在烟叶产值、土地流转、减少用工、提升服务等方面有良好成效，可为全市全省甚至全国烟区的烟叶生产组织模式改革提供参考，助力乡村振兴发展。

参考文献：

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[4]王秋洋.当前技术经纪人培养与发展的思考及对策研究[J]，中国经济评论，2023年第8期.

[5]闫成玮，胡新红，周飞.基于低代码技术构建应用系统研发实践与探索[J]，科技新时代，2023年第15期.

作者简介：陈瑞忠，男，安仁县烟草专卖局（分公司）局长、经理，高级农艺师，获省部级科技进步奖1项，湖南省局科技进步奖1项，获得国家授权实用新型专利2项，参编专著1部。