摘要：本文立足镇康区位特点，围绕“边美镇康·开放新城”的目标定位，回顾近几年来镇康绿美建设取得的成效，分析绿美建设中的短板弱项和前景优势，探讨加快绿美建设的方法路径，为镇康绿美建设、打造对缅开放绿色名片提供有益思考。

关键词：镇康；边美；开放；名片

党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南，对云南提出了“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位，要求云南努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展。镇康县认真践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“美丽中国、绿美云南、醉美临沧、边美镇康”的定位，集全民之智、举全县之力，高位推进“边美镇康·开放新城”建设，争当生态文明建设排头兵。

一、镇康具有得天独厚的绿美建设基础

（一）镇康人具有崇敬自然的优良传统。镇康于1964年与永德分县，县城历经3次搬迁，2005年搬迁至南伞，辖3镇4乡71个村5个社区，常住人口17.29万人，95%的面积为山区，90%以上群众居住在山区半山区。县内23个民族虽然语言不同、习俗各异，但最大的共同点就是各民族与山相依为命，敬山爱山亲山。很多地名、寨名都与山、水、林、田、河、草有关，比如，半个山、象脚水、轻木林、田坝寨、火草山等等。大自然也毫不吝啬地给予镇康人丰厚的恩赐，山茅野菜、鸡枞菌子、奇效草木，可谓“凡绿的都是菜、脚踩的都是药”。

（二）镇康依法保护生态历史久远。60年代，镇康森林覆盖率达54%，原始森林密布、野生动物繁多，到处绿水青山、鸟语花香。然而，一度时期迫于解决温饱，加之管理、执法松软，盲目生产、毁林开荒、乱砍乱伐等问题突出，生态环境急剧恶化。到90年代后期，森林覆盖率下降至23%，旱季水源枯竭，雨季山塌水淹，野生动植物濒临灭绝。县上领导看在眼里、急在心里，但始终找不到良方。后来，县政府主要领导利用担任省人大代表职务，参加上级人代会、集中视察、外出考察、业务培训等机会，学习钻研“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的深刻内涵，研究如何将县委、政府的主张，通过人大法定程序，汇聚全县人大代表智慧，转变为全县各级各部门、各行各业和各族干部群众的行动准则，并提出了“以最严格措施保护生态环境”的设想。通过反复调研、论证，1996年底，镇康县委全会提出了“关于加强生态环境保护的建议”；1997年初，镇康县十二届人大五次会议审议通过了《关于进一步加强生态环境保护的议案》，经全体代表审议通过后作出了《关于进一步加强生态环境保护的决议》。大会闭幕后，镇康县委、政府迅速制发了《关于进一步加强生态环境保护的决定》，开启了用人大法定程序保护生态环境的征程。到1999年，《决议》中涉及行政执法、封山育林、退耕还林、野生动植物保护等常规工作得到全面加强，以南捧河为轴、覆盖7乡镇、面积50多万亩的南捧河自然保护区全面完成划定。镇康县以县人代会议案、决议保护生态环境的做法，受到省人大常委会和当时的临沧地区人大工委的高度肯定，成为全省的典型示范。

（三）镇康资源禀赋奠定了绿美底色。镇康地处南汀河下游和怒江下游南北两水之间，最高海拔2978米，最低海拔510米，立体气候显著，年平均气温18.8℃、平均降雨量1585.8毫米、平均相对湿度81%，日照充足、雨量充沛、冬无严寒、夏无酷暑、四季如春。县内大小河流44条，水资源总量59.4亿立方米，年地表水45.52亿立方米、地下水13.88亿立方米。森林覆盖率72.2%，森林蓄积量1117.86万立方米，有国家重点保护植物20种，国家一级野生保护动物11种，省级珍稀保护植物13种，药用植物达100多种，药材60多种、鸟类近200种、珍贵野生动物43种。显著的立体气候、丰富的水资源、多样的动植物资源，构成了相对完备的生态系统。镇康与缅甸果敢自治区山水相连，有“一城连两国”“一洞通两国”“一寨跨两国”等独特奇观，构成了界桩在城边、国门在城中、岸城园一体的美景，以96.358公里中缅国境线为轴，双边边民语言相通、习俗相近、友好交往，以“阿数瑟”为代表的民族民间文化多姿多彩，构成了一幅山美、水美、人美的画卷。5年脱贫攻坚，镇康23个民族一个不少、一人不落摆脱贫困。实施“3815”战略、发展壮大“三大经济”，开启中国式现代化建设镇康实践篇章，镇康绿美建设基础不断夯实。

（四）新时代镇康绿美建设提质增效。镇康县认真学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于生态环境保护的重要指示批示精神，按照党的十九大关于建设生态文明、建设美丽中国的总体要求，坚持生态优先、绿色发展路子，推进山、水、林、田、湖、草、沙综合治理，建成优质农业产业200多万亩，创建“国家森林城市”“国家园林县城”“国家卫生县城”“省级美丽县城”等品牌，打造刺树丫口、岔沟、茶叶林等一批“百千万”工程精品示范村、农文旅融合发展精品示范村。2022年7月至9月，全省、全市城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）相继出台，明确“美丽中国、绿美云南、醉美临沧”的创建目标，确定政府主导、市场化绿美建设、绿美爱心捐赠的“绿美云南”化为“醉美临沧”建设“三条路子”，构建政府、企业、群众合力推动绿美城市建设的新局面。镇康县制定实施《镇康县城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》。两年来，累计植树16.88万株、绿化33.41万平方米，县城获评省级“绿美城市”，经典润城小区获评省级“绿美小区”，南伞刺树丫口、勐堆帮东、勐捧岔沟获评省级“绿美村庄”，G219勐堆至南伞段获评“全省绿美普通国省道”，南伞河获评“省级绿美河流”，并获得省级绿美标杆典型资金奖补。

二、正视绿美建设中面临的困难和问题

（一）边境生态安全形势严峻。中缅边境镇康段，是祖国西南生态安全屏障最前沿，长期以来，国境线上没有天然屏障，双边居民更多的是走亲串戚、商品交换，没有更多的国界意识。境外经济社会发展相对滞后，居民生产方式落后，刀耕火种、山火过境、盗伐林木、盗猎走私贩卖野生动物等行为时有发生，边境地区生态破坏、水土流失、有害生物入侵等风险较大。缅北地区局势长期动荡、战火不断，边境地区森林火灾风险增高，同时缅方在国境线周边布设的大量地雷，给我方日常巡林、护林或扑灭火带来安全隐患。

（二）生态系统恢复任重道远。生态是一个复杂系统，山水林田湖草沙是一个有机整体，形成历史久远，一旦遭破坏后就难以完全恢复。镇康大多数区域为喀斯特地貌，山高坡陡谷深，地质构造与地形地貌特殊，生态系统脆弱，地下水环境对外界环境干扰极度敏感，容易受到人类活动的影响。历史上的刀耕火种、毁林开荒、矿山开发、砂石开发等，都给生态环境造成一定影响，小水电开发导致河面断流，冬春季干旱、夏秋季洪涝等自然灾害每年不同程度发生，一些珍稀动植物濒临灭绝，仅靠退耕还林、封山育林、植树造林等措施难以完全恢复生态。

（三）规划建设管理不够严谨。生态保护、绿美建设基础在土地、关键在规划、核心在执行。现行的农村耕地、林地、其他用地基础为1978年开始的“包产到户”和1981年开始的“林业三定”，那时土地资源丰富、产业结构单一，科技信息手段落后。经过工作队员、村社干部一家一户实地丈量出承包土地后，国有就是国有、集体就是集体、到户就是到户，土地性质清晰，群众认可度高。然而，经过20年的生产经营，农村发生了巨大变化，而在1997年的第二轮土地延包过程中，由于采用了“增人不增地、减人不减地”的“死办法”，导致部分地方出现“新增人员无地”和“减少人员有地”问题，加之有的工作队员、村组干部工作不扎实，甚至乱作为，将第一轮到第二轮期间个别农户侵占的国有土地、集体土地、他人耕地登记进承包合同，农村土地开始埋下矛盾纠纷种子。到后来的农村税费改革、退耕还林、集体林权制度改革、农业产业发展、耕地占补平衡等等，由于时间不同步，规划各自为政、布局缺乏衔接，导致耕地、林地、承包地、国有土地、集体土地、建设用地、基本农田界限混淆、图斑交叉、数据重叠，条条是“红线”，给生态保护、农业生产、产业建设、绿美建设、建设用地报批、宅基地审批等带来很大困扰。这些问题表现在基层、形成在过程、根源在条块、事权在上级，要彻底解需要下定决心、顶层设计、合力调整。

（四）实现三年行动计划任务艰巨。城乡绿化美化三年行动已进入第三年，按年度计划，镇康县2022年、2023年已完成建设任务。但2024年计划建设的340个点位仅完成88个，占任务数的25.88%；已启动未完成191个，占任务数的56.17%；61个尚未启动，占任务数的17.94%。绿美建设管理机制不够健全，城市街道、公园小区、道路河流、乡村学校、园区景区等绿化美化项目建成后，后续投入和长效管护措施乏力，部分花木季节性较强，建后成效巩固难、运维成本高。绿美建设需要大量资金支持，虽然设计了“政府主导、企业参与、爱心捐赠”三条绿美建设路径，但5年脱贫攻坚、3年抗疫、常年边境维稳处突，县级财政背负着十分沉重的负担，无力更多投入。遭受疫情、经济下行、缅北战事等诸多因素影响，县内企业生产经营步履艰难，也没有更多能力参与绿美建设。爱心捐赠更多是彰显社会责任、全民参与，对绿美建设的支持能力弱。受人才、智力、财力等综合因素影响，绿美建设从规划、设计到实施，基本靠县内主管部门和行政力量，无力聘请专业化团队，绿美层次不够高，与“美丽中国、绿美云南、醉美临沧”的目标相比，仍然有很大差距、很多困难。

三、深化“边美镇康”的意见建议

（一）重规划，一张蓝图绘到底。建设“边美镇康·开放新城”，是落实省委省政府和市委市政府将美丽中国化为绿美云南、醉美临沧的生动实践，务必深刻领会其重要意义和丰富内涵，坚持高起点规划、高标准引领、高站位推进、高质量完成、高水平管用。镇康县委、政府制定出台的《镇康县城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》，3年行动、10年规划，涵盖城镇、社区、乡村、道路、河湖、校园、园区、景区8个重点领域，是重实际、集众智、彰特点、可操作的刚性规划。要按照“定了的事情，就一定要干成干好”的要求，锁定目标不质疑、一张蓝图绘到底、与时俱进微调整，杜绝朝令夕改、见子打子。

（二）建管用，久久为功抓落实。要在增绿提质上发力，提升绿化质量、美化效果，一步一个脚印抓、一年接着一年干，打造独具特色、宜居宜业的绿美城乡，克服重建轻管、建而不管、重复建设、资源浪费。要坚持问题导向，认真研究当前与长远、面上与点线、政府与社会紧密结合、务实管用的管理措施。行政管理方面要突出“刚”字，依法行政、严格执法，杜绝宽松软；社会参与方面要突出“广”字，动员全社会关心、支持、参与，避免政府唱独角戏；群众自觉方面要突出“化”字，营造人人都是主人翁、建设者、代言人、宣传员、受益者的良好氛围，把绿化美化家乡、家园化为群众的一种价值观、一种习惯、一种文化、一种文明。

（三）保住绿，守护好绿水青山。必须把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿绿美建设全过程，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，守住镇康的一山一水、一草一木、一花一藤。要把城乡绿化美化23个负面清单作为一面镜子、一把戒尺，不触碰生态红线、耕地红线，不增加有害生物入侵风险。自然资源、农业农村、林业草原、自然保护区管理等部门要加强统筹协调，积极向上汇报对接，尽快完善国土空间规划和耕地、林地、基本农田、自然保护区等各专项规划，实现多规合一。要大力发展绿美产业，持续巩固提升200万亩农业产业，因地制宜发展咖啡、中药材、竹木、野菊花等特色优势产业，培育壮大绿美产业，在绿美建设中增进民生福祉。

（四）树形象，打造对外开放绿色名片。要把绿美融入“三大经济”“岸城园”一体建设中，围绕“一河、两城、三片、五寨、十园”空间布局，以县城为中心打造公园城市，带动3个边境乡镇、93个边境村寨全面巩固提升现代化边境幸福村建设成果，辐射内4乡镇加快乡村振兴，形成以村景为点、河路为线、农林产业为面，集绿美城镇、社区、乡村、交通、河湖、校园、园区、景区为一体的“边美镇康·开放新城”，推动中缅在生态环境建设领域的合作，打造周边命运共同体生态文明建设绿色名片，筑牢祖国西南生态安全屏障，让人民群众感受到境内境外的绿美变化，不断增强获得感、幸福感、自豪感，让外界感受到在习近平生态文明思想指引下的美丽中国建设镇康实践。

参阅文献资料：

[1]习近平生态文明思想

[2]《中国生物多样性红色名录（鸟类卷）》（2021）、《云南省生物物种红色名录-2017版》（2021）

[3]《镇康县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《镇康县加快创新驱动高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》《镇康县三大经济发展规划（2023-2035年）》《镇康县城乡绿化美化三年行动（2022-2024年）》《镇康县人大志》

[4]镇康县民族宗教事务局、住建局、林业和草原局、南捧河省级自然保护区管理局相关规划、文件、材料

作者简介：1.卢绍良（1977.08），男，汉族，籍贯云南临沧，中共镇康县委党校高级讲师

2.李家清（1978.10），男，拉祜族，籍贯云南临沧，中共镇康县委党校常务副校长

3.赵银屏（1971.05），女，汉族，籍贯云南永德，中共镇康县委党校高级讲师

本文系2024年镇康县委党校申报课题范畴，课题级别为临沧市党校（行政院校）系统课题，课题名称：镇康县对缅开放的优势与路径探析（课题编号40），2024年12月底结题。