摘要：本文分析了国土空间规划下城郊融合型村庄规划编制的现状，指出存在理念滞后、内容不全、实施难及监管评估机制不健全等问题。提出应树立科学规划理念，完善规划内容，创新实施机制，并强化监管与评估，以促进村庄可持续发展。

关键词：国土空间规划；城郊融合型村庄；规划编制；实施机制；监管评估

一、引言

在快速城镇化进程中，城郊融合型村庄作为连接城市与乡村的桥梁，其规划与发展日益受到重视。随着国土空间规划体系的建立与完善，如何科学合理地编制城郊融合型村庄规划，成为促进城乡融合发展、优化国土空间布局的重要课题。本文旨在探讨在国土空间规划背景下，城郊融合型村庄规划编制的路径与策略，以期为相关实践提供参考与借鉴。

二、城郊融合型村庄发展的优势分析

（一）区位优势

城郊融合型村庄位于城市与乡村的过渡地带，其区位优势主要体现在两个方面：一是地理位置的便利性，使得这些村庄能够便捷地接入城市的交通网络、信息资源和市场体系，从而享受到城市发展的辐射带动效应；二是作为城乡联系的桥梁，城郊融合型村庄在促进城乡要素自由流动、优化配置方面发挥着重要作用，有助于打破城乡分割的二元结构，推动城乡一体化进程。

（二）资源禀赋

城郊融合型村庄拥有丰富的自然资源和社会资源。在自然资源方面，这些村庄往往拥有较为肥沃的土地、充足的水资源以及良好的生态环境，为现代农业、乡村旅游等产业的发展提供了有利条件。同时，城郊融合型村庄还承载着丰富的历史文化底蕴，形成了独特的地域特色和人文景观，成为吸引游客的重要资源。社会资源方面，随着城乡融合发展的推进，城郊融合型村庄在教育、医疗、文化等公共服务方面的设施不断完善，居民生活质量显著提升。

（三）产业融合潜力

城郊融合型村庄具有显著的产业融合潜力。一方面，这些村庄可以依托城市的产业基础和市场需求，发展现代农业、农产品加工业等产业，实现农业与二三产业的深度融合。通过引入先进的农业技术和管理模式，提高农业生产效率和质量，同时延长产业链条，增加农产品附加值。另一方面，城郊融合型村庄还可以利用自身的生态资源和文化特色，发展乡村旅游、休闲度假等服务业，吸引城市居民前来消费，促进农村经济的多元化发展。

（四）社会治理创新

城郊融合型村庄在社会治理方面展现出较强的创新能力。随着城乡融合的深入推进，这些村庄在村民自治、社区管理等方面不断探索新的模式和机制。一方面，通过建立健全村民自治组织体系，激发村民参与村庄事务管理的积极性和创造性，实现村庄治理的民主化、科学化。另一方面，加强与城市社区的合作与交流，借鉴城市社区管理的先进经验和方法，提升村庄治理的现代化水平。同时，注重发挥社会组织、志愿者等多元主体的作用，形成共治共享的社会治理格局。

三、国土空间规划背景下城郊融合型村庄规划编制的理论基础

（一）国土空间规划理论概述

国土空间规划是国家对国土空间开发、利用、保护和修复的全局性、战略性部署，旨在优化国土空间结构和布局，提升国土空间治理能力和水平。该理论强调整体性、系统性和可持续性，注重区域间的协调发展和生态环境的保护。在城郊融合型村庄的规划编制中，需要充分理解和运用国土空间规划的理论框架，明确村庄在区域发展中的定位和作用，确保规划符合国家和地方的发展战略要求。

（二）乡村振兴战略与城乡融合理论

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，旨在通过一系列政策措施，推动农村经济社会全面发展，实现乡村振兴。城乡融合理论则强调城乡之间的相互联系和相互作用，主张通过打破城乡分割的二元结构，促进城乡要素自由流动和公共资源在城乡间均衡配置。在城郊融合型村庄的规划编制中，应深入贯彻乡村振兴战略和城乡融合理论的要求，注重城乡之间的互补性和协同发展，推动村庄在产业、生态、文化等方面与城市实现深度融合。

（三）空间规划技术与方法

随着科技的进步和规划理念的不断更新，空间规划技术与方法也在不断创新和发展。在城郊融合型村庄的规划编制中，应充分利用现代科技手段，如地理信息系统（GIS）、遥感技术、大数据等，对村庄的自然环境、社会经济状况、土地利用现状等进行全面、精准的调查和分析。同时，还应借鉴先进的规划理念和方法，如多规合一、生态优先、公众参与等，确保规划的科学性和可操作性。在具体规划中，应注重空间布局的优化和土地资源的集约利用，合理安排村庄的生产、生活、生态空间，促进村庄的可持续发展。

四、国土空间规划背景下城郊融合型村庄规划编制面临的问题

（一）规划理念滞后

1.忽视生态与人文环境的保护

在当前城郊融合型村庄的规划编制中，部分规划者往往过于追求经济效益和短期发展目标，而忽视了生态环境和人文环境的保护。这导致在规划过程中，自然资源的过度开发和利用，生态环境的破坏，以及乡村文化的流失和同质化现象严重。缺乏生态优先和人文关怀的规划理念，使得村庄在快速发展的同时，也面临着生态危机和文化传承的困境。

2.缺乏长远与全局视野

城郊融合型村庄的规划编制需要具备长远和全局的视野，以应对未来可能的变化和挑战。然而，在实际操作中，部分规划者往往局限于眼前的问题和利益，缺乏对未来发展趋势的预判和把握。这导致规划方案缺乏前瞻性和战略性，难以适应村庄长远发展的需要。同时，规划过程中也容易出现“就事论事”的现象，忽视了村庄与周边区域、乃至整个城乡体系的协调发展。

（二）规划内容不全面

1.产业布局与土地利用不协调

城郊融合型村庄的产业发展与土地利用是规划编制的重要内容。然而，在实际规划中，往往存在产业布局与土地利用不协调的问题。一方面，部分村庄盲目追求产业规模和经济效益，导致土地资源过度开发和浪费；另一方面，部分产业项目与村庄的实际情况和发展需求不匹配，难以形成有效的产业链和产业集群。这种不协调的产业布局不仅影响了村庄的经济效益和竞争力，也加剧了土地资源的紧张和生态环境的压力。

2.公共服务设施与基础设施建设滞后

随着城郊融合型村庄的快速发展，居民对公共服务设施和基础设施的需求日益增长。然而，在实际规划中，往往存在公共服务设施和基础设施建设滞后的问题。这表现为教育、医疗、文化等公共服务设施的缺乏和落后，以及交通、水利、电力等基础设施的不完善。这些设施的滞后不仅影响了居民的生活质量和幸福感，也制约了村庄的可持续发展和整体竞争力的提升。因此，在规划编制中需要充分考虑公共服务设施和基础设施的建设需求和发展趋势，确保其与村庄的产业发展、人口增长等相协调。

（三）规划实施难度大

1.资金投入不足与融资渠道单一

城郊融合型村庄的规划实施需要大量的资金支持，包括基础设施建设、公共服务设施完善、生态环境保护等多个方面。然而，目前面临的主要问题是资金投入不足，且融资渠道相对单一。政府财政投入有限，难以完全满足规划实施的资金需求；同时，社会资本引入困难，缺乏有效的激励机制和合作模式。这导致规划实施进度缓慢，部分项目难以落地。

2.村民参与度低与利益协调难

城郊融合型村庄的规划编制和实施应充分尊重村民的意愿和利益，确保村民的参与权和知情权。然而，在实际操作中，往往存在村民参与度低的问题，部分村民对规划内容不了解、不关心，甚至存在抵触情绪。此外，规划实施过程中还涉及多方利益协调，包括政府、开发商、村民等，利益诉求多样且复杂，增加了协调难度。这导致规划实施过程中容易出现矛盾冲突，影响规划的顺利推进。

（四）规划监管与评估机制不健全

1.规划执行力度不足

城郊融合型村庄规划的实施需要强有力的监管机制来保障。然而，目前规划监管机制尚不健全，存在执行力度不足的问题。部分地方政府对规划实施缺乏足够的重视和投入，导致监管不到位；同时，规划实施过程中也存在违法违规现象，如擅自改变规划用途、违规建设等。这些问题严重影响了规划的实施效果。

2.规划效果评估与反馈机制缺失

规划实施后的效果评估与反馈是检验规划科学性和有效性的重要手段。然而，目前城郊融合型村庄规划的效果评估与反馈机制尚不健全。部分规划项目在实施后缺乏系统的评估与反馈机制，难以及时发现并纠正规划实施中的问题；同时，评估方法单一、标准不统一也影响了评估结果的客观性和准确性。这导致规划实施效果难以得到全面、准确的评价和改进。

五、国土空间规划背景下城郊融合型村庄规划编制的策略

（一）树立科学规划理念

首先，应树立科学规划理念，确保规划编制符合新时代发展要求。这要求规划者具备长远和全局的视野，将生态保护、文化传承、经济发展和社会和谐等要素综合考虑，形成“多规合一”的规划思路。同时，强调以人为本，注重村民的参与和利益协调，确保规划内容符合村民的实际需求和期望。此外，还应树立可持续发展理念，注重资源的节约和循环利用，推动绿色低碳发展。

（二）完善规划编制内容

完善规划编制内容是提升规划质量的关键。在规划编制过程中，应充分考虑村庄的自然环境、社会经济条件、产业发展需求等因素，科学确定村庄的发展定位和目标。在产业布局上，应注重与周边区域的协调发展，形成优势互补、协同共进的产业格局。在土地利用上，应优化空间布局，提高土地利用效率，确保耕地保护和生态红线不被突破。同时，还应加强公共服务设施和基础设施的规划建设，提升村民的生活品质和幸福感。

（三）创新规划实施机制

创新规划实施机制是确保规划落地见效的重要保障。在资金投入方面，应拓宽融资渠道，引入社会资本参与村庄建设和发展。政府应制定相关政策措施，提供税收优惠、财政补贴等激励手段，降低社会资本的投资风险。在村民参与方面，应建立健全村民参与机制，确保村民在规划实施过程中的知情权、参与权和监督权。通过召开村民大会、设立意见箱等方式收集村民意见和建议，及时回应村民关切。在利益协调方面，应建立多方利益协调机制，确保各方利益得到合理兼顾和平衡。

（四）强化规划监管与评估

强化规划监管与评估是保障规划实施效果的重要手段。在监管方面，应建立健全规划实施监管机制，加强对规划实施过程的监督检查和违法违规行为的查处力度。通过设立专门机构、配备专业人员等方式加强对规划实施的日常监管和定期检查。在评估方面，应建立规划效果评估与反馈机制，定期对规划实施效果进行评估和总结。通过收集数据、分析指标等方式评估规划实施效果是否达到预期目标，并及时发现和纠正存在的问题。同时，将评估结果向社会公开透明地发布，接受社会监督和建议。

六、结语

在国土空间规划下，城郊融合村庄规划编制复杂且关键。需以科学理念为导，完善内容，创新实施机制，强化监管评估。确保规划科学、有效、可持续，推动村庄在生态保护、文化传承、经济发展与社会和谐上取得更大成就。未来，随着规划理念的不断更新和技术手段的不断进步，我们有理由相信城郊融合型村庄的规划编制工作将不断迈上新的台阶。

参考文献：

[1] 国土空间规划背景下的“多规合一”实用性村庄规划编制探索[J]. 宋宽.住宅与房地产，2024（21）

[2] 国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新[J]. 戴玲玲.工程建设与设计，2024（05）

[3] 国土空间规划背景下对村庄规划编制的思考与创新[J]. 刘确威;陈林娟.未来城市设计与运营，2023（12）

[4] 国土空间规划体系下村庄规划编制探索[J]. 吴其凯.江西建材，2023（10）

作者简介：洪翔（1994-11）男，汉族，安徽芜湖人，硕士研究生，目前职称：中级工程师，研究方向：城市规划。