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摘要：习近平总书记在提出，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”如何通过“望得见山、看得见水”的方式，实现“记得住乡愁”？本文运用城市设计的手法，构建大量量化的指标体系，活化山、水、城和谐的天人合一思想，实现各城市自身特色，避免千城一面的现象。为此，希望为提高新时代的城市设计水平探索闯出一条新路子。

关键字：“望得见山，看得见水”；城市设计；规划策略

中国拥有五千年的璀璨历史文化，历史底蕴厚重。在千年的历史长河中，形成了独具地域特色的各类城市。改革开放四十年来，中国城市化率从1980的19.2%上升至2022年的65.2%，城镇人口从1.7亿增长到8.5亿人，中国城镇空间即城镇建设用地增长了7.88倍。在快速的城镇化过程中，各类城市如雨后春笋般拔地而起，高速度的发展过程中往往忽略了高质量的提升。目前，全国近700个城市的城市面貌不断走向趋同，普遍存在“千城一面”的现象。

习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议指出，“城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”如何通过“望得见山、看得见水”的方式，实现“记得住乡愁”，从而体现各城市的特色，本文以此做了初步的探索。

1、理论体系

凯文·林奇1960年所著的《城市印象》（The Image of the City）对于任何一个特定的城市，都存在着一个公共印象，那是许多个体印象中共同的部分；或者是存在着一系列的公共印象，每一种都代表着一大批城市居民。而城市设计就应该用来强化这些印象，而不是弱化它们。这些印象内容总结为五类元素：道路（Path）、边界（Edge）、区域（District）、节点（Node）、地标（Landmark）。东南大学教授王建国《现代城市设计理论和方法》系统地探讨了现代城市设计的多种应用方法及其在中国实践的可行性，构建了一个从城市形态到城市设计的分析操作过程，提出了建设设计是一个由"设计探寻"和"参与决策"双重过程共同构成的复合体的重要结论。

2、“望得见山”之规划策略

“郴”字拆开是“林”、“邑”二字，古称“林邑”，意为“林中之城” ，全市山地丘陵面积占80%，森林覆盖率达70%。“四面青山列翠屏，山川之秀甲湖南。”在2023新版批复的国土空间总体规划中，郴州市中心城区的城镇开发边界面积约121平方公里，其中城镇开发边界内通过开天窗的形式，形成了犬牙交错、星罗棋布大小的50座山体，占地面积36.5平方公里，占城镇开发边界面积的30%。因此，郴州是名副其实的山城。如何实现“望得见山”呢？

2.1严格保护山的基底

由于以前管控意识淡薄，在城区各山头经常出现砍伐高大乔木、破坏生态植被、肆意开山取土、违规土葬等现象，造成山头生态环境破坏，更有甚者造成山体地质灾害的是有发生。随着城市的扩张，侵占山头绿地做为建设用地开发，各山头的保护底线模糊，山体的生态空间被吞噬的比较严重。

其一，坚持不挖山、慎砍树，严格保护山形、山体轮廓线和制高点，将50座山体均划定严格的山体绿线，并出台严格的山体绿线管理办法。绿线按照四条原则进行划定，即：海拔在220米以上，现状地形坡度在25%以上，森林郁闭度在0.5以上，双评价生态重要性和敏感性中评为高度重要区（敏感区）和极重要（敏感区）的图斑，满足以上其中任意一项条件的1公顷以上林地图斑必须全部划入山体绿线，结合多因子分析法，利用arcgis中的叠加分析，并要求充分保证山体绿线的连贯性。其二，加大植树造林力度，优化植物搭配，丰富林相色彩，营造“一山一品”的主题特色风貌，全面绿化苏仙岭、王仙岭、刘仙岭、骆仙岭、木子岭、南塔岭、东塔岭等50多个城区山头，建立星罗棋布、错落有致、独具郴州特色的山地公园体系。石榴湾公园突出红枫林种植、东塔烈士公园打造漫山杜鹃花、苏仙岭强化古木参天“重绿园”和南塔岭以樱花为浪漫山体公园，全市山头公园形成了风格迥异、特色鲜明的景致，塑造最美城市“背景色”。

2.2严格控制山体周边的建设活动

以前城市中的山体犹如“养在深闺人不识”，山体周边被高耸入云的高层建筑环绕，山体犹如小区的中心花园，被“圈养”包围其中。建筑的高度远远高于山体的高度，而且，地产开发商为追求山景房，普遍存在建筑面山而建，单栋建筑面宽过大，形成一面钢筋混凝土墙，将山体严严实实藏到身后。

为保证显山的最佳效果（即：在主要视点看山的被遮挡部分︰露出山体部分=0.618：0.382，参考数学中的黄金分割比例），严格控制山体周边的建筑高度。在近山地块，将苏仙岭、增湖岭、凤形山—刘仙岭、王仙岭、后营山等山体绿线外围0—200米范围内的新建建筑高度不超过山体相对高度的1/2。在远山地块，绿线外围200—500米范围内的新建建筑高度不超过山体高度的2/3。在临山地块的规划与建筑方案审批时，要求运用实景三维等手段，多角度、多维度对新建建筑的高度进行分析。同时，临山地块的建筑总长度不应超过其用地边线总长度的60%。建筑高度小于或等于24米，其最大连续面宽正投影不应大于60米。建筑高度大于24米且小于或等于60米的，其最大连续面宽正投影不应大于50米。建筑高度大于60米，其最大连续面宽正投影不应大于45米。不同建筑高度组成的连续建筑，其最大连续面宽上限按较高建筑高度控制。另外，要求临山的建筑风格、建筑色彩、建筑高度以及建筑体量应当与山体周边环境相协调，以突出自然生态景观为原则。

2.3预留山体视线通廊

为了畅通观山的通道，必须预留山体的视线通廊。从人的角度来说，视线通廊是指由于人处于某一位置，视线由人眼到景点所经过的整个廊道空间，包括景点、廊道、视点三个部分组成。景点主要为山体的制高点上的建构筑物包括观赏性塔（阁）、钟楼、摩天路、雕塑甚至自然景点如高大乔木等。视点是指观景人观看景点时所处的位置。视点往往是人流较为聚集的场所，如城市广场、街头游园、道路交叉口等。视线通廊由视点至景点之间的界面空间。

视线廊道结合生态廊道、城市风道、景观廊道布置。对廊道数量要求，根据山体的大小进行设定，要求占地面积50公顷以内的山体，视线廊道不少于1条；占地面积大于50公顷、而小于100公顷的山体视线廊道不少于2条；大于100公顷的自然山体，视线廊道不少于3条。且规定视线廊道的宽度，根据建设项目用地进行控制，项目用地临山一侧宽度不足200米的，至少一条视线通廊的宽度应不少于30米（可含相邻地块建筑退距和城市道路宽度；超过200米的，至少一条视线通廊的宽度应不少于50米。除必要的地下空间附属设施外，视线通廊内应以绿化景观功能为主，确保视线开敞性。

3、“看得见水”之规划策略

郴州市地处南岭山脉北麓，中心城区位于长江水系湘江流域，是典型的山丘城市。中心城区多年平均降雨量为1494 mm，是全国平均值的2.26倍，水资源较丰富。流进城区的郴江、同心河、燕泉河、东河和秧溪河等5条河流，均至南向北流向湘江，城区东西长20公里，城区5条河流将城区均等化分成四等分，每条河流之间的间距约5公里。因此，虽然城区内河流流量较小，水面不是很宽阔，但是城区河流均匀分布，河流景观特色鲜明。“郴江幸自绕郴山”的画面依稀存在。为满足人的亲水性，如何实现“看得见水”呢？

3.1保护水的本体

水是生命的源泉，河流赋予城市神韵，是城市生态环境的依托。优美的河流景观是现代化城市建设的标配。现代城市的生态环境建设离不开河流与水面，是城市景观体系中不可缺少的组成部分。因此，“看得见水”的水应该是干净的、生态的、灵动的。如何打造城市一江好水。

首先，严格保护城区郴江、同心河、燕泉河、东河和秧溪河等5条河流，塑造水韵郴州。通过GIS水利计算模型，将城区中水流量大于0.8立方米/秒以上的河流，均按现状河流走向及明渠形式予以保留。其次，保护水体。保持所有河流的原真性，切忌对河流截弯取直，实现人与水的和谐共生。同时，让道予河，拆除行洪断面内一切影响行洪通道的建构筑物，保证洪水的畅通行驶。保护河流水质，在城区实行雨污分流改造，沿河敷设截污干管，严格控制郴江河上游石盖塘工业园区工业废水的达标排放，加快东河片区的重金属污染土壤的修复。在河流上游，加强农业非点源污染的治理，控制农业面源污染，建设农村生活污水集中处理设施，严禁各类污水的违规排放。

3.2控制河流两岸绿化带宽度

郴州五条河流均为南北走向，且郴州主导风向也为南北方向。为了有效疏解热岛效应和保障河流的生态景观性，严格控制城区河流两侧的绿化带宽度意义非常重大，能实现一举两得的效果。因此结合相关风道研究，一个城市的主要风道至少要形成宽度80米以上，次要风道要形成宽度40米以上的要求。确定郴江河两侧绿化带宽度控制各不少于20米（河流宽度40-60米），秧溪河和东河两侧绿化带宽度控制各不少于35米（河流宽度60-100米），加上河道自身宽度，满足城市主要风道的空间距离要求。同心河两侧绿化带宽度控制各不少于15米（河流宽度30-50米），燕泉河绿化带宽度控制各不少于10米（河流宽度20-40米），是城区次要风道。

3.3严格控制临河建筑高度

临河建筑应从风貌整体性、空间立体性、平面协调性、文脉延续性等方面的规划和管控。以突出公共利益需求为首要，从用地性质、开发强度、平面布局、湿地绿地的保护、滨水岸线、高度控制、建筑形态、建筑色彩等方面对区域风貌进行了规范。

结合郴州实际情况，主要从“虚”和“实”两方面下手。 “虚”空间的塑造，通过打造临河局部放大的绿化景观节点，利用绿化景观用地形成第一类虚空间。通过预留建筑退让空间，留出建筑退让区，根据不同建筑体量，对于高层建筑提出更大的退让要求，打造第二类虚空间。 “实”空间的打造。控实临河建筑后退，建筑退距宜进退开合、错落有致，营造多样化的亲水公共活动空间和高低错落的沿河界面。在城区五条河流的滨河地区应避免单一类型建筑连续布局过长，节点位置的建筑类型、高度、形式等宜适当变化，城市临河地段主体建筑总长度不超过80米。控实临河新建建筑高度，郴江河、同心河河道范围外50米内建筑高度不超过24米，50-100米内建筑高度不宜超过54米；秧溪河、东河、翠江河道范围外100米内建筑高度不超过24米，100-200米内建筑高度不宜超过54米。

4、如何实现“山水城之间对话”

前面是就山论山，就水说水，在山和水的周边一定范围内如何实现“望得见山、看得见水”。但是如何实现山与山、山与水、山水与城市之间的对话和相互关系，需要在更大的维度空间下进行研究与探讨，这块显得尤为重要。

4.1山与山之间的对话

山与山之间的对话廊道控制体现了郴州做为 “林中之城”的城市特色，具有非常特殊的意义。郴州分为东西两城，西城的北面有靠山苏仙岭（主峰海拔526米），东城的南面有屏障王仙岭（主峰高999米）。苏仙岭和王仙岭在城市中仿佛鹤立鸡群（城区其他山体主峰高度不超过200米），对城区内的其他山体形成一览众山小的高度和气势。因此实现山与山之间对话的视线廊道主要为西城区内山体与苏仙岭的对话，东城区内山体与王仙岭的对话。严格按“第2.2严格控制山体周边的建设活动”进行控制，让人真正感受身在山中，走在林中的整体感受。

4.2山与水之间的对话

山与水是郴州城市风貌的两大关键。郴州拥有丰富的林地资源，通过强化水与山的联系，充分让人感受郴州的城市特色。应重点强化山与水之间的视线通廊，以滨水岸线为视点，以山体为景点，强化同心河—骆仙岭、北湖—苏仙岭、郴江河—苏仙岭、王仙岭—爱莲湖、王仙岭—郴江河、秧溪河—刘仙岭、东河—后营山等七条山水视线通廊。重点打造北湖与苏仙岭、郴江与苏仙岭的“对话”，重塑“郴江幸自绕郴山，为谁流下潇湘去”的美妙意境。

4.3山与城的对话

山与城的对话主要体现的是人与山的对话，以城为视点，主要选取人流聚集的城市公共空间包括城市广场、街头游园、步行街、重要公共建筑等。以山为背景，打造五岭广场—五岭阁、裕后街—东塔岭—苏仙岭、火车站—苏仙岭、高铁站—月形山、公共文化中心—王仙岭—凤形山、刘仙岭—林邑公园—文化公园（鹿仙庵）—后营山等6条山与城的对话廊道，眺望视廊宽度控制在100米以上，明确视线廊道控制区域的建筑高度不影响眺望视廊。

5、结语

“望得见山，看得见水，记得住乡愁”是总书记高瞻远瞩提出来的新时代新课题。作为新时代的规划人，只有不断运用新的规划理念，践行新的规划方法，设计出不负时代的优秀规划作品，为市民描绘出宜居利居乐居的新时代“富春山居图”。

参考文献：

[1]中央城镇化工作会议精神（2013年12月12日至13日北京）

[2] 凯文·林奇. 《城市意象》（The Image of the City）.

[3] 王建国. 《现代城市设计理论和方法》.

[4] 郑阳.城市视线通廊控制方法研究—以延安市宝塔山为例.

[5] 杨葳、王文奎.山、水、城的对话—福州市山体保护规划的研究.

[6] 《郴州市城市特色风貌和总体城市设计（2021-2035）》.

作者简介：曾茂森（1982.9）男，汉族，湖南宜章，本科，高级工程师，主要从事国土空间规划工作