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摘要：为了促进国家环保事业发展，本文主要对生态文明视域下排污权交易制度建构的路径进行研究，文中先分析了排污权交易的性质，之后分析了制度建设思路，并且提出了有效的措施，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：生态文明视域下；排污权交易制度；建构；路径

国家正处在经济转型的重要时期，环境污染问题受到了人们的广泛关注。要想实现绿色发展理念，需要对已有的环境保护制度进行更新。排污权交易制度已经在部分发达国家中得到了有效的运用，国内在上世纪九十年代引入该制度，同时开展试点工作，其有利于减轻环境问题。然后因为制度实施时间较短，一级和二级市场的建设及运营中仍存在一些问题，这就需要分析及明确问题，积极地采取措施进行改善和解决。

1、排污权交易的性质

第一，排污权。就是排污主体在生产经营以及生活中，依照获得的排污指标，允许其向环境排放污染物。首先，这一权利带有公权性质，这是因为其是一种行政许可。其次，私权性质。这是因为交易中运用了市场机制。另外，学术界中还有一些其他说法，比如基于排污许可基础上的行政法学说、客体自然资源的自然资源学说、客体环境容量属于不动产的用益物权说，由政府公权力赋予财产法律地位，由所有者享有财产权的准财产权说，既有公法性质，又有私法性质，与排污权的性质相适应[1]。

第二，排污权交易。在环保部门引导下，排污主体依据相关规定买卖排污权，通过这样的方式，可以减少地区污染排放总量，减轻给环境带去的影响，借助市场经济手段，保护生态资源，兼顾环境和经济。政府部门结合环境质量方面的标准，检测地方环境自净能力，在此基础上，合理的设置总量控制目标[2]。在这一前提下，检查和审核申请排污主体的状况，如果排污主体符合要求，则为其发放许可证，获取排污资格。如果其获得的排污权有剩余的情况，可以将这部分放到交易市场进行买卖，确保环境容量资源功能，节省能源，减少污染物排放。从下面的图1中可以看到制度的运行机制。

2、生态文明视域下排污权交易制度建构思路

2.1一级市场建设思路

第一，政府主导型。交易从初始分配出发，还没有相关的立法，本质上是政府配置资源，或者分配利益。政府制定和落实有关规则，宏观调节及控制经济，基于收入再分配，确保收入差距能够调节和控制，促进社会经济稳定发展，坚持提供公共产品，发挥宏观作用。生态文明法治需要遵循规律，多元主体一起治理，统一规划和部署全局工作，先制定工作计划，为工作实践提供依据。政府应该促进排污分配启动，发挥主导作用，构建初始分配计划、合理的引导分配过程，对于初始分配形成的法律关系实施调节和控制，结合实际制定有效的排污权规划[3]。在排污权初始分配时，应该注意总量控制，其是工作开展的基础，政府应该制定与社会利益相适应的分配流程，确保特定区域中的环境质量水准。排污权的分配应该控制在总量范围内，禁止为了经济发展而忽视代际性利益。在确保群众生命健康的基础上，利用科技成果，合理的测算地方环境容量资源，科学的进行分配。

第二，排污权交易有偿化趋势。无偿分配是指政府利用行政权，依靠市场机制，授予排污主体排污权，其可以免费获得指标。若是长期如此，会产生一些问题，如自然资源使用者及所有者在资源使用中的义务和权利不公平，不利于市场交易的健康发展。除此之外，因为排污主体得到排污指标的成本很低，导致其缺乏足够的重视，并未积极、主动的减少污染物排放，导致生产效率、技术变革速度等受到负面影响，不利于排污事业的可持续发展，与该制度的建设及运行目的不符[4]。

欧盟以及美国在交易初期会采取无偿分配方式，之后公开进行拍卖，组合应用两种方式，逐渐增加拍卖比例，从而提升付费率。免费分配比例太大或完全免费是不合理的，虽然可以减少排污主体的排污成本，促进政策推广及应用，但是会影响二级市场，与谁污染谁付费的理念不一致。公开拍卖能够提升信息的透明性，促进排污交易发展，增加政府税收。为了促进排污权交易的推广和应用，应该注重价格的制定，保证其合理性及公平性，持续优化和健全交易模式，调动排污主体的参与热情，结合企业其情况，逐渐变成有偿交易，推动交易制度发展。

2.2二级市场建设思路

第一，政府结合市场机制。该权利具有公权属性，这也形成了不同的初始分配法律关系，如产生、变更和消灭。若是单一的运用市场机制或是行政公权力，则会影响交易，无法确保其独立性。用行政手段进行分配，同时利用市场机制拍卖权利，可以发挥各自优势，促进排污权交易的进一步发展。基于利用市场激励型方式，通过调整价格，能够合理的配置环境管理。结合外部性理论，发挥市场调节功能，肯定政府管理部门的监管作用，能够促进私法和公法的结合，兼顾灵活性及强制性[5]。

第二，整体化交易。国家在不断地推进排污权交易制度，在初始阶段，制定了划分区域试点的方式，依据地方情况开展试点工作，但是环境容量会彼此蔓延。地方内治理和环境资源的属性不符，为了改变现状，需要跨地方合作，形成排污治理合力。因此，应该重视和强化地方沟通，协调好相关问题，如交易价格、初始分配等，促进相关工作的有序开展，优化治理效果。基于构建排污权交易平台，能够直接参与交易，或者是引入中介，防止政府过分影响交易，提升市场灵活性，优化二级市场，促进其发展[6]。还要构建健全的监管制度和机制，确保交易的合理性与公平性，促进交易市场健康发展。

3、生态文明视域下排污权交易制度建构及完善的措施

从下面的图2中可以看到排污权交易制度体系。

3.1一级市场完善措施

第一，保证环境容量纳度。和以往对的目标总量控制方式相比，容量总量控制方式更合理，与环境承载力相适应。美国系统的分析各区域特点，有效地控制空气质量。基于对污染物蔓延情况进行合理的测算，结合有关数据进行模拟，合理的设计核算程序，依据环境标准，提升高效性和公平性。且环境行政机构协调相关的政府部门，解决地方保护问题，提升初始分配水平，保证其公正性，解决不同地方间的环境问题，更好地保护环境资源[7]。

第二，严格许可审批。在排污权交易中，符合标准的排污主体能够获得许可证，这是企业排放污染物的资格证明。然而一些问题影响了交易发展，如许可期效性、临时性排污许可等。为了解决这些问题，应该注重排污许可，清楚规定相关内容，包括审查、申请、审批环节、方式，让申请企业提供环评报告，判断其是否与排污标准相适应。环境有关部门应该明确划分权利和责任，合理的利用公权力，有效地配置排污权。另外，注重期效性管理，依据有关法规，运用其闲置期特殊性，依据污染情况，制定许可条件、方式、流程等内容，为交易工作的开展奠定基础。

3.2二级市场完善措施

为了促进排污权交易和发展，除了要重视公平之外，还要重视效率。现阶段，二级市场机制运行速度较慢，缺乏活力。在制度落实中，需要通过市场激励的方式，调动排污单位的积极性。让排污主体强化减排工作，将剩下的指标和其他企业进行交易，提高企业效益，促使其减少污染排放[8]。

第一，排污权金融交易多样化。因为环境容量资源是有限的，因此，产生了该制度。经济发展中离不开环境容量资源，获得的效益可以为减排提供支持。国外有关国家制定了资产证券化，运用股权证券方式，在市场中自由交易权利，让排污主体优化减排效益，提高收益，完善资本市场结构。也可以运用抵押机制，将付费换来的排污权当作抵押物贷款，可以用到一些节能减排项目中。这种行为其实就是银行绿色信贷担保，能够提升排污主体交易热情，更好地保护环境。

第二，交易市场便捷化。要想促进排污权交易的发展，需要提升交易活力。首先，合理的降低双方的条件。二级市场交易旨在促进排污主体加强减排技术，将剩下的指标卖给其他主体。然而实际情况是，排污指标出让范围较小，具有较多的限制条件，导致市场供应量受到影响，不利于交易体系的建设。运用容量总量控制方式，借助弹性转换机制，可以重新设置条件，从而提高指标量[9]。其次，合理的减少交易费用。减排治污在污染物直排或低处理条件下，提高了排污主体的生产成本，这会加重其负担，影响其参与排污治理工作的热情，对催，需要减少交易税费，优化二级市场发展情况。最后，健全信息公开制度。通过构建这一制度，能够让信息变得透明化，便于相关主体及时了解有关内容，确保交易公平；还可以减少和消除人们的疑惑，确保信息相同。还要应用公众及政府监督，形成监督合力，持续扩大覆盖范围，为排污权交易工作的有序开展提供保障。

3.3健全有关立法规范制度

现有的法律缺乏排污权交易制度方面的规定，影响了其推广和应用。部分省市开展试点工作，同时制定及实施了有关的法律法规，对此，制度可在健全地方立法的条件下，细化容量总量控制落实方法、污染物排放监管办法等相关制度。等到条件成熟之后，再对《环境保护法》进行调整和完善，清楚规定交易原则、法律责任以及制度等。

3.4明确政府职能，加强监督管理

在该制度中，市场是关键，交易是要点。政府应该清楚自身身份，做好监管工作，保证教育市场健康发展，减少对市场交易的干扰。首先，系统的检查排污主体资格，保证主体排污权符合要求，明确其排污权数量和实际排放量。其次，严格的监督管理交易过程，引导交易双方按照相关原则开展交易，防止产生一些不良问题[10]。最后，构建完善的惩罚制度。如果发现违反交易规则的主体，需要及时、严肃地进行惩罚，让其承担相应责任。

结语：

综上所述，国家十分重视环保工作，并且提出了可持续发展战略，生态文明要求形成风险预防及管控理念，改变不合理的环境消费方式。通过构建及运行排污权交易制度，能够在两级市场中发挥市场与政府的作用，因此，需要加强生态文明意识，采取容量总量控制方式，适应人们对环境的要求。政府应该提升初始分配的合理性及公正性，依据市场机制推动排污权交易，调动排污主体的热情，加强环境治理工作。该制度在持续优化中，可以促进生态文明建设及发展。

参考文献：

[1]李东亮. 试点排污权交易制度提高区域绿色全要素能源效率的研究 [J]. 中国资源综合利用， 2024， 42 （01）： 165-169.

[2]王玉婷，邓秋艳，陈智勇. 深化排污权交易改革 助力高质量绿色发展[N]. 厦门日报， 2023-12-29 （A13）.

[3]宋德勇，陈梁，陈姚. 排污权交易如何提升企业能源效率：微观机理与模式差异 [J]. 经济管理， 2023， 45 （10）： 168-187.

[4]田欣，刘露迪，闫楠，等. 我国排污权交易制度运行进展、挑战与对策研究 [J]. 中国环境管理， 2023， 15 （02）： 66-72.

[5]徐文斌，丁林峰. 绿色发展、排污权交易制度与企业技术创新——基于SO_2排污权交易试点政策的准自然实验 [J]. 通化师范学院学报， 2023， 44 （03）： 57-63.

[6]陈刚，刘倩，郭圳义，等. 我国省域排污权交易制度体系建设效果评价研究 [J]. 生态经济， 2024， 40 （02）： 191-200.

[7]陈思诺. 生态文明视域下排污权交易制度建构的进路 [J]. 黑龙江环境通报， 2023， 36 （01）： 117-119.

[8]刘传明. 排污权交易制度对绿色发展效率的影响 [J]. 环境经济研究， 2021， 6 （02）： 80-99.

[9]齐红倩，陈苗. 中国排污权交易制度实现污染减排和绿色发展了吗？ [J]. 西安交通大学学报（社会科学版）， 2020， 40 （03）： 81-90.

[10]陈娟丽. 排污权交易制度在我国实践中存在的问题分析[C]// 中国环境资源法学研究会，武汉大学. 新形势下环境法的发展与完善——2016年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集. 西北政法大学经济法学院;， 2016： 4.

作者简介：杨彬彬（1976.10）女，汉族，湖南省平江县，本科，工程师，主要从事环评和污染排放综合股方向工作