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摘要：开发区作为区域经济发展的主要阵地，在地区经济发展和地区居民生活过程中扮演着极为重要的角色。开发区的建设需要很多土地资源，土地资源利用情况与本地区经济发展之间有着较为紧密的关联，平衡好土地节约集约利用与经济发展之间的关系，不仅可以提高开发区管理能力与管理质量，还能够促进开发区整体健康发展。对此，如何做好土地节约集约利用推动经济社会高质量发展成为开发区发展的重中之重。基于此，本文首先阐述了开发区的主要内涵与开发区地资源利用特点，其次总结了开发区土地节约集约利用存在的问题，最后提出具有针对性与有效性的解决方法，以期为经济社会高质量发展提供坚实基础。

关键词：开发区土地；节约集约；经济发展；推动方法

引言：在时代进步与发展过程中，国家提高了对土地资源利用的重视程度，要求土地资源利用向节约化、集约化以及高效化方向转变与发展。现阶段，我国城市化进程不断加快，在发展过程中时常会出现土地资源粗放利用或资源浪费等其他不良情况，如果上述情况不能得到有效控制与解决，将会降低土地资源的充足性与安全性，无法实现土地资源的集约利用。开发区作为促进城市与工业化发展的重要载体，简单来讲开发区的存在关系到当地地区经济发展情况，二者之间有着较为紧密的关联。因此，开发区要想将自身作用与价值发挥出来，更好地带领地区经济发展，就要注重土地资源的节约集约利用，采取准确的方法规避土地资源浪费问题的发生，逐步实现土地资源的优化配置，提高对土地管理工作开展的严格性与规范性，在保护土地资源安全性与可靠性的基础上，为开发区经济社会高质量高效率发展提供有利条件。

1.开发区相关内容概述

1.1开发区内涵分析

对开发区进行全方位深层次的分析与探讨，会发现开发区通常是在世界经济一体化时期成立的，由于当时市场资金的流动性较强、国际贸易以及技术交流等活动频繁开展，促进国际分工进一步明确与深化，在此种情况下，部分国家与地区在合理合规的范围内划出一个或多个享受特殊开放和政策的区域，在被划分的区域中建立科学规范的管理系统，并为其提供良好的投资环境与运营环境，促使外资和技术集中在开发区中，为产业发展和经济发展提供真实有效的帮助，通过产业发展来带动经济社会整体健康发展[1]。现如今，常见的开发区形态具有多样性，具体包括自由贸易区、出口加工区域、自由工业区以及保税仓库等，不同的形态均在社会经济发展过程中发挥着举足轻重的作用。

1.2开发区土地利用特征

在当前时代背景下，开发区发展的城市化特征逐步凸显出来，大多数土地资源应用在城市建设中。城市土地利用主要呈现出以下特点：第一，位置呈现特殊性。由于我国地域辽阔，不同区域在诸多方面都存在不同，所以土地资源被应用的位置也存在一定的差异性。第二，土地利用的方式较为多样[2]。由于区域建设对土地资源的需求存在不同，在实际利用与建设过程中会通过不同的方法进行操作，逐步达到理想的建设效果与成效。第三，对交通运输的依赖性较强。但是开发区土地利用与城市土地利用存在不同，具体体现在以下三方面：

首先，开发区对外来资金的依赖性相对较强。由于我国大多数开发区建设仍处于初级阶段，对资金的需求量相对较大，资金成为限制土地开发利用的重要因素。城市土地开发的资金主要来源于政府财政，但是开发区有所不同，土地的开发资金主要来源于外部资金。

其次，开发区的土地资源利用主要开发大片生地。在开发区建设过程中，对集约程度有着较高的要求，通常选择大片生地进行开发，而城市土地开发主要通过旧城改造的方式来实现，这是二者最为显著的差异。

最后，开发区土地效益增长速度相对较快。在具体建设过程中，由于开发区地区享受城市不享受的政策、地理位置以及建设空间，开发区土地资源能够在短时间内取得相应的效益，取得效益的速度比城市土地利用速度较快。

2.开发区土地节约集约利用推动经济社会高质量发展中存在的问题

2.1缺乏基础数据与信息资料的支持

开发区与一般行政区有所不同，从内部角度出发，在基础数据统计制度建立方面仍然存在问题有待进一步解决。虽然开发区土地节约集约利用评价工作深入开展，评价结果在一定程度上可以为土地资源利用程度、强度以及投入收益提供数据支持与保障，缓解了基础数据制度缺失带来的负面影响，但是在数据来源方面，大多数数据通常将开发区作为主要提报对象，其他部门未能参与其中，从而降低了数据的真实性精准性。由此可见，从获取数据的真实性和价值性角度出发，开发区基础数据系统制度需要完善与调整，否则将无法为开发区土地管理与利用决策提供强有力的支持和保障，从而限制开发区和经济社会发展。

2.2土地节约集约利用管理力度不足

现如今，土地资源的利用程度与强度指标是由自然资源部门和规划部门共同审批与监督，土地利用效益指标存在一定的复杂性与系统性，其中包括“分子”部分，也就是投资额和项目收入，无论是哪种收入在实际中都受到产业和税务部门的监督；其中也包括“分母”部分，简单来讲就是实际用地面积，通常由自然资源部门进行监督和管控[3]。然而，从字面上进行分析与探讨，土地节约集约利用管理会涉及自然资源部门，所以开发区在监督“分子”时相关产业部门未能发挥实际作用，长期如此导致投资额与企业收入受到严重影响，情节严重还会导致停产状态，从此也就无法取得理想的土地利用效益数据，进而限制经济社会高质量发展。所以，要想提高开发区土地利用的节约性与集约性，实现促进经济社会高质量发展的目标，就要加大土地节约集约利用管理力度，突出管理工作开展的全面性与严谨性特点，否则将会降低土地资源的整体利用率，难以提高经济社会发展水平与发展成效。

2.3支持与管控政策发挥的效用有待进一步提升

从现实角度来看，当前开发区土地资源管理政策主要包括两种。一种是鼓励型政策，主要内容是指通过工业用地来提高利用率和容积率，不对土地价款进行征收，符合优先发展产业且用地节约集约的工业项目，在最低底价方面具有一定的优势和特点，以此提升土地资源利用的合理性与规范性。另一种是管控型政策，其主要内容为禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外成立开发区，一旦发现违规违纪行为，要追究相关责任和进行严格处罚。目前为止，我国鼓励型政策得到普遍应用，开发区相关的工业项目均可享受优势，但是在用地政策优势方面并未有所体现，不断提高用地集约管理的难度与强度，难以将原本的约束与管控作用发挥出来，进而难以实现集约化管理目标。

2.4土地节约集约利用问题仍需深入剖析

评价环节在开发区土地节约集约利用中占据着极为重要的地位，努力做好分析与评价工作，一方面可以发现土地资源在实际使用过程中存在的问题，并及时采取方法进行解决和控制，另一方面能够提高土地管理成效，推动管理工作向集约化与高效化方向转变[4]。一般情况下，开发区土地节约集约利用评价工作每三年开展一次，并且每一年更新评价，在此之后再选择合适的因素因子建立相应的数学模型，为后续工作开展提供便利条件。但是对于开发区而言，如果土地利用强度指标高于平均水平，将保障最终取得的利用效益，评价成果也未能达到理想效果，有待进一步剖析与探讨，进而影响了经济社会整体发展。

3.开发区土地节约集约利用推动经济社会高质量发展的具体策略

3.1建立健全基础数据调查制度，为其提供良好的数据支持

在上述分析中得知，开发区土地集约利用管理在基础数据方面存在漏洞，所以在后续工作中，可以将行政区统计制度作为基础与根本，随后结合开发区发展情况，逐步建立开发区为主要对象的基础数据统计制度，有效提高数据获取的及时性、真实性以及客观性，从而为开发区经济发展提供信息支持与保证。要想实现上述目标，开发区可以委托第三方开发与构建基础数据统计与调查制度，在第三方专业知识与丰富工作经验的支持下，对数据的来源进行调整与优化，由传统开发区自行提报方式转为调查获取，大幅度提升基础信息数据的客观性和真实性，保障最终用地决策的合理性与科学性。在此过程中，开发区相关负责人要与第三方进行深入沟通与交流，将自身的真实想法和实际需求准确地表达出来，为后续制度搭建工作开展提供基础条件，确保基础数据统计与调查制度具备可行性与实效性。

3.2落实项目全生命周期，合理加大协同管理力度

土地节约集约利用并不能在短时间内，具有长期性、系统性以及复杂性等特点，同时在利用土地资源过程中，还会受到各种因素的影响与干扰，工作开展涉及的部门相对较多，如规划、产业以及税收部门等[5]。在开发区项目建设工作落实之前，通常由产业部门根据国家工业用地的要求和标准，设定合理的投资强度与相应指标，并将其明确体现在土地出让合同中，但是当项目进入实施环节后，并未能按照合同中的约定达到制定的指标，导致项目约定与投资强度不符，既无法取得理想的投资效果，又会引发土地资源浪费等不良问题。因此，开发区要想真正实现土地资源节约集约化，就要对产业项目开展的全过程进行分析、监督以及管理，具体从事、事中以及事后三个角度入手，并建立相应的审核、监管以及评估制度，全力保障产业项目建设工作良性开展。

首先，要适当地提高准入门槛，对土地利用条件进行明确规定与规范，并在土地出让合同约定事项的基础上，对投资产业部门的达产目标和投资额目标进行设计，不一定违约责任或相关后果。

其次，如果产业项目建设期间存在违规违纪行为，需要由相关部门按照职能分工进行监督和纠正，做好“三大关”分析与管控工作，具体如图一所示，情节严重者要进行处罚和追究责任。

最后，当项目进入竣工投产环节时，要加大评估力度，评估与检查项目产生的经济效益和社会效益是否达到合同规定的要求，如果项目未能达到既定目标，要及时落实清场处理工作，对效益优异的项目要进行适当的鼓励，从而留住好的产业项目，更好地带领经济社会发展。

3.3发挥特有政策红利与价值，凸显开发区优势

如今，我国开发区建设工作取得了一定的规模与成效，在后续开发区建设过程中政策优势已经不再明显，逐步呈现出普适性特点，很难吸引开发区特有产业。所以，在后续发展过程中，政府相关部门可以在原有法律法规的框架下，对政策内容进行改善与优化，赋予开发区审核公告范围内特有的用地政策，通过发挥特有政策的优势与价值，鼓励开发区节约集约用地，为产业项目良性开展提供良好条件。例如，在产业用地方面可以支持和鼓励开发区行使供地、定价等其他权限等，从根本上激发开发区发展热情与动力。特有政策的完善与优化，不但可以为土地集约利用提供坚实基础，而且还全力发挥管控作用与职能，从源头控制土地资源浪费或使用不合理现象的出现。政府部门在调整特有政策和增加政策红利时，要立足实际情况，对当前开发区发展情况和后续发展要求进行分析，基于市场前景、实际情况以及产业发展要求等内容，对政策进行优化和改善，确保政策内容与实际情况保持相符性，从而将政策红利与价值优势充分发挥在实处。

3.4构建完善的土地利用评价制度，形成完整的工作闭环

评价工作对于开发区土地节约集约利用来讲，主要是对土地利用与管理情况进行一次全面系统的检查，在原有工作的基础上，找到更加适合实际情况的技术或方法，主要将所有参加评价的开发区建设情况进行对比评价，具体从实际角度出发，明确影响开发区土地节约集约利用的因素，并提出专业的意见和修改意见，为后续工作开展指明正确方向[6]。因此，评价部门要准确认识到自身工作岗位的重要性和必要性，在评价前要编制良好的规划方案，编制流程（如图二所示），依据土地规划方案利用土地，同时在日常开展评价分析过程中要保持严谨的态度，始终坚持实事求是与真实性原则，在公平公正的环境下，对开发区土地节约集约利用情况进行评估与分析，及时发现问题并解决问题，在最大限度上将评价工作的作用与价值全部发挥出来，助力开发区经济与土地资源可持续发展。

结束语：

综上所述，节约集约利用土地资源对于开发区建设工作与经济社会发展有着至关重要的作用，不但可以保护土地资源安全性与稳定性，积极响应国家号召，而且还能够带动开发区整体发展，为社会经济进一步发展贡献自身力量。因此，开发区在正式开展建设工作时，要合理利用土地资源，坚持节约性和集约性原则，将土地资源应用在正确的位置上，在实践工作中，通过构建良好的基础数据调查制度、落实协同管理、提升特有政策红利以及建立土地利用评价制度等措施，实现促进经济社会高质量发展的目标，加快开发区建设与发展效率，最终取得理想的效果，为社会长效发展保驾护航。

参考文献：

[1]强妮.不同区域开发区土地集约利用评价及障碍因素诊断——以宁夏为例[J].国土与自然资源研究，2024，（01）：28-32.

[2]赵春庚.开发区土地节约集约利用推动经济社会高质量发展——河北河间经济开发区土地集约利用评价项目研究[J].价值工程，2023，42（30）：42-44.

[3]安文占，柴祥君.聚焦开发区土地节约集约利用助力经济社会高质量发展——基于浙江省省级以上开发区土地集约利用全面评价项目的实践探索[J].浙江国土资源，2022，（07）：22-25.

[4]王垚，曹月娥，李万年.基于层次分析的城市开发区土地集约利用研究——以乌鲁木齐高新技术产业开发区为例[J].湖北农业科学，2020，59（13）：183-188.

[5]张琦.开发区土地集约利用评价研究——以辽宁丹东前阳经济开发区为例[J].农村经济与科技，2020，31（08）：3-4.

[6]尹旭，李裕瑞，袁涛，等.镇域经济发展与土地集约利用水平综合测度及其关联特征分析——以江苏省109个抽样乡镇为例[J].自然资源学报，2020，35（03）：614-625.

作者简介：丁莹（1984.04-），女，汉族，经济师，本科，湖南浏阳人，主要工作方向：房地产经济