摘要：根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第四款，保证本单位安全生产投入的有效实施为生产经营单位主要负责人的安全生产职责，但《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）等上位法规中仅对煤炭生产、非煤矿山开采、石油天然气开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验、电力生产与供应等企业作出规定，未对城市轨道交通集团公司（以下简称：“地铁集团”）的安全生产费列支管理作出明确要求。本文浅谈地铁集团安全生产费的使用和管理思路。

关键词：安全生产费；城市轨道交通

一、安全生产费使用

（一）地铁集团本部：一般来说，地铁集团本部不涉及生产经营任务，更多聚焦于战略规划、投资管理、建规立制、条线日常监管等方面。为依法落实安全生产投入责任，维护企业、员工以及社会公共利益，集团本部安全生产费列支范围包括但不限于应急演练、安全防护用品配备更新、事故隐患报告奖励、安全宣传教育培训等支出，国家应急管理部关于《<企业安全生产费用提取和使用管理办法>解读》中“企业安全生产费用支出负面清单”内的支出不得在安全生产费用中列支。

（二）地铁集团运营公司：运营公司主要承担既有线路客运业务运营管理、行车调度、维修维保及新线运营筹备等职能，安全生产费主要用于安全防护设备设施维护改造、应急演练、安全风险分级管控和隐患排查整改、安全生产信息化、安全生产检查评估评价、安全防护用品配备更新、事故隐患报告奖励、安全宣传教育培训、特种设备检验检测、安全生产责任保险等支出，国家应急管理部关于《<企业安全生产费用提取和使用管理办法>解读》中“企业安全生产费用支出负面清单”内的支出不得在安全生产费用中列支。

（三）地铁集团下属公司（生产经营类）：生产经营类公司主要承担商业资源、广告文化、物业管理、设备设施基础维保等生产经营工作，安全生产费主要用于安全防护设备设施维护改造、应急演练、安全风险分级管控和隐患排查整改、安全生产检查评估评价、安全防护用品配备更新、事故隐患报告奖励、安全宣传教育培训、特种设备检验检测等支出，国家应急管理部关于《<企业安全生产费用提取和使用管理办法>解读》中“企业安全生产费用支出负面清单”内的支出不得在安全生产费用中列支。

（四）地铁集团下属公司（建设单位、投资类）：建设单位、投资类公司一般不涉及生产经营任务，主要承担轨道交通建设管理、全过程咨询、商业保理、股权投资等工作，安全生产费列支范围包括但不限于应急演练、安全防护用品配备更新、事故隐患报告奖励、安全宣传教育培训等支出，国家应急管理部关于《<企业安全生产费用提取和使用管理办法>解读》中“企业安全生产费用支出负面清单”内的支出不得在安全生产费用中列支。

二、安全生产费管理

（一）预算编制：根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），城市轨道交通已明确纳入交通运输企业，因此在地铁集团各单位中，运营公司应根据上级法规，以客运业务营业收入的1.5%计提安全生产费；其他单位根据“筹措有章、支出有据”原则，参照上级法规明确科目列支安全生产费，确保安全生产条件符合要求，在营业收入逐年增长的前提下，预算原则上不低于上年度安全生产费预算。

（二）使用范围：集团安全生产费优先用于满足改进生产现场安全生产条件、现场安全隐患整治的支出，使用范围可根据上位法规分为安全设备改造维护、安全培训教育、应急演练、安全生产检查评估、安全防护用品等内容，下属公司在不突破国家负面清单的前提下，可根据各自实际业态进行补充。

（三）管理监督

1.安全生产费必须坚持专款专用，不得挤占、挪用；

2.根据年度预算据实开支，健全安全生产投入长效机制。

3.可适当性增加管控要求，如安全生产实际投入不得低于去年安全生产投入，且不得低于当年预算的80%（适当增减）；不满足管控要求的，需于下一年度一季度前向集团公司提交说明报告；发生事故事件的单位应确保安全生产实际投入不低于年度预算。

4.安全生产费的报销应符合国家和公司会计制度的规定。

5.集团应当建立健全内部企业安全生产费用管理制度，明确企业安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限，落实责任，确保按规定提取和使用企业安全生产费用。各下属公司安全管理部门应联合财务部门按季度汇总安全生产实际使用情况报至集团公司，便于集团公司及时掌握，统筹管理。

三、结论

规范安全生产投入是保障企业安全生产的基础，通过合理的安全投入，不仅可以减少事故和职业病的发生，保障生产的正常和连续进行，更重要的是能提升企业安全生产水平，提升企业社会效益，促进社会和谐。本文浅谈城市轨道交通集团公司安全生产费的使用管理思路，通过地铁集团及各下属公司使用分析、预算编制、使用范围、管理监督等方面进行探讨，旨在为参照上级法执行安全生产费使用管理规定的规城市轨道交通企业提供工作思路，确保安全投入依法合规，切实保障安全生产。

参考文献：

[1] （财资〔2022〕136号）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》