摘要：随着人口老龄化进程的不断加速，银发经济正逐渐崭露头角，成为驱动国家经济增长的重要力量。佛山市作为粤港澳大湾区的核心城市之一，肩负着开辟银发经济新发展模式、促进地区健康产业高水平发展的重要使命。本文深入分析了佛山市银发经济的发展现状以及所面临的主要困境，并在此基础上提出了针对性的策略建议，旨在为佛山市制定银发经济相关政策以及提升管理实践提供有益的参考，进而推动佛山市银发经济的繁荣发展，为社会的经济可持续发展贡献力量。

关键词：人口老龄化；银发经济；发展策略

一、引言

随着人口老龄化的加速，银发经济逐渐成为推动经济发展的新动能。佛山市作为粤港澳大湾区的重要城市之一，老龄化问题尤为突出。根据佛山市民政局最新公布的数据显示，截至2023年末，佛山市户籍总人口已达到510.33万，其中，60岁及以上的老年户籍人口数量为90.61万，占比17.76%；而65岁及以上的老年户籍人口为66.79万，占总户籍人口的13.09%，标志着佛山已逐步迈入中度老龄化阶段。面对数量如此庞大的老年人群体，如何有效培育银发经济新动能，不仅是提升老年人生活质量的关键，也是佛山市实现经济可持续发展的重要对策。本文通过分析佛山市在培育银发经济新动能的过程中面临的主要困境，在此基础上提出切实可行的发展策略和优化建议，旨在切实把握老龄化趋势带来的经济机遇，探索出符合实际市情的应对老龄化挑战的道路，为佛山的经济发展注入新的动力。

二、文献综述

（一）银发经济的定义及发展趋势

银发经济，亦称为银色经济、老年经济或老龄经济等，这一概念在不同国家和地区之间存在不同的称呼和具体定义。其核心共同点在于都将老年人视为主要的消费群体和服务对象。随着产业结构的不断演变和调整，银发经济的形态也会随之发生相应的变化，以适应老年人日益多样化和个性化的需求[1]。2024年1月国务院印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，将银发经济界定为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

发展银发经济不仅关乎国家发展的整体布局，也直接影响到人民的福祉。鉴于我国老年人口规模庞大且老龄化进程迅速，据统计数据显示，银发经济市场规模现约为7万亿元，占比GDP约6%。预计至2035年，该市场规模将跃升至约30万亿元，GDP占比也将提升至约10%，充分凸显了老龄产业中蕴含的巨大潜力和广阔的发展前景[2]。银发经济所包含的产品和服务较为多元化，政府应增强市场认知、完善政策与监管，企业则需提供精准化产品和服务并培养人才[3]。除了基本的衣食住行及生活用品消费，银发群体更加倾向于追求包括健康品质、医疗保健、文化娱乐、旅游以及美容在内的高品质生活需求[4]。

（二）银发经济发展新动能

为了激发经济发展新活力并提升民众生活质量，近年来一系列具有指导意义的政策相继出台，旨在促进老龄事业与产业、基本公共服务与多元化服务之间的协调并进，推动以老年人为中心的民生事业进步，有效应对老年人的基本需求及迫切问题，进一步挖掘银发经济的巨大潜力。

2023年8月，中国老龄科学研究中心发布的《2021—2022年中国老龄产业发展报告》预测，至2050年，中国老年人口的消费潜力或将突破40万亿元大关，在GDP中的占比预计将超过12%，预示着其将成为推动经济发展的新亮点[5]。2024年2月，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》，该《目录》鼓励老龄服务、托育服务、养老与托育服务人才培养，增加了“老年用品及相关产品制造、老年社会保障、养老公共管理、老年社会参与、托育服务设施建设、社区托育服务”等内容[6]。

近年来，银发经济作为应对全球老龄化挑战的关键领域，吸引了国内外学者的深入研究。日本和欧洲等国家凭借前瞻性的政策支持和市场引导，通过发展智能家居、健康护理、教育娱乐等多元化产品和服务，以及构建涵盖健康管理、长期照护、社区服务、金融保险的综合服务体系，提升了老年人的生活质量，促进了相关产业的快速发展与产业升级[7]。

据研究显示，佛山市在银发经济领域展现出了积极态势，通过不断精进政策框架与提升公共服务水平，推出了多元化的养老产品与养老服务，为创造温馨生活环境与护航经济发展发挥了重要作用[8]。如今，佛山市银发经济仍在既有基础上不断推进优化与升级，从而更充分地回应老年群体日益丰富的多元化、个性化需求，为经济发展注入新的活力与动力。

三、佛山培育银发经济的现状分析

（一）佛山市人口老龄化趋势

佛山市的人口老龄化进程与全国普遍趋势相一致。据佛山市统计局资料显示，截至2023年末，佛山市60岁及以上老年人口数量已达到120万人，占全市总人口比例的15.8%。预计到2030年，这一比例将进一步上升至20%以上。随着佛山市老年人口数量的持续增长，其消费潜力也在不断提升，银发市场的需求和潜力巨大。老龄化现象不仅导致了人口结构的深刻调整，同时也对佛山市的经济结构、社会服务、医疗保障以及养老服务体系等领域提出了新的挑战。

（二）佛山市发展银发经济现行举措

为了应对人口老龄化的趋势，佛山市政府在推动银发经济发展上采取了多项有力措施，涵盖了规章政策制定、基础设施建设、健康产业发展、规划配建养老服务设施等战略部署和政策措施。《佛山市养老服务体系建设规划（2021-2025年）》明确提出，要完善养老服务设施，提升养老服务水平，推动养老产业与健康产业的融合发展。《加快推进佛山市养老服务高质量发展专项行动方案》指出，需着力开展五大专项行动，进一步完善分层分类、多元发展的佛山市养老服务体系建设。

佛山市政府在推动养老服务提升方面采取了多项措施。首先，通过增加养老设施投资、规划养老服务设施用地、促进民办养老机构发展以及设立社区嵌入式养老服务机构，同时扩大养老服务设施规模，提升服务覆盖面和质量。其次，政府修订了居家养老服务工作实施意见，为特困、独居、高龄等老人购买服务并提供补贴，实施了“银龄安康行动”计划，为60周岁及以上户籍老年人购买意外伤害保险，以提高老年人抗风险能力和促进养老服务消费。此外，鼓励银发人才参与社会经济活动，佛山市委老干部局出台《佛山银发力量助力“百千万工程”志愿服务行动方案》，组织引导全市离退休干部在推进佛山经济社会建设中发挥新的更大作用。

四、佛山发展银发经济面临的主要困境

（一）养老服务供需不匹配

尽管佛山市在养老服务领域已取得了一定进展，但仍面临养老服务供给未能充分满足老年人实际需求的挑战。第一，老年人群体的结构复杂多样，不同年龄段、健康状况以及经济状况上的差异导致了养老服务需求的显著不同。然而，当前的养老服务体系难以满足所有老年人的具体需求。部分社区养老服务机构所提供的服务内容较为基础，尚缺少针对老年人特殊需求而设计的个性化及专业化服务项目，如专业的康复护理服务、心理健康关怀等，这些领域的服务尚待加强和完善。第二，专业护理人员数量显著不足、专业素质和服务水平参差不齐，类似情形对养老服务的质量和效率构成了直接挑战，进而影响了老年人的生活品质及满意度。第三，养老服务产业目前较为单一，主要集中在传统的居家养老和社区养老领域。然而，在情感陪伴、心理健康、文化娱乐等高端需求上，服务供给明显不足。同时，市场上缺乏具有创新性和竞争力的养老服务产品，导致服务同质化现象严重，难以形成独特的竞争优势。

（二）银发经济产业链不完善

银发经济产业链目前仍处于发展初期，存在诸多不完善之处，首要问题在于行业规范化程度较低。由于市场准入门槛相对较低，大量质量参差不齐的老年保健产品涌入市场，然而部分产品缺乏必要的科学验证和严格的质量控制，从而削弱了消费者的信任度，对老年人的健康和安全造成潜在威胁。例如，一些夸大宣传、虚假标注的产品，不仅浪费了消费者的金钱，还可能引发健康问题，进一步加剧了市场信任危机。其次，信息不对称现象不仅加剧了消费者的选择困难，也助长了低质产品的生存空间，从而在一定程度上阻碍了银发经济相关产业的健康发展。此外，由于产品评价标准不完善，企业间的竞争容易陷入价格战，而非质量或创新的竞争。在产品层面，市场上充斥着大量功能相似、设计雷同的老年保健产品。这种同质化竞争不仅加剧了市场竞争的白热化，也限制了企业的创新动力，导致整个产业缺乏新鲜血液和差异化竞争优势。除此之外，健康产业与养老服务之间的融合也显得不足。尽管佛山市在医疗设备和保健品研发生产方面具备一定的优势，但部分产品与养老服务的结合并不紧密。市场上缺乏创新性和竞争力的健康养老服务，如个性化的健康管理服务、专业的康复护理服务以及智能化的养老解决方案等。此类现象限制了健康产业与养老服务之间协同效应的发挥，也限制了银发经济的整体发展。

（三）政策支持与监管力度不足

在推动银发经济新动能发展的过程中，佛山市虽已出台一系列支持养老服务和银发经济的政策措施，但实际效果仍显不足，这主要归因于政策支持的全面性与执行力存在短板。尽管有政策导向，但政策执行力度不足、各部门间政策衔接不畅等问题频现，导致政策红利未能充分释放。例如，某些优惠政策在执行过程中遭遇流程繁琐、审批周期长等瓶颈，影响了企业的积极性和市场的活跃度。此外，针对银发经济新动能，如智慧养老、健康管理等领域的专项扶持政策尚显匮乏，特别是在税收优惠、资金扶持、人才引进等方面缺乏具体且有力的支持措施，直接限制了银发经济新动能的发展速度和潜力，使得创新企业和项目难以获得足够的资源支持。与此同时，市场监管力度也亟待加强。当前，养老服务和银发经济市场存在一定的乱象，包括虚假宣传、服务质量参差不齐等问题。正是因为这些违法违规行为反复出现，因此监管体系尚需进一步完善，以确保监管工作能够更加全面且高效地推进。随着银发经济新动能的发展，特别是数字化、智能化服务模式的兴起，监管手段和方法亟须升级，以更好地应对新挑战和满足新需求。

五、佛山培育银发经济新动能的发展策略

（一）优化养老服务供需匹配

为了匹配养老服务的供给与需求，政府需要实施综合性策略。首先，针对老年人群体的多样性，佛山市政府应推动养老服务向更加个性化、专业化的方向发展。通过调研和数据分析，精准把握不同年龄段、健康状况和经济状况的老年人的实际需求，提供定制化的服务方案。例如，增设专业的康复护理服务和心理健康关怀项目，满足老年人对健康和情感的双重需求。通过加强对社区养老服务机构的培训和支持，提升其服务能力和专业水平。其次，需重点加强护理人才队伍建设。为应对专业护理人员短缺及服务品质不一的挑战，佛山市政府应加大对护理人才的培养和引进力度。建立完善的护理人才培训体系，吸引更多优秀人才加入护理行业。同时，鼓励高校和职业培训机构开设护理专业，扩大护理人才供给。还可以通过探索建立护理人才库，实现护理人员的合理配置和流动。最后，应推动养老服务产业多元化发展。在居家养老和社区养老的基础上，推动养老服务产业向多元化方向发展。鼓励企业创新服务模式，开发情感陪伴、心理健康、文化娱乐等高端服务产品，满足老年人多样化的需求。加强养老服务产品的市场调研和研发，推动服务产品的升级换代，提高服务质量和竞争力。此外，还可以探索建立养老服务产业联盟，实现资源共享和协同发展。

（二）完善银发经济产业链

针对银发经济产业链不完善的问题，佛山市政府应加强对老年保健产品市场的监管力度，提高行业规范化程度。建立严格的市场准入制度，加强对产品的科学验证和质量控制，确保产品的安全性和有效性。同时，建立统一的产品评价标准和质量监管体系，为消费者提供清晰的产品信息，减少信息不对称现象。此外，加大对违法违规行为的打击力度，维护市场秩序和消费者权益。促进健康产业与养老服务紧密融合，协同发展，鼓励企业创新健康养老服务产品，如个性化的健康管理服务、专业的康复护理服务以及智能化的养老解决方案等。针对市场上老年保健产品同质化严重的问题，应鼓励企业加大研发投入，推动产品创新升级。通过引进先进技术和管理经验，增强产品的增值效应与市场竞争力，并加大品牌塑造的力度，打造具有特色和竞争力的老年保健产品品牌。

（三）加大政策支持与监管力度

在规章政策这一块，佛山市政府应进一步完善支持养老服务和银发经济发展的政策体系。出台更加全面、具体的政策措施，特别是在税收优惠、资金扶持、人才引进等方面提供有力支持。通过优化政策执行流程，简化审批手续，提高政策执行效率和效果。此外，还可以建立政策评估机制，对政策执行情况进行定期评估和调整。针对养老服务和银发经济市场存在的乱象问题，应加大对市场的监管力度。建立健全市场监管体系，完善监管手段和方法，提高监管效率和准确性。加大对违法违规行为的查处力度，维护市场秩序和消费者权益。同时，加强对市场主体的培训和指导，增强其合规意识和能力。随着数字化、智能化服务模式的兴起，应积极推动智慧监管与服务创新。利用大数据、云计算等先进技术手段，建立智慧养老服务平台和监管系统，实现对养老服务和银发经济市场的实时监测和动态管理。最后，鼓励企业创新服务模式和技术手段，提高服务质量和效率。在此基础上，还可以探索建立智慧养老服务标准体系，推动行业的标准化和规范化发展。

六、结语

本文深入剖析了佛山在推动银发经济发展新动能过程中所实施的政策及现状，揭示了养老服务供需失衡、银发经济产业链不健全及政策与监管支持力度不足等主要困境。针对这些挑战，需采取一系列策略性应对措施：一是优化养老服务供需匹配，通过增强服务个性化和专业化、强化护理人才建设及推动产业多元化，以满足老年人多元化需求；二是完善银发经济产业链，通过提升行业规范化、促进产业融合与创新，以及强化品牌建设，以增强产业链的竞争力和可持续性；三是加强政策与监管支持，通过完善政策体系、强化市场监管及推动智慧化监管创新，为银发经济健康发展提供坚实保障。展望未来，应持续深化佛山市养老服务和银发经济领域的改革与创新，不断提升老年人的生活质量，促进银发经济持续繁荣，为构建和谐社会与经济高质量发展贡献力量。

参考文献：

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[4]彭希哲，陈倩.银发经济中备老人群消费特征与发展趋势研究[J/OL].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），1-11[2024-11-05].

[5]穆光宗.银发经济的发展机遇与方向[J].人民论坛，2024，（13）：12-16.

[6]老龄工作高质量推进[N].中国老年报，2024-10-22（002）.

[7]王璐.发展银发经济应对人口老龄化[N].金融时报，2024-08-12（008）.

[8]梅思阳.佛山市银发经济产业的数智化转型及发展策略研究[J].商业观察，2024，10（25）：21-24.

本论文为广东省人力资源研究会2024年度科研课题“佛山培育银发经济新动能的实践路径研究”（项目编号：GDHRS-24-02-071）成果。