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摘要：在国土空间规划体系中，控制性详细规划属于法定内容。在编制控制性详细规划时，需要承接国土空间总体规划的各项指标与要求，还需要纳入各类型专项规划主要内容。但是，随着我国社会经济不断发展，为了适应新的要求，在编制控制性详细规划时也需要做出相应改变。基于此，本文对国土空间规划背景下的控制性详细规划编制进行研究，首先阐述了国土空间规划背景下的控制性详细规划编制意义，然后介绍了国土空间规划背景下的控制性详细规划编制问题，最后提出了相关编制措施，希望可以提供给相关人员一些参考。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；规划编制

引言：

近几年，我国城市化建设速度加快，在国家发展和城市建设中国土空间规划的作用越来越明显。在国土空间规划中，控制性详细规划是非常重要的内容，主要是指以国土空间总体规划为基础，针对具体地块的土地使用、建设提出详细具体的控制指标与要求，是对城市进行规划管理的重要工具。基于国土空间规划背景，开展控制性详细规划编制，可以有效优化土地利用结构，促进城市可持续发展。然而，现阶段由于受到诸多因素影响，该项工作还存在一些问题，严重阻碍了城市发展。基于此，在实际工作中，需要明确国土空间详细规划中控制性详细规划编制的重要性，且基于当地实际情况，采取科学有效手段，做好编制工作，为城市发展提供良好的方向。

1.国土空间规划背景下的控制性详细规划编制意义

在国土空间规划背景下，控制性详细规划编制具有诸多意义，主要体现在以下几个方面：第一，有助于明确城市发展底线要求。在编制控制性详细规划时，需要对城市发展基本框架进行系统性的梳理和确定，其中涉及到土地使用、交通组织、建筑布局、环境保护等内容，这对于城市可持续发展是非常有利的。第二，有助于优化资源配置。在编制控制性详细规划时，通过对空间合理布局，对用途合理安排，可以促使土地资源利用率得到显著提升。通过节约、集约利用土地资源，可以有效提升城市整体经济效益^[1]。第三，有助于维护城市生态安全。在编制控制性详细规划时，注重平衡生态保护和城市建设两项工作，在落实生态保护红线管控要求的同时对环境质量底线进行划定等，可以保证扩张城市时不会对生态环境进行牺牲，进而有效维护城市生态安全。第四，有助于促进社会公平正义。在编制控制性详细规划时，对不同社会群体利益诉求进行关注，利用科学的空间布置，且合理配置公共设施，可以对不同人群的基本公共服务需求进行满足，这对于社会公平正义是非常有利的。第五，有助于为政府决策提供科学依据。在实际工作中，基于国土空间规划背景编制控制性详细规划，可以促使政府决策时有科学依据参考，这对于国土空间规划体系的完善、发展也是非常有利的。

2.国土空间规划背景下的控制性详细规划编制问题

2.1不够注重土地产权调查工作

根据相关调查显示，以往控制性详细规划编制时，是以增量规划为主，地籍产权边界对于规划编制的影响较小^[2]。在该种情况下，部分城市相关部门在编制工作中忽略了对土地权属管理的长远考虑，仅仅关注近期实施的项目边界。而存量建设用地涉及到的利益主体较多，涉及到的社会问题、矛盾较为复杂繁琐，如果地籍产权不明确，会增加规划实施难度，还会影响到闲置土地、低效用地的利用率，进而出现土地资源浪费问题。

2.2不够注重存量空间调查工作

根据相关调查显示，部分城市相关部门在编制控制性详细规划时忽略了存量空间调查工作，这会对规划适应性、空间治理效能造成直接影响，进而导致已经建成的城市空间出现诸多问题，如公园绿地规模不足、缺失公共服务配套等^[3]。

2.3公众参与编制程度有待提升

相关调查显示，在控制性详细规划编制中，不同区域的公众参与状态是不同的^[4]。针对发达城市来讲，公众参与编制程度相对较高；而针对欠发达中小城市来讲，公众参与编制程度相对较低。出现该问题，究其原因公众参与能力和意识不强，且公众参与内容有限，进而影响到编制质量。

3.国土空间规划背景下的控制性详细规划编制措施

3.1注重前期准备工作

在国土空间规划背景下，想要做好控制性详细规划编制工作，相关部门需要做好前期准备工作。具体来讲，可以从以下几个方面入手：第一，收集和分析基础数据。在实际工作中，相关部门可以基于最新全国国土调查数据成果，摸底调查当地自然资源情况，进而提供给控制性详细规划编制可靠、坚实的数据基础。与此同时，相关部门需要注重人口规模和用地权属的收集和分析工作，对当地人口规模、用地权属等基础要素进行明确，进而保证规划可行、科学。第二，注重现状调研和评估。在实际工作中，相关部门需要全面调研当地现状特点，如土地利用、生态环境、交通情况、公共服务设施情况，对存在的问题、风险进行识别。与此同时，相关部门需要注重资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，了解当地资源环境承载水平、国土空间开发适宜性，进而对空间安全、品质、利用等层面存在的问题、潜在风险进行研判。第三，注重政策法律的研究^[5]。在实际工作中，相关部门需要对国家、地方相关政策、法律法规进行深入研究，保证编制满足相关要求。与此同时，需要注重规划体系的对接，对国土空间规划体系的顶层设计进行了解，保证控制性详细规划和总体规划、专项规划等协调一致。

3.2注重规划目标制定

在国土空间规划背景下，相关部门需要顺应时代发展要求，科学合理制定规划目标，保证规划可操作性、合理性、科学性。具体来讲，可以从以下几个方面入手：第一，对上位规划要求进行落实。在实际工作中，相关部门可以从刚性传导、协调性两个层面入手，对上位规划确定的目标、标准、控制线、配置等要求进行严格落实，且需要从生态、环境、产业等方面入手，强调协同保护、治理、发展，还需要注重基础设施互联互通和公共服务设施共建共享等。第二，提升城市品质。在实际工作中，相关部门可以从公共设施、历史肌理两个层面入手，注重公共景观和基础设施的规划，对居住环境进行优化，促进老城区发展；通过历史肌理形态容量，对容积率进行设定，对老城区历史轴线、历史地标等具有文化底蕴的建筑和地段进行整合。第三，适应未来变化。在实际工作中，相关部门可以从灵活性、应对风险两个层面入手，在项目没有落实或边界无法确定前，控规阶段为每个地块编制有说服力、合理的指标；且通过资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、国土空间利用情况评估与风险评估，对有可能带来的风险挑战进行研究判断。从多个维度入手，制定编制目标，可以更好的发挥出国土空间规划指导作用，促进城市发展，保证城市宜居性、安全性。

3.3注重规划方案编制

在编制控制性详细规划方案时，可以从用地性质、土地使用强度、空间布局和建筑设计控制、绿地系统和环境保护、基础设施和公共服务设施、历史文化保护和传承、弹性规划和近期建设、防灾减灾这几个层面入手。第一，用地性质控制。基于当地具体情况，对各类用地功能分区进行明确，保证土地利用效率、合理。第二，土地使用强度控制。基于建筑密度、容积率等指标，对土地开发强度进行控制，以防出现过度开发问题。第三，空间布局和建筑设计控制。基于当地实际情况，对建筑布局进行科学规划，保证城市空间美观性、功能协调性。第四，绿地系统和环境保护控制。对绿地系统进行规划，实现生态环境保护，提升城市宜居性^[6]。例如，生态修复与绿化建设，以绿水青山就是金山银山为宗旨，对绿地景观系统进行创建，通过零星空地、闲置地，做好绿化建设，打造社区公园、街头绿地，结合当地河流两岸生态绿地，营造良好的休憩环境、健身环境，进而实现城市生态活力的恢复。第五，基础设施和公共服务设施规划。对基础设施和公共服务设施进行科学布局，其中包括教育、供电、供水、交通、医疗等方面，保证城市公共服务能力。例如，利用插花地、边角地、零星地等，按需对社区停车、充电设施等基础设施进行补充（图1）；利用低效建筑、闲置用房等，按需对社区综合管理服务、社区活动用房、便民商业等设施进行补充。第六，历史文化保护和传承规划。对历史文化遗产进行保护，对城市文脉进行传承，进而保证城市文化品位。第七，弹性规划和近期建设规划。对未来发展不确定性进行考虑，制定弹性规划，且需要对近期建设重点项目进行明确。第八，防灾减灾规划。对防洪、抗震、消防等设施的布局、规模进行科学规划，保证城市抗灾能力。

3.4注重公众参与和意见反馈

在国土空间规划背景下，想要保证控制性详细规划编制合理、公开透明，需要公众参与。具体来讲，可以从以下几个方面入手：第一，注重宣传教育。相关部门可以利用多样化手段，如媒体、社区活动等，做好国土空间规划宣传工作，促使公众更加深入理解、认识规划工作。第二，注重公开透明。相关部门可以利用官方网站、公告栏、社交媒体等平台，对规划信息进行及时发布，促使公众可以及时对相关信息进行获取。并且，在编制完控制性详细规划草案后，可以利用多样化途径进行公示，对公众意见进行广泛征求，保证公众参与权和知情权。第三，创建公众参与机制。相关部门可以定期开展听证会、座谈会，对公众代表、专家学者、相关部门进行邀请，针对规划中重大问题，进行讨论与交流；还可以利用问卷调查形式，对公众对于规划的意见、建议进行收集，保证公众声音可以被听到。此外，还可以对意见箱、在线平台进行设立，以便于公众随时对意见、建议进行提出，针对合理的内容应给予重视与考虑，且体现在规划中。

3.5注重信息技术应用

在信息时代背景下，信息技术被广泛应用在各个领域中。在编制控制性详细规划时，可以灵活利用信息技术，注重技术应用和创新实践，进而保证编制效率和科学性。例如，（1）引入地理信息系统，通过GIS技术，开展空间数据分析，做好空间数据管理，可以有效提升规划精准性。（2）引入大数据技术，通过大数据技术，对当地人口流动、交通流量等数据进行分析（图2），提供给编制可靠数据支撑。（3）引入遥感技术，通过遥感技术开展土地利用监测工作，以便于对违规行为进行及时发现与纠正。（4）引入数字化规划和智能化管理手段，创建智能决策支持系统，系统可以实现模型预测、优化算法、可视化展示等功能，在模型预测中通过数学模型与仿真技术，可以对城市发展趋势、影响进行预测；在优化算法中可以寻找最佳的规划方案，保证规划编制可行性与科学性；在可视化展示中通过三维可视化技术能够直接对规划编制方案进行展示，以便于公众理解和参与。

结束语：

总而言之，在国土空间规划背景下，注重控制性详细规划编制是非常必要的，不仅能够有效优化资源配置，提升土地利用率，还能够明确城市发展底线要求，保证城市生态安全。现阶段，由于受到诸多因素影响，控制性详细规划编制还存在一些问题，严重影响到城市发展。想要有效改善这一现状，在实际工作中相关部门需要基于当地具体情况，且以国土空间规划背景为基础，采取科学有效的手段，做好控制性详细规划编制，进而保证城市可持续发展。

参考文献：

[1]晁艳.国土空间规划背景下的海绵城市控制性详细规划研究[J].智能建筑与智慧城市，2021，（11）：18-19.

[2]罗勇.国土空间规划体系下控制性详细规划编制思路探讨[J].房地产世界，2024，（13）：35-37.

[3]林喆.国土空间规划背景下产业园区控制性详细规划编制的探索[J].江西建材，2023，（08）：139-140+143.

[4]焦小龙，赫磊.国土空间规划变革背景下控制性详细规划层面市政基础设施规划转型探究[J].理想空间，2022，（01）：99-101.

[5]董岳峰，陈保禄.国土空间规划背景下控制详细规划编制与管理思考——以山西综改示范区为例[J].理想空间，2022，（01）：105-107.

[6]唐正彪，高娄辉.国土空间规划背景下太原市控制性详细规划编制的探索[J].城乡规划，2021，（S1）：87-94.

作者简介：裴煜晶（1993.01）男，汉族，本科，湖南省，工程师，从事国土空间规划工作