摘要：河长制作为中国水域管理的创新性制度，其成功实施高度依赖公众的广泛参与。本文基于环境治理需要多元主体共同参与的现实需求，深入探讨了公众参与河长制的动力机制和具体实施模式。研究显示，当前公众参与河长制存在三个主要问题：参与动力不足、参与渠道单一化、参与实际效果有限。针对这些问题，本文通过分析公众参与的内在驱动因素和外部激励机制，提出了三个关键改进建议：建立多层次的参与平台、完善各方利益的协调机制、创新参与方式和途径。这些建议旨在提升公众参与的积极性和实效性，为河长制的持续推进提供理论依据和实践指导。

关键词：公众参与；河长制；动力机制；参与模式；河湖治理

引言：

河长制作为中国河湖治理领域的重大制度创新，在加强河湖管理和改善水生态环境方面取得了显著成效。然而，实践证明单纯依靠政府主导的"单中心"治理模式，难以实现河湖生态环境治理的长期目标，这就需要广泛调动和引入社会力量的参与。作为河湖生态环境的核心利益相关者和河长制政策的直接受众，公众的参与程度将直接影响河长制的实施成效。河长制的成功实施需要多元主体的协同配合，其中公众参与是不可或缺的重要环节。因此，深入研究和探讨公众参与河长制的动力机制和实现模式，不仅具有重要的理论价值，也对推动河长制的高质量发展具有实际指导意义，将为构建更加完善的河湖治理体系提供重要支撑。

一、河长制的制度运行与公众参与

（一）制度框架基本建立

自2003年浙江省长兴县首创河长制以来，这一创新性水治理制度在全国范围内得到广泛推广。2016年是一个重要转折点，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》，决定全国2018年年底前全面建立河长制，使河长制正式上升为国家层面的治理制度。随后，各地积极响应，相继出台配套政策文件，构建了覆盖省、市、县、乡、村的五级河长体系，形成了以政府主导、部门协作、公众参与为特征的河湖管理新格局。在制度建设层面，各地区采取了一系列创新措施，包括设立河长制信息平台、完善河湖管理制度规范、建立多元化的公众参与渠道等。这些制度创新为公众参与河长制提供了有力的制度保障，不仅明确了公众参与的权责边界，还规范了具体的参与方式和程序，为河长制的高效运行打下了坚实的制度基础。

（二）参与成效初步显现

河长制实践中，公众参与体现出积极成效。通过广泛深入的宣传教育，公众环保意识和参与热情显著提升，河湖管护的社会关注度不断提高。在具体实践层面，公众积极参与污染防治、生态修复、监督举报等工作，推动河湖水质改善和生态环境修复。以铜陵市为例，2017年成立河长办以来，公众通过参与社会志愿者行动、社会宣传科普活动、河湖问题举报等途径，七年来参与河湖管理一千余次，在提升河湖管理效能、改善水生态环境质量等方面发挥了重要作用。特别是在治理河湖"四乱"（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题方面，公众参与发挥了不可替代的监督和推动作用。实践证明，公众参与已成为河长制良性运行不可或缺的力量，对推动河湖生态环境持续改善、构建河湖治理长效机制起到了积极促进作用。

二、公众参与的基础要素分析

（一）参与动力不足

在当前河长制推广实施过程中，仍面临着公众参与动力不足的挑战。研究表明，公众对河湖治理的权责界限认识不清，缺乏主动承担管护责任的内生动力。由于河湖治理涉及水资源、水生态等专业性较强的技术问题，公众在专业知识和能力方面的欠缺进一步阻碍了其有效参与。部分地区未能建立有效的激励机制或激励机制资金保障的缺乏，导致公众参与的投入与收益不成正比，影响了公众参与的积极性。特别是养殖户、种植业者等直接利益相关者，在缺乏合理补偿机制的情况下，参与意愿明显降低，直接影响了河湖管护工作的推进效率。值得注意的是，这种缺乏积极性的问题不仅影响到个体参与，还可能导致整个村、社区对河湖治理工作的消极态度，严重影响河湖保护效果。

（二）参与机制不完善

当前的公众参与河湖保护渠道过于单一，大多数地区仍局限于传统的电话投诉以及社会志愿者服务等方式，缺乏多元化、便捷化的参与平台，难以满足公众多样化的参与需求。河长制体系建设未能与科技发展有机结合，导致参与机制落后时代发展，影响公众参与的便捷度提升。此外，公众参与河湖管理的成本分担和利益补偿机制尚不健全，且在涉及集体利益的重大事项决策过程中，公众参与的制度保障明显不足。这种机制不完善的情况还体现在信息共享和反馈机制方面，公众难以及时了解参与成效，进一步削弱了参与积极性。这些问题的叠加不仅影响了公众参与的深度和广度，也严重制约了河长制的整体实施成效。

三、公众参与机制的体系构建

（一）强化参与动力

为提高公众参与河长制的积极性，需要构建多元化的参与动力体系。完善利益补偿机制，对参与河湖管护工作的公众给予合理补偿，建立参与成本与利益损失的科学分担机制。设立河湖保护专项资金，为公众参与河湖治理提供经费支持，确保公众参与各项河湖保护活动有序开展。在基层治理实践中，通过评选先进典型、表彰优秀志愿者等方式，提升公众参与的荣誉感和责任感。深化河湖环境保护知识宣传教育，创新宣传方式，采用群众喜闻乐见的形式开展河湖保护教育活动，提高公众环保意识，培养河湖生态保护理念，激发参与治理的内生动力。探索货币化补偿机制建立，试点资金补助、物资激励的方式，调动社会各界参与河湖治理的积极性。构建"褒扬激励、利益导向、荣誉激励"的多层次激励体系，切实调动公众参与热情。

（二）健全参与机制

构建科学规范的参与机制是提升参与效能的关键。依托现代信息技术，搭建河长制信息服务平台，开发移动端应用小程序，拓展公众参与渠道，降低参与门槛，充分利用“互联网+”参与机制，实现公众举报一件化、便捷化。通过资金补偿、物资激励机制，充分发挥公众参与河湖保护的积极性。建立完善的河湖环境信息发布机制，通过社区公告栏、地方电视台、电子政务平台等多种渠道，及时公开河湖管理现状、治理方案、管护情况等信息，保障公众知情权。持续推进"民间河长"“互联网+”等创新模式，邀请沿河沿湖群众代表深度参与河湖治理的政策制定、平台构建等环节，发挥其在河湖管护中的主人翁作用。深化扩展河湖环境治理联席会议制度覆盖面，推动形成政府主导、多元主体协同参与的治理格局。不断健全跨区域河湖联防联控机制，明确各方权责，制定统一的监管标准和工作规范，提高区域联动治理效能。提高公众参与效果在河长制考核指标比重，探索建立公众参与效果评估机制，定期开展评估，及时总结经验，查找不足，不断完善参与机制，推动河湖长制工作走向长效化。

四、结语

公众参与不仅是推动河长制高质量发展的内在需求，更是确保河湖治理长期有效的重要保障。要实现河湖的可持续治理，关键在于建立科学合理的公众参与机制，创新多样化的参与模式，充分激发公众的参与热情。只有实现政府与社会力量的协同治理，才能持续改善河湖生态环境。未来的工作重点应着眼于三个方面：持续完善制度建设、不断深化形式创新、强化平台技术支撑。通过多方面保障机制建设，为提高公众参与河长制提供更加坚实的资金保障与制度保障，最终实现河湖治理机制长效化和河湖保护效果的可持续性。通过政府主导与公众参与的有机结合，才能真正构建起全民共治、责任共担、效益共享的河湖管理新格局。

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