摘要：本文从建设单位角度出发，针对工程概预算审核过程中的重点环节和常见问题进行深入分析。重点研究了工程量计算审核、主材价格审查、措施费用审核及人工费用复核等核心要点，深入剖析了设计变更签证管理不严、材料价格风险把控不足、现场签证管理混乱等突出问题。通过分析建设单位在项目投资控制中的实践经验，提出了建立限额设计管理制度、完善变更签证审批流程、加强材料价格动态管控和规范清单计价管理等规范化处理措施，以供参考。

关键词：建设单位；工程造价；概预算审核；投资控制；规范化管理

引言：

随着我国固定资产投资规模持续扩大，建设项目投资控制面临新的挑战。作为建设单位，既要确保工程质量和建设周期，又要实现投资效益最大化。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建设工程工程量清单计价规范》等一系列政策法规的出台，为工程造价管理提供了制度保障。本文立足建设单位角度，系统探讨概预算审核要点，提出规范化处理措施，以期为提升工程造价管理水平提供参考。

1. 工程概预算审核要点

1.1工程量计算准确性审核

建设单位在复核工程量计算时，重点关注承包方提供的工程量计算规则与现行计算规范的符合程度[1]。对分部分项工程子目，结合设计图纸逐项核对工程数量，比对定位放线尺寸与计算表达式。在结构工程量中，审查钢筋含量指标的合理性，地基处理、土石方开挖、回填工程的计算过程。检查建筑面积的计算方法，核实楼地面工程、墙体工程、门窗工程的面积计算依据。特别注意施工图纸会审记录中明确的重点部位工程量，确认是否已纳入计算书。

1.2主材价格合理性审查

建设单位通过对比本地市场信息价，评估承包单位报价的钢材、水泥、混凝土、砂石料等主要材料单价。了解当地材料市场供需状况和价格走势，调查相邻工程的材料采购价格。重点审查大宗材料的运输费用计取标准，材料采购来源的合理性。对于非标准材料，核实产品技术参数与设计要求的一致性，查看相近规格型号的市场价格。关注材料价格与工程所在地区位条件、运输距离的匹配度。

1.3措施费用完整性审核

建设单位对照招标文件和合同约定，审核临时设施、临时道路、临时供水供电等措施费用的计取范围。检查总平面布置图中标注的临建设施是否完整计入，核实施工现场的实际使用需求。检查安全文明施工费的计取基数，复核施工现场维护、临时设施、环境保护等分项费用。确认大型机械设备进退场费用、垂直运输费用的计费标准。对比同类工程的措施费用水平，评估费用计取的合理性。

1.4人工费用合规性复核

建设单位对照当地人工工资指导价，核查各工种人工单价的合理性。结合施工进度计划，审核人工数量与工程量的匹配度。复核特殊工种工资水平与市场行情的符合程度，关注高空、有毒有害等环境下的人工费用补贴标准。检查人工费用的取费基数是否包含了合同约定的夜间施工、节假日施工等费用项目。对比周边同类工程的人工费用水平，评估人工成本的合理性。

2. 概预算管理存在不足

2.1设计变更签证管理不严

建设单位在设计变更管理中存在审批流程执行不到位的问题。大量设计变更未经过完整的审批程序就开始施工，导致造价失控。变更资料存在签字不齐全、说明不清晰等问题，缺少必要的现场影像资料和会议纪要。部分重大设计变更缺乏经济性论证和技术分析，未能充分评估变更对造价的影响。设计变更与现场实际施工内容不符，造成计量困难。变更内容与原设计出现矛盾冲突，引发设计院、施工单位和建设单位三方争议。变更签证资料收集不及时，存在滞后确认的情况。

2.2材料价格风险把控不足

建设单位对材料价格市场调研不深入，价格信息收集渠道单一。合同中材料价格调整条款约定不明确，缺乏可操作性。对大宗材料价格波动预判不足，未能提前做好风险防范。材料价格风险分担机制不合理，部分材料调差方式不符合市场实际。材料市场询价记录不完整，缺乏价格对比分析依据。材料价格确认周期过长，与市场实际价格产生较大偏差。

2.3现场签证管理混乱

建设单位对现场签证把控不严，存在随意签发签证的现象。签证事项缺少现场核实记录，签证内容描述不准确。签证资料中工程量计算依据不充分，缺少必要的现场测量数据。部分签证未经监理单位审核确认，直接由建设单位代表签字[2]。签证资料存档不规范，部分原始记录缺失。签证与设计变更界限不清，造成重复计量。

3. 规范化处理措施

3.1建立限额设计管理制度

限额设计制度将项目总投资分解细化到各楼层、各分部分项工程。建设单位组织各专业设计单位进行限额设计交底，明确各分部工程的投资限额标准。对主要分部分项工程，结合工程定额指标，测算分项工程限额指标。如砌体工程每平米造价限额、装饰装修工程每平米限额等。在施工图设计阶段，针对构造做法、建筑材料等进行经济技术分析，选用技术先进、经济合理的设计方案。复核主要材料用量指标，如混凝土、钢筋、砌块等的单方造价是否符合限额要求。定期召开限额设计分析会，复核工程造价是否突破限额指标。当分部工程突破限额时，组织设计单位进行方案优化或材料调整，确保工程总造价控制在限额范围内。

3.2完善变更签证审批流程

将变更签证分为一般变更和重大变更两类。造价影响50万元以下为一般变更，由项目部审批；50万元以上为重大变更，需报公司分管领导审批。设计变更必须提供变更前后对照图纸，列明具体变更内容和工程量计算书。编制变更工程量计算书，说明计算规则和计算公式，附必要的现场影像资料。总包单位根据变更图纸，提交变更部位的综合单价分析表，列明人工费、材料费、机械费构成。监理单位对变更工程量进行现场核实，确认变更施工内容与图纸相符。变更造价由造价咨询单位审核，出具变更工程造价审核意见书。建立变更签证周报制度，每周统计变更情况，记录变更签发和审批过程。

3.3加强材料价格动态管控

建立材料价格信息库，记录钢材、水泥、混凝土、砂石料等主要材料的市场价格。每月向三家以上材料供应商询价，重点了解大宗材料的价格走势。收集工程所在地建设工程造价管理站发布的材料信息价，与市场询价进行对比。分析材料价格构成，包括材料原价、运输费、装卸费等，核实运距的合理性。对特殊材料和非标准材料，查验产品技术参数，收集同类产品的市场价格。建立材料价格分析月报制度，记录材料价格波动情况，分析价格变化原因。对大宗材料采购进行价格谈判，要求施工单位提供材料采购合同和发票。定期组织材料价格评审会，确认材料价格调整的合理性。

3.4规范清单计价管理

根据施工图纸将工程量清单划分为分部分项工程和单价措施项目。对清单项目特征描述进行细化，明确材质、规格、型号等技术要求。编制人工费、材料费、机械费等分项报价分析表，核实取费标准的合规性[3]。复核综合单价的组成，包括直接费、间接费、利润等费用的计取标准。按照工程量计算规范，统一各分项工程的计算规则和计量方法。建立分部分项工程量台账，记录施工过程中的工程量变化情况。定期组织工程量复核会议，确认已完工程量与清单工程量的偏差。

结束语

未来需要进一步完善工程造价管理体系，强化全过程跟踪审计，提升造价管理信息化水平。同时加强与设计、施工、监理等单位的协调配合，建立长效工作机制，实现项目投资效益最大化，推动建筑行业高质量发展。本研究对于提升建设项目投资效益具有积极意义。

参考文献：

[1]郭郁.概预算编制质量对建筑工程造价管理的影响研究[J].房地产世界，2024，（17）：125-127.

[2]于艳婷.市政工程造价超概预算原因分析与控制策略[J].散装水泥，2024，（04）：177-179.

[3]卢丽霞.工程概预算编制对工程造价的影响分析[J].居业，2024，（08）：131-133.