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摘要：随着应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则》的发布，化工园区在安全管理方面取得了显著进展，特别是在安全监管人员数量的配备上逐步得到解决。然而，尽管化工园区安全监管人员数量有所增加，但安全监管人员的专业能力提升仍然是一个亟待解决的问题。因此，需要政府对安全生产监管方式进行优化和创新，探索社会化服务新模式，引入社会力量，一起进行安全治理。为了提升化工园区安全管理水平，本文主要对化工园区引入第三方安全监管进行研究，文中先分析了化工园区引入第三方安全监管的作用，之后分析中存在的问题，并且提出了有效的措施，包括强化第三方安全监管机构能力建设；健全立法和标准体系；构建沟通协调制度；动态化的监管及评估，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：化工园区；第三方；安全监管

化工园区中集中布局了化工生产企业以及有关配套设施，带有专业化、区域化、集约化特点，一般建立在资源丰富、交通便捷的地方，可以共享设施、资源及信息，推动产业链专业化分工。但是集中化会增加安全隐患及风险，需要强化安全管理工作。化工园区中经常会产生安全事故，除了会威胁人员生命财产安全之外，还会污染环境。安全事故的诱发因素较多，比如缺乏完善的安全标准、安全管理不足、监管不到位等，体现出园区安全管理方面的问题，因此，应该引入第三方安全监管，提升化工园区安全水平。

1、第三方安全监管概述

1.1概念

这里的第三方安全监管是指独立于生产经营单位以及政府监管机构外的机构，由其对化工园区企业安全生产情况实施管理，包括安全巡查、安全指导帮扶、安全评估及审核等。

1.2特点及优点

其特点包括专业性、独立性以及客观性。首先，专业性。第三方安全监管机构通常拥有专业的安全管理人员和技术专家，他们具备丰富的化工安全知识和实践经验，可以对特定领域提供更专业、更科学的安全评估及咨询服务。其次，独立性。第三方安全监管机构独立开展工作，可以保证安全评估及监督工作的公正性及客观性。最后，客观性。第三方安全监管机构可以忽视企业内的利益冲突，客观地开展工作，并且提出评价结果及建议。通过在化工园区安全管理中运用第三方安全监管模式，可以提升安全监管工作的高效性及质量，弥补政府监督的不足，提升企业安全管理效果。

1.3服务模式

相较于政府监管，第三方安全监管的专业性更强，可以直接、深度的开展安全监管工作，弥补安全监管人员有限以及专业能力不足的问题，协助政府更好的实施安全生产监督管理工作，为化工园区企业提供技术帮扶。在第三方安全监管中，第三方安全监管专家还可以通过常驻的方式，更好地了解企业情况，打破以往的专家检查方式，真正找出企业中的问题，提升服务效果。通过持续巡回检查企业的方式，能够及时找出重大隐患或突出问题，告知应急管理部门，及时的进行执法。很多第三方机构的服务模式如图1所示。

第三方安全监管机构进驻化工园区之后，会先安排专业的安全服务人员评价园区企业安全情况，通过文件审查、现场检查、访谈等方式，收集化工园区企业的相关信息，包括其安全管理制度、操作规程、员工培训情况等，找出企业管理或现场安全的问题，比如安全防护装置及连锁；个体防护措施；制度流程；应急处理措施等，提出合理的建议，对安全管理措施进行完善。从不同的方面着手，如法律法规、安全经验、先进方法参考、标准要求、事故教训等，为企业危险源风险控制及优化提供依据及指导。

1.4程序内容

第三方安全监管机构安排相关专业技术人员调查园区所有企业安全情况，合理的做出判断之后，可以为每个企业构建相应的档案，提供优化措施，实现分类分级管理（如下面图2所示），引导企业构建风险档案，将有关内容数据录入到监管信息数据库中，包括危险源、风险点、控制措施数据。结合企业风险特点，有针对性的组织安全教育培训，提升企业安全技能和管理能力，针对动态风险以及高风险点实施巡查及监督管理。对于安全措施不足的高风险点，增加检查次数，督促企业在最短的时间内优化安全措施。在日常巡检工作中，第三方安全监管可以借助化工园区风险地图以及智能监管平台等，从而提升工作的目的性及高效性。通过制定不同时间的巡查计划，包括月度和年度，从几个方面着手管控化工园区企业危险作业安全风险，督促化工园区企业落实危险作业报备机制，强化过程控制力度，及时找出危险因素，采取有效的管控措施，提升危险性作业的规范性及有效性，尽可能减少安全事故，提升企业安全管理水平。

2、化工园区引入第三方安全监管的重要性

第一，能够提升安全管理效果。安全管理属于化工园区中重要的管理内容，引入第三方安全监管模式，能够发挥第三方机构的专业性，进一步分析园区中的各种安全风险，及时找出潜在隐患，有目的性的制定应对措施[1]。基于定期组织安全检查、评价及培训，构建有效的安全管理制度和机制，提升相关人员的安全意识及能力，尽可能减少安全事故。除此之外，引入第三方机构，可以客观、独立的开展工作，确保工作结果的质量，帮助园区不断地优化安全管理工作，有效地控制生产中的安全隐患，确保整个过程均在可控范围内。第二，可以强化事故预防及风险控制。采取第三方安全监管模式，可以帮助化工园区加强事故及风险防控能力，通过开展安全风险评估，可以准确地找出不同环节中的隐患，明确风险，结合评估结果，提供风险管理建议以及优化策略，便于园区制定事故预防及控制措施，减少安全问题。除此之外，引入第三方安全监管方式，可以定期组织园区职工实施安全培训，开展演练活动，帮助园区企业构建应急预案，组织演练活动，引导职工树立较强的安全意识，提升其应急能力，便于产生突发事件后，能够及时有效地进行处理[2]。第三，可以促进化工园区可持续发展。第三方机构可以提供监督及指导服务，让园区实现环保及安全生产目标，减少事故问题及其带来的影响，履行园区企业社会责任感。这样可以提升化工园区形象，吸引更多的机会，增加投资，推动园区经济发展。良好的安全环境有助于吸引更多的优质企业和项目入驻园区，推动园区的经济发展和产业升级，促进园区长远发展。

3、化工园区引入第三方安全监管存在的问题

3.1缺乏统一的标准

因为缺乏一致的国家或国际标准，导致第三方机构在工作中应用的评估标准及方法存在差异，无法保证监管质量。这种问题会影响工作的质量及公正性，企业在挑选第三方机构时存在困难。除此之外，因为缺乏统一的标准，使得监管成果很难相互认可，可能需要企业重复评价，影响了工作效率。要想改变现状，需要构建统一的标准，为第三方安全监管工作开展提供依据和指导，促进工作有序开展，保证监管结果质量[3]。

3.2第三方机构能力存在差异

市场中的第三方机构较多，而不同机构的经验、工作能力、专业知识等均存在显著的差异，部分机构的技术设备以及人员配备不足，无法提供有效的安全监管服务。因为机构间的综合素质存在差异，无法保证第三方安全监管质量，企业在选择机构时可能存在一些风险。除此之外，因为机构间的能力不同，导致监管效果受到影响，无法保证结果统一，会影响公众对这种管理方式的信任度[4]。要想改变现状，应该加强机构能力建设，不断提升专业性及服务水平。

3.3缺乏健全的合作及激励制度

在第三方安全监管工作中，需要有关方之间加强合作，然而目前缺乏完善的合作制度，无法及时、高效的传递信息，影响了监管工作效果。部分第三方机构并未制定合理的激励机制，无法调动其工作热情，影响了工作水平。比如部分机构只关注效益，忽视了工作质量的提升，无法确保工作质量。这就需要构建有效的合作、激励及约束制度，保证工作效果。企业、政府、第三方机构应该一起努力，采取多元化的方式，比如达成长期合作、制定规范、激励措施等，一起提升园区安全水平[5]。

3.4企业不配合第三方监管 增加完善以下内容：

部分企业对第三方监管服务缺乏正确的认知，并未意识到其重要性，认为第三方监管服务可有可无，甚至因为担心第三方监管会影响自身工作效率而产生抵触情绪，不利于第三方安全监管工作的开展。企业不配合第三方监管服务体现在：没有积极的落实危险作业报备工作，不让第三方人员检修现场监管工作、不配合安全检查和安全整改任务、对接人员频繁变动，影响了双方的沟通，不利于第三方安全监管工作高效开展。

4、化工园区引入第三方安全监管的措施

4.1健全立法及标准体系

为了促进第三方安全监管工作开展，应该构建有关立法及标准体系，并且持续对其进行优化和完善，清楚规定工作内容、权限、责任、流程。制定有关的立法，清楚规定第三方机构相关内容，如监管范围、资质要求、责任追究、工作方式等。还要构建及健全有关技术标准与管理规范，为工作实践提供依据和约束，提升工作的规范性[6]。基于构建健全的立法及标准体系，为工作开展提供法律及规范，保证工作符合有关法律法规，提升专业性。

4.2强化第三方机构能力建设

在第三方安全监管工作中，第三方机构的专业性，关系到工作的开展效率和质量，因此，应该持续加强机构能力建设。注重机构人员培训，不断提升人员的综合素质，加强考核工作，评价人员的业务能力、风险分析、安全评估、应急处理能力等，有目的性的制定培训计划和内容。机构还要运用信息技术，加强信息化建设，配置完善的技术装备，构建健全的数据分析及管理系统，高效的开展安全监管工作。除此之外，需要强化和第三方机构的沟通及合作，互通共享工作经验以及技术资源，提升安全监管工作效果[7]。基于强化机构能力建设，可以不断提升其专业性，充分发挥出其在安全监管工作中的作用。

4.3构建沟通协调制度

要想促进第三方安全监管工作有序开展，应该加强相关方之间的交流，包括化工园区企业、政府监管部门、第三方机构，因此，需要构建有效的沟通协调制度，定期组织安全协调会议，交流安全信息，探讨安全监管中的问题皆不足，研究优化措施；构建应急用响应制度，便于发生安全事故后，能够高效地采取应对措施；构建信息共享平台，互通共享工作信息。基于构建相关制度，能够加强相关方之间的协作，一起解决问题，提升园区安全管理工作效果。

4.4动态监管及评估

要想提升安全监管效果，应该采取多元化的工作方式，持续的监测园区安全情况，定期进行评价。为了提升工作高效性，可以利用信息技术，持续监测安全风险指标，便于及时发现异常，明确安全隐患，为防控措施的制定提供依据；定期组织第三方安全监管机构评价园区安全情况，检查安全管理制度及机制的落实效果，找出其中的不足和问题，提出相应的建议；结合园区情况及安全管理要求，灵活的对监管工作重点以及措施进行调整，提升工作的实效性。基于动态化的监管及评估，能够提升安全管理工作的效果及灵活性，及时找出安全问题，有针对性地制定应对措施，提升园区安全性。

结语：

综上所述，化工园区存在一定的危险性，因此，安全管理工作具有重要的意义，通过在工作中运用第三方安全监管方式，可以由第三方机构提供专业的服务，帮助园区及时找出安全风险，有效地进行防控，减少事故问题。为了促进第三方安全监管工作开展，应该制定多样化的措施，如强化机构能力建设，健全立法及标准体系，构建沟通协调制度，动态化的监管及评估等。另外，还要注意工作反思，认真地分析实践中的问题，积极地采取措施进行改善和解决，不断提升第三方安全监管效果，保证化工园区安全性。

参考文献：

[1]王丹菊，胡鑫鑫，黎春怡. 广东某化工园区企业安全管理现状及改进措施 [J]. 化工管理， 2024， （26）： 92-94.

[2]安丽梅. 化工园区引入第三方安全监管的探讨 [J]. 现代职业安全， 2024， （05）： 67-69.

[3]颜陈光. 化工园区安全监管的共性问题及对策措施 [J]. 化工生产与技术， 2024， 30 （02）： 17-21+8.

[4]姚念岗，李治国. 引入第三方安全监管服务模式的化工园区实践 [J]. 劳动保护， 2021， （04）： 74-76.

[5]王璟. 供需视角下化工园区安全生产第三方管理研究[D]. 宁波大学， 2017.

[6]吕伟其. 三招做好化工园区公共管廊安全监管 [J]. 现代职业安全， 2015， （02）： 90-91.

[7]靳娟. 化工物流园区运营模式及安全管理研究 [J]. 物流技术， 2014， 33 （19）： 116-118.

作者简介：吕从金（1984.12）男，汉族，江苏省，本科，工程师，从事园区企业安全管理工作