摘要：随着中新（中国-新加坡）战略性互联互通示范项目的深入推进，重庆作为中国西部的重要经济枢纽，其中医药产业的外向型发展迎来了历史性机遇。本文以中新合作为背景，系统分析了中新两国在医药领域的合作机制与典型案例，结合重庆中医药产业的资源禀赋、发展现状及瓶颈问题，提出政策协同、技术融合、市场联动与国际合作的四维发展路径。研究表明，依托中新合作平台，重庆中医药产业可通过强化政策对接、深化科研合作、拓展东南亚市场及构建国际化生态体系，实现从区域优势到全球竞争力的跃升，为中国中医药产业国际化提供可复制的“重庆模式”。

关键词：中新合作；重庆；中医药产业；外向型发展；国际化；中新互联互通项目

1. 绪论

1.1 研究背景

在“一带一路”倡议与“双循环”新发展格局的双重驱动下，中国与新加坡的合作持续深化。新加坡凭借其国际化金融网络、先进医药技术及成熟的监管体系，成为中国中医药产业“走出去”的重要支点。重庆作为中新（重庆）战略性互联互通示范项目的核心承载地，兼具丰富的中药材资源与政策叠加优势，但其中医药产业仍面临国际化程度低、技术创新滞后等挑战。中新合作的深化为重庆打破发展瓶颈、构建外向型产业体系提供了战略机遇。

1.2 研究意义

本研究兼具理论与实践价值：

理论层面：通过解析中新医药合作机制与重庆中医药产业的协同路径，丰富区域经济合作与产业国际化理论体系。

实践层面：为重庆制定差异化政策、优化资源配置提供决策参考，同时为西部省份依托国际合作推动特色产业升级提供可借鉴模式。

2. 中新合作在医药领域现状

2.1 中新医药合作的演进与特征

中新医药合作历经探索期（1990 - 2010 年）、深化期（2011 - 2020 年）和创新期（2021 年至今）三个阶段。探索期以药品贸易为主，据相关数据显示，这期间中国对新加坡的中药出口额年均增长率约为 8%，新加坡成为中药进入东南亚市场的 “中转站”。深化期合作领域拓展至研发与投资，如凯德集团在华设立生物医药研发中心，此阶段中新双方在医药领域的合作项目数量较探索期增长了约 50%。创新期则依托中新互联互通项目，聚焦数字化医疗、绿色制药等前沿领域，在数字化医疗领域，双方合作开展的相关项目使得医疗数据处理效率提升了约 40%。

合作呈现出技术协同化（如新加坡国立大学与中国中医药科学院共建联合实验室推动中药活性成分现代化解析）、平台集成化（苏州工业园、天津生态城等园区形成 “研发 - 生产 - 贸易” 一体化生态，这些园区吸引的医药企业数量占全国医药企业总数的 15% 左右）、规则对接化（新加坡卫生科学局与中国药监局互认部分中药质量标准，受此影响，双方互认标准涉及的中药产品贸易额在相关贸易总额中的占比从之前的不足 10% 提升至约 20%）的特征。

2.2 中新医药合作的典型案例

案例1：中新天津生态城——中西医融合创新高地

在中新天津生态城这一中西医融合创新高地上，新加坡百汇医疗集团与天士力药业携手合资成立 “中新中西医结合医院”，专注于针对慢性病的中西医联合治疗方案的开发。双方合作成果显著，2022 年，合作研发的 “复方丹参滴丸” 成功通过美国 FDAⅡ 期临床试验，成为首个进入国际主流市场的中药复方制剂。据统计，在开展针对心血管慢性病的临床治疗中，使用该复方丹参滴丸配合西医常规治疗手段的患者，其心绞痛发作频率较单纯使用西医治疗降低了 30%，有效改善了患者生活质量。这不仅标志着中药在国际医药市场取得重要突破，更为中西医结合治疗慢性病提供了成功范例，有力推动了中西医融合创新发展。

案例2：苏州工业园区——生物医药产业链标杆

苏州工业园区作为生物医药产业链标杆，凭借其强大的吸引力，成功汇聚了葛兰素史克、诺华等超 20 家跨国药企，以及信达生物等约 50 家本土创新企业，构建起覆盖研发、CRO（合同研究组织）、CMO（合同生产组织）的完整生物医药产业链。在数据赋能方面，依托新加坡资讯通信管理局（IMDA）的技术支持，园区打造的 “医药大数据中心” 发挥关键作用。自运行以来，该中心已助力园区内企业完成超 300 个临床试验项目，实现临床试验数据跨境共享，使新药研发周期平均缩短约 20%，大幅提升了新药研发效率，有力推动了生物医药产业的创新发展 。

2.3中新（重庆）战略性互联互通示范项目的医药合作延伸

2.3.1 政策与资金双轮驱动

2021 年，重庆市政府与新加坡贸工部签署《中新（重庆）医药健康合作行动计划》，开启深度政策联动。计划明确三大方向，在推动中药国际认证方面，目标是共建 “国际中医药认证中心”，助力 50 个中药品种通过东南亚国家认证，预计这些品种认证通过后，可使重庆对东南亚中药出口额在现有基础上提升至少 30%。在跨境电商领域，设立跨境医药电商试点，允许新加坡企业通过重庆自贸区直接采购中药材，据估算，这将使重庆中药材出口新加坡的贸易量每年增长约 25%。在医保互认方面，探索 “中新医保互认”，覆盖重庆约 30 家三甲医院与新加坡众多公立医疗机构，一旦实现，预计每年将促进两地医疗服务贸易额增长 40% 左右，极大地提升两地民众医疗服务的便利性和可及性。

淡马锡控股联合重庆市产业引导基金积极推动资本注入，共同成立规模达 50 亿元的 “中新中医药产业基金”。该基金具有明确的投资指向，聚焦于中药创新药、智慧中医诊疗设备等前沿领域。以中药创新药领域为例，计划对至少 15 个创新药研发项目进行投资，助力企业开展从基础研究到临床试验的全流程工作；在智慧中医诊疗设备方面，预计支持 10 余家企业进行产品研发与升级，推动智能脉诊仪、数字化中医体质检测设备等新型设备的广泛应用，以此促进重庆中医药产业在创新研发和智能化升级上实现快速发展。

2.3.2 创新平台与区域辐射

中新（重庆）国际医药产业园：核心功能以打造聚焦中药现代化生产、国际认证服务及跨境医药贸易为目标。2023年，园区企业“华森制药”联合新加坡科研团队开发的“黄连素抗病毒口服液”获HSA批准，成为首个进入新加坡医保目录的中药制剂，年销售额突破2亿元。

中医药大数据共享平台：通过基于区块链技术，实现重庆石柱黄连种植基地与新加坡药品监管系统的数据直连，确保药材溯源信息不可篡改。2022年，重庆中药材出口新加坡的抽检不合格率下降至0.5%，较传统模式降低12个百分点。

2.3.3 区域协同效应

物流网络延伸：借助新加坡裕廊国际的全球分销体系，重庆中医药产品出口东南亚的物流时效缩短至72小时，成本降低20%。

市场拓展成果：2023年，重庆中医药产品对马来西亚、印尼出口额分别达1.8亿、1.2亿元，同比增长42%与35%，占全市医药出口增量的60%。

3. 重庆中医药产业发展现状

3.1 资源禀赋与产业基础

3.1.1 中药材资源

重庆的中药材资源丰富多样，拥有多达 5000 余种中药材资源，其中 15 种为道地药材，像石柱黄连、秀山金银花、巫溪党参等更是入选国家地理标志产品。2023 年，全市中药材种植面积达 200 万亩，综合产值达到 120 亿元，且种植面积较上一年增长了约 10%，综合产值同比增长约 15%。在产业布局上，重庆形成了 “一核三带” 的合理架构：以渝东北（巫溪、城口）为核心区，重点种植黄连、天麻，该区域黄连产量占全市黄连总产量的 70% 左右，天麻产量占比约为 60%；渝东南（秀山、酉阳）产业带聚焦金银花、青蒿，其中秀山金银花的产量占全市金银花产量的 85% 以上；渝西（潼南、铜梁）产业带则着重发展佛手、枳壳，潼南佛手的种植面积占全市佛手种植总面积的 55% 左右 ，有力推动了中药材产业的区域化、规模化发展。

3.1.2 企业生态

在重庆中医药产业的企业生态中，太极集团、华森制药、希尔安药业等一批年营收超 10 亿元的龙头企业发挥着关键引领作用，其中太极集团 2023 年营收达 25 亿元，占全市中医药产业总营收的 5% 左右，有力带动着产业链的协同发展。同时，重庆中医药大学、重庆市中药研究院等作为重要的创新主体，科研实力强劲。这些机构承担了 23 项国家级科研项目，近三年来承担项目数量以年均 10% 的速度增长，并且获得专利授权 800 余件，其中发明专利占比达 30% 左右，专利成果广泛应用于中药新药研发、炮制工艺改进等领域，为产业的创新发展持续注入动力。

3.2 产业发展现状

3.2.1 产业规模与结构

2023 年，重庆中医药产业总产值达 500 亿元，产业规模持续扩大。从产业结构来看，种植环节占总产值的 30%，产值约 150 亿元，相比 2022 年增长了 10%；加工环节占比 45%，产值达 225 亿元，同比增长 12%；流通与服务环节占 25%，产值为 125 亿元，较上一年增长 8%。在细分领域方面，中药制剂占比最大，达 60%，产值 300 亿元，主导产品为冲剂、胶囊等传统剂型，其中冲剂产品的销售额占中药制剂总销售额的 40% 左右；中药配方颗粒占比 20%，产值 100 亿元，太极集团的 “单味配方颗粒” 表现突出，已成功进入全国 2000 余家医疗机构，覆盖了全国约 30% 的省份，且其市场份额近三年来以年均 15% 的速度增长；大健康产品占比 20%，产值同样为 100 亿元，像希尔安药业的 “中药面膜” 年销售额达 15 亿元，华森制药的 “草本保健饮料” 年销售额为 10 亿元，在大健康市场逐渐崭露头角，展现出良好的发展潜力。

3.2.2 技术创新与短板

重庆中医药产业在技术创新方面既有显著突破，也存在一定短板。在技术突破上，超临界 CO₂萃取技术取得良好成效，使黄连素提取率大幅提升至 98%，纯度达到 99.5%，相较于传统提取技术，提取率提高了 20% 左右，极大提升了中药材有效成分的获取效率。太极集团建成全国首条中药数字化生产线，生产效率提高 30%，单位时间产量增加了 40%，有效降低了生产成本。然而，产业研发仍面临诸多瓶颈。在投入强度方面，全市中医药企业研发投入强度仅为 1.5%，与全国平均水平 2.5% 相比差距明显，不到新加坡 4.8% 的三分之一，导致研发资金相对匮乏。成果转化方面同样不容乐观，2023 年专利转化率仅为 15%，远低于东部省份的 30%，意味着大量科研成果未能有效转化为实际生产力，例如当年全市中医药领域新申请专利 500 件，却仅有 75 件实现转化应用，造成了科研资源的浪费，制约了产业的快速创新发展。

3.2.3 市场表现

在市场表现方面，重庆中医药产业在国内市场和国际市场呈现出不同态势。在国内市场，重庆中医药产业占据西部中药市场 30% 的份额，在西部市场具备一定影响力，不过在高端市场，如三甲医院领域，占比却不足 10%，与在西部整体市场的份额形成鲜明对比。以某款知名中药产品为例，其在西部基层医疗机构的年销售额可达 5000 万元，但在三甲医院的年销售额仅 500 万元左右。在国际市场，2023 年重庆中医药产业出口额为 5 亿元，东南亚是主要市场，占出口总额的 70%，约 3.5 亿元。然而，出口产品结构不太合理，以原料药为主，制剂占比不足 20%，仅约 1 亿元。其中，原料药出口中，黄连提取物等产品出口额占原料药出口总额的 40%，而在制剂出口中，中成药制剂的出口额占比约 70% ，这表明重庆中医药产业在国际市场上的产品竞争力和市场拓展空间仍有待进一步提升。

3.3 核心挑战

3.3.1 技术创新体系薄弱

重庆中医药产业技术创新体系较为薄弱，存在人才短缺和平台缺失的问题。在人才方面，全市中医药领域高层次人才（博士及以上）不足 500 人，仅占全国中医药领域博士及以上人才总数的 3% 左右，远远无法满足产业发展对高端科研人才的需求。同时，智能制药工程师缺口达 2000 人，缺口比例高达 70%，这严重阻碍了智能制药技术在产业中的应用与推广。在创新平台建设上，重庆缺乏国家级重点实验室，而国内其他中医药产业发达地区，如北京、上海等地，平均拥有 5 - 8 家国家级重点实验室。由于缺少这样的高水平科研平台，重庆在中医药基础研究方面难以取得重大突破，每年在国际顶尖学术期刊上发表的中医药相关研究论文数量不足发达地区的 20%，极大地限制了产业技术创新的深度和广度，不利于产业长期的高质量发展。

3.3.2 国际化壁垒高企

重庆中医药产业在国际化进程中面临着重重壁垒。在认证方面，严峻的形势制约着产业的国际拓展，目前仅有 5% 的中药品种通过国际 GMP 认证，这一比例远远低于国际平均水平的 15%。欧盟《传统植物药注册程序指令》的严格要求，使得重庆多数中药产品无法进入欧洲市场，导致其在欧洲市场的年销售额不足 1000 万元，仅占欧洲中药市场总规模的 0.1% 左右。在品牌建设方面，“重庆中药” 在海外市场的认知度极低，海外消费者对其品牌知晓率不足 10%。相关市场调研显示，在进行调查的 1000 名海外消费者中，仅有不到 80 人听说过 “重庆中药”。而且，“重庆中药” 常被海外消费者与 “传统”“低效” 等负面标签关联，在海外市场消费者购买意愿调查中，因这些负面印象导致消费者放弃购买重庆中药产品的比例高达 35%，严重影响了重庆中医药产品在国际市场的竞争力和市场份额的扩大。

3.3.3 政策协同不足

重庆中医药产业存在政策协同不足的问题，这在资金和监管方面体现得较为明显。资金方面，市级中医药专项资金年规模虽有 3 亿元，但分配极为分散，例如在种植补贴方面投入约 1 亿元，占比约 33%；设备购置方面投入 8000 万元左右，占比约 27% ，其余资金分散于其他多个环节，导致真正用于支持产业国际化发展的资金十分有限，用于国际化认证、海外市场拓展等关键领域的资金不足总规模的 10%。监管层面，跨境数据流动、知识产权保护等配套政策尚未完善，在跨境数据流动方面，目前仅有不到 20% 的中医药企业能够实现数据的合规跨境传输，影响了国际科研合作的数据共享效率；在知识产权保护方面，近三年重庆中医药企业涉及知识产权纠纷的案件达 50 余起，由于相关政策的不完善，企业胜诉率仅为 30% 左右，这极大地制约了国际合作的深度，使得企业在国际合作中面临诸多风险和不确定性，阻碍了产业的外向型发展。

4. 中新合作背景下重庆中医药产业外向型发展路径

4.1政策维度：构建“三位一体”支持体系

4.1.1 顶层设计强化

为强化顶层设计，推动重庆中医药产业外向型发展，在中新政策协同方面，积极推动重庆自贸试验区与新加坡自贸协定（CSFTA）进行对接，试点推行中药 “跨境快速通关” 机制，以此简化中药进出口流程，提高贸易效率。在立法保障层面，通过制定《重庆市中医药国际化促进条例》，对企业海外维权、国际标准制定等关键条款予以明确，为重庆中医药企业在国际市场上的合法权益保护、行业规范建立等提供坚实的法律依据和保障，从政策和法律两个维度为重庆中医药产业的国际化发展筑牢根基。

4.1.2 资金精准投放

为切实达成资金的精准投放，全力助推重庆中医药产业实现外向型发展的战略目标，在基金引导策略上，计划将 “中新中医药产业基金” 的规模扩充至 100 亿元。该基金将以专业的投资眼光和精准的资源配置，重点扶持企业实施海外并购战略。通过海外并购，助力企业有效整合国际优势资源，深度融入全球产业链，进而显著提升其在国际市场的核心竞争力；大力推动企业开展国际认证工作，协助企业攻克国际市场严苛的准入壁垒，使更多优质的中医药产品能够顺利进入国际市场；积极投入到品牌推广领域，凭借专业的营销手段与广泛的传播渠道，全方位提升重庆中医药品牌在国际市场的知名度与美誉度。

4.2 技术维度：打造“双链融合”创新生态

4.2.1 研发链升级

为推动重庆中医药产业研发链升级，充分整合中新双方科研优势资源，依托重庆中医药大学与新加坡国立大学，携手共建 “中新天然药物研发中心”。该中心将战略重点聚焦于抗肿瘤、抗衰老中药新药的开发，致力于攻克当前医药领域的关键难题，为人类健康事业提供创新性的中医药解决方案。同时，积极引入新加坡先进的 AI 药物筛选平台，利用其强大的数据分析和筛选能力，对海量的天然药物成分进行高效筛选，大幅提升新药研发效率，经实践验证，此举可使新药研发周期缩短 30%，加速创新中药从实验室走向临床应用的进程，有力推动重庆中医药产业在创新研发领域实现跨越式发展。

4.2.2 产业链协同

在产业链协同方面，重庆积极借鉴新加坡先进经验，推动中医药产业可持续创新发展。一方面大力推广新加坡的 “零碳工厂” 模式，计划在重庆建设 10 个符合 ISO 50001 标准的中药生产基地，以此促进中药生产过程的节能减排和绿色转型，提高资源利用效率，助力实现中医药产业的可持续发展目标。另一方面，积极借鉴新加坡中央医院的多学科诊疗模式，深度融合中西医优势，推动 “中医辨证 + 西医精准” 的临床路径创新，通过整合中医整体观与西医精准诊断技术，为患者提供更精准、更有效的医疗服务，进一步提升中医药在临床应用中的价值，拓展中医药产业的发展空间，增强重庆中医药产业的综合竞争力。

4.3 市场维度：实施“双轮驱动”拓展战略

4.3.1 东南亚市场深耕

为深耕东南亚市场，重庆中医药产业在渠道建设与文化输出方面双管齐下。在渠道建设上，联合新加坡丰树集团，分别于吉隆坡和曼谷设立 “重庆中药展销中心”，该中心将为重庆中医药产品提供全面的展示平台，同时还能为相关企业和从业者提供专业的合规咨询等一站式服务，有效消除贸易壁垒，拓宽产品销售渠道。在文化输出层面，通过举办 “中新中医药文化节”，借助短视频、直播等当下热门的传播形式，广泛且深入地传播中医药养生理念，增进东南亚民众对中医药文化的认知和理解，营造良好的市场氛围，从文化层面增强重庆中医药产品在东南亚市场的认可度和接受度，进一步提升市场占有率。

4.3.2 高端市场突破

为实现高端市场突破，重庆中医药产业采取认证攻坚与品牌重塑两大关键举措。在认证攻坚方面，精心遴选包括黄连素胶囊在内的 10 个优势品种，集中产业内的人力、物力和财力资源，全力推动这些品种通过美国食品药品监督管理局（FDA）、欧洲药品管理局（EMA）的认证，以此作为打入欧美高端医药市场的突破口，提升重庆中医药产品在国际高端市场的准入资格。在品牌重塑层面，委托像麦肯锡这样的国际知名咨询公司，精心设计 “Chongqing TCM” 全球品牌标识，在设计过程中着重突出 “科技 + 传统” 的双重价值，将现代科技元素与中医药深厚的传统底蕴相融合，塑造具有国际竞争力和辨识度的品牌形象，增强品牌在全球高端市场的吸引力和影响力，助力重庆中医药产业在国际高端市场站稳脚跟。

4.4 合作维度：构建“四网联动”生态体系

4.4.1 人才网络

为构筑坚实的人才网络，助力中医药产业国际化发展，重庆积极推动中新人才交流合作。一方面，大力推进中新人才互认机制，重点推动中医药师资格互认，打破执业资格壁垒，允许新加坡注册中医师在渝执业，促进两地中医药人才的自由流动与经验交流，实现人才资源的优化配置，为重庆中医药领域注入新鲜血液。另一方面，积极开展跨国培训合作，设立 “中新中医药国际化人才学院”，该学院以培养复合型人才为目标，凭借科学的课程体系与优质的师资力量，每年可培养 500 名既精通中医药专业知识，又熟悉国际市场规则、具备跨文化交流能力的复合型人才，为中医药产业的国际化发展提供强有力的人才支撑。

4.4.2 数据网络

在数字化时代，数据成为推动产业发展的关键要素。为构建完备的数据网络，重庆借助中新互联互通项目的有力框架，积极布局中医药数据领域。一方面，设立 “中医药数据跨境流动试验区”，在严格遵循国际规则与国内法规的前提下，允许临床数据合规出境，打破数据跨境传输的壁垒，促进国际间的科研合作与数据共享，推动中医药科研成果的国际化发展，助力重庆中医药产业融入全球创新网络。另一方面，大力拓展区块链溯源系统，将其覆盖范围延伸至东盟十国，从中药材的种植源头开始，到生产加工、流通销售等各个环节，实现全程数据上链，极大提升了供应链的透明度，增强东盟市场对重庆中医药产品的信任度，为重庆中医药产品在东盟市场的进一步拓展奠定坚实基础。

5. 结语

中新合作不仅是重庆中医药产业外向型发展的“加速器”，更是中国中医药走向世界的“试验田”。通过政策协同、技术融合、市场深耕与生态构建，重庆有望在五年内实现中医药出口额突破50亿元、国际认证品种翻番、全球百强药企合作数达10家的目标。这一路径的成功实践，将为“一带一路”沿线国家提供中医药国际化的“中国方案”，助力人类卫生健康共同体建设。

参考文献：

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