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摘要：本文结合我国湖南省生态公益林与天然林的管护工作，深入探讨了其政策体系、核心管护措施、协同管理与创新机制等方面的实践情况，同时结合湖南省新晃县的案例进行进一步分析，旨在为湖南省乃至全国的森林资源管护提供理论参考与实践指导，以推动森林生态系统朝着健康稳定、功能完备的方向发展。

关键词：生态公益林；天然林；管护；实践

森林作为陆地生态系统的主体，在维护生态平衡、提供生态服务、促进经济发展等方面发挥着不可替代的作用。生态公益林和天然林作为森林资源的重要组成部分，其管护工作对于保障生态安全、推动可持续发展具有深远意义。湖南省地处我国中部，森林资源丰富，在生态公益林和天然林管护工作方面积累了一定的实践经验，但也面临着诸多挑战。深入研究湖南省的管护实践，总结经验教训，对于完善我国森林资源管护体系，实现森林生态系统的可持续发展具有重要的现实意义。

1政策体系与制度建设

1.1天然林保护修复制度体系构建

森林资源的有效保护离不开完善的制度体系作为支撑，湖南省于 2020 年 12 月颁布了《湖南省天然林保护修复制度实施方案》，这一方案的出台为全省天然林的保护修复工作指明了方向，该方案明确设定了分阶段目标，这些目标既体现了对当前森林资源现状的考量，又着眼于长远的生态建设，到 2025 年，计划使天然乔木林面积稳定保持在 267 万公顷，同时推动天然林与公益林管理实现并轨，这一目标的设定旨在整合管理资源，提高管理效率，形成统一、高效的森林资源管理模式，到 2035 年致力于实现生态系统的有效恢复，显著提升生物多样性，这一阶段目标的达成将意味着湖南省森林生态系统的结构更加稳定，功能更加完善，生态服务价值得到大幅提升。而到本世纪中期，目标是建成以天然林为主体的稳定森林生态系统，这是一个具有前瞻性和战略性的目标，体现了湖南省对森林生态系统长期发展的高瞻远瞩，旨在打造一个自我维持、自我修复能力强的森林生态环境[1]。

为实现这些目标，湖南省构建了全方位的保护框架，通过“四项基本制度”，即管护、用途管制、修复、监管制度，以及 17 项保障措施，实现了对天然林保护工作的全域覆盖，在管护制度方面，明确了各级管理部门和护林人员的职责，确保天然林得到妥善的日常维护；用途管制制度则严格限制了天然林的开发利用，防止不合理的人类活动对其造成破坏；修复制度针对受损的天然林生态系统，制定了科学的修复方案和技术措施；监管制度建立了完善的监督机制，确保各项保护措施得到有效执行。

1.2生态公益林补偿机制

生态公益林具有显著的生态服务功能，但由于其经济效益相对滞后，为了保障其保护工作的顺利开展，合理的补偿机制至关重要。湖南省财政厅与林业厅联合颁布了《森林生态效益补偿基金管理办法》，为生态公益林补偿工作提供了制度依据，该办法明确规定，补偿基金专门用于国家级、省级公益林的保护工作，补偿标准严格按照中央和省级财政的相关规定执行，这一规定确保了补偿资金的使用方向明确，能够精准地投入到生态公益林的保护中，

在资金发放方面，采用“一卡通”的方式，这种方式不仅提高了资金发放的效率，还确保了专款专用，有效避免了资金挪用等问题，同时为了满足全省生态公益林监测、防火等公共管护需求，专门设立了公共管护支出项目，进一步完善了生态公益林保护的资金支持体系。

2生态公益林和天然林核心管护措施与实践

2.1天然林保护实践

2.1.1严格用途管制

为了切实保护天然林资源，湖南省实施了严格的用途管制措施，全面停止商业性采伐，从源头上杜绝了对天然林的过度开发，商业性采伐往往会对天然林的生态结构造成严重破坏，影响生物多样性和生态系统的稳定性。禁止移植天然大树，这一措施有效防止了因大树移植导致的天然林生态破坏和树木死亡现象，同时在重点区域实施封禁管理，通过设置围栏、警示标识等方式，限制人类活动的干扰，为天然林提供了一个相对稳定的自我修复环境。如图1：

2.1.2分区施策

依据生态红线划定重点保护区域是天然林保护的重要策略，通过科学评估森林的生态功能、生物多样性价值等因素，确定需要重点保护的区域，并建立详细的数据库，这些数据库整合了地理信息、森林资源信息等多方面的数据，为天然林的精准保护提供了数据支持，同时将这些重点保护区域纳入“自然资源管理一张图”，实现了对天然林资源的统一管理和动态监测，便于及时发现和处理各类问题[2]。

2.1.3科技赋能

随着科技的不断发展，湖南省积极运用先进的技术手段提升天然林管护效率，运用 3S 技术（遥感技术 RS、地理信息系统 GIS、全球定位系统 GPS）和物联网等技术构建信息化监测体系。3S 技术能够实时获取森林资源的空间分布、植被覆盖等信息，及时发现森林资源的变化情况；物联网技术则通过在森林中部署各种传感器，实现对森林环境参数（如温度、湿度、土壤肥力等）的实时监测，为森林生态系统的健康评估提供数据依据，通过这些技术的综合应用，实现了对天然林的全方位、实时监测，大大提高了管护工作的科学性和有效性。

2.2生态公益林管理优化

2.2.1林分质量提升

针对灌木林、疏林地等低效林分，湖南省采取了一系列科学的改造措施，补植改造是提升林分质量的重要手段之一，通过选择适宜的树种进行补植，增加森林的植被覆盖度和生物多样性。卫生伐则主要针对遭受病虫害、自然灾害等受损的林木进行清理，防止病虫害的蔓延和森林生态系统的进一步恶化，这些措施的实施有助于改善生态公益林的林分结构，提高森林的生态功能和经济效益。

2.2.2管护队伍建设

管护队伍的素质和能力直接关系到生态公益林管理的成效，湖南省通过整合护林员队伍，实行“县建、乡管、村用”的管理模式，明确了各级管理部门在护林员队伍建设中的职责。县级部门负责护林员的招聘、培训和考核标准的制定，乡级部门具体负责护林员的日常管理和工作安排，村级部门则充分发挥熟悉当地情况的优势，协助护林员开展工作，同时强化对护林员的培训和考核，通过定期组织专业培训，提高护林员的业务水平和综合素质，建立科学的考核机制，将护林员的工作绩效与薪酬挂钩，激励护林员积极履行职责。如图3：

2.2.3补偿标准提升

当前，湖南省生态公益林补偿标准在一定程度上难以满足生态公益林保护的实际需求，为了缓解资金不足问题，推动补偿标准的动态调整势在必行，通过探索动态调整机制，结合生态价值核算，综合考虑森林的生态服务功能、市场物价水平等因素，优化资金分配，使补偿标准更加科学合理，从而提高生态公益林管护的投入水平[3]。

2.3协同管理与创新机制

2.3.1护林员整合与网格化管护

为了提高护林员队伍的管理效率和管护效果，湖南省出台了《湖南省生态护林员管理办法》，将天然林、公益林等各类护林员统一整合为“生态护林员”，实行“六统一”管理模式，即统一招聘、统一培训、统一着装、统一持证上岗、统一考核、统一发放补贴，这种管理模式有效避免了护林员队伍管理的分散性和混乱性，提高了队伍的整体素质和工作效率，同时湖南省划定了管护网格，将全省的森林资源划分为若干个网格单元，每个网格配备相应的生态护林员。结合铁塔视频、无人机巡护等技术，实现了对森林资源的全覆盖监测，铁塔视频监控系统能够实时监控森林的动态，及时发现火灾、病虫害等异常情况；无人机巡护则可以快速到达人工难以到达的区域，获取详细的森林信息，大大提高了巡护的效率和覆盖面。

2.3.2监管与考核强化

为了确保天然林保护和生态公益林管理工作的有效落实，湖南省强化了监管与考核机制，将天然林保护纳入市县政府绩效考核体系，明确了各级政府在天然林保护工作中的责任，通过实施约谈制度对在天然林保护工作中存在问题的市县政府主要负责人进行约谈，督促其采取有效措施加以整改。在公益林管理方面，实行行政首长负责制，各级行政首长作为公益林管理的第一责任人，对本地区的公益林管理工作负总责，同时结合森林督查开展年度核查工作，通过定期的实地检查和卫星遥感监测等手段，对公益林的面积、质量、管护情况等进行全面核查，及时发现和处理各类违法违规行为，确保公益林管理工作的规范有序开展。

3典型案例分析（以湖南新晃县为例）

新晃县地处湖南省的最西端，南西，北三面楔入贵州省境内，面积225.33万亩，总人口27.11万，侗族人口占80.13%，是一个典型的少数民族聚居区，是一个少数民族聚居区。全县森林总面积为158.49万公顷，总蓄积量499万m3，全县共划分出39.8260万亩（其中国家级公益林32.4355万亩，省级公益林7.3905万亩），全县已经封了的天然林面积51.72万亩，分布于舞水、平溪、西溪、中和溪等一级山脊线及石漠化区，涉及10个乡镇，1个国有林场，是我国重要的生态保护区域[4]。

3.1加强公益林保护管理工作。

一是继续落实公益林管理重要地段禁伐行动，我县境内的湘黔铁路、沪昆高速、320国道、242省道两旁第一层山脊以内的森林严格实行禁伐。二是与林木所有者签订《公益林区划与禁伐、限伐管护合同》，合同指明区域、面积、四至界限，明确禁伐、限伐要求。三是大力开展公益林保护管理宣传活动。全县上下围绕生态建设为主题，以生态公益林保护管理为重点，加大宣传力度，一是出动宣传车，今年4月份利用各乡镇赶集日出动宣传车50多台次，对《森林法》、《湖南省林业条例》、《湖南省公益林管理办法》等法律、法规进行了广泛、深入的宣传。二是发放公益林宣传资料1万余份。清明期间，我县发布了《关于清明节安全文明祭祀的通告》，在公益林林区、坟山地块及各个交通要道落实专人巡逻，严禁一切林区野外用火，对野外用火、吸烟、焚香烧纸和燃放烟花爆竹者进行严惩，有效控制全县森林火灾率。

3.2加强护林员管理、提升公益林及天然商品林森林资源有效保护

一是要逐级签定管护协议，明确各管护单位的职责与权力；二是要加强对管护人员的评价与管理。通过县、镇两级定期或不定期抽查护林员的在岗情况，实现对719名护林员的在岗情况的了解，每年由县林业局对其进行评估，对表现好的给予嘉奖，对工作不负责任的一律辞退，确保公益林面积管护率100%。四是强化队伍建设，全县按照规定，按照程序选聘护林员，统一安排，每个乡镇每个季度都要进行一次护林员培训。五是为护林人员办理人身意外险，解除护林人员的后顾之忧。

3.3完善防控机制，确保森林生态安全

一是要加大灾害防治力度，近年来，松毛虫、松梢螟等林木害虫有增多的趋势，由于其生活隐匿，难以控制，严重危害了全县林业生产，目前主要依靠球孢白僵菌来控制；二是要强化对公益林用地的征收和利用，原则上不占，必要时要及时报批；三是要加强对生态公益林的查处力度，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱挖滥占等各种破坏生态环境的违法行为进行严厉打击，提高法制的威慑力，使公益林得到更好的保护[5]。

3.4规范资金管理、确保补助资金发放到位

为了加强对补贴资金的管理，必须明确补贴的对象，对于森林产权、林地使用权属于个体的，按照有关规定，应给予林农个人的赔偿，如果森林产权属于集体，则应当按照有关法律法规对其进行赔偿。抓好公示工作，在确认了分户补偿面积后，立即在张榜公布，将公益林及天然商品林补偿对象、补偿面积、补偿标准、补偿金额、护林员名单、举报电话等在所发放的村公示栏进行张榜公示，公示期不少于七天，并拍照留存，让林农全面知晓。

4结语：

综上，随着我国经济社会的快速发展，生态公益林和天然林的管护工作也面临着新的挑战，全面实现森林生态系统的可持续发展，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。从当前我国湖南省的森林资源管护工作来看，森林资源管护面临着任务艰巨、责任重大等问题，需要广大林业工作者不断创新管护方式、提升管护能力，为我国森林生态系统可持续发展保驾护航。

参考文献：

[1]杨德勇.生态公益林管护存在的问题及对策[J].农村科学实验，2024，（24）：123-125.

[2]陈潜.生态公益林信息化管理系统的设计与实现——评《生态公益林信息管理系统研究与实践》[J].世界林业研究，2024，37（03）：137-138.

[3]袁嘉宁.生态公益林可持续经营探析[J].新农业，2023，（07）：22-24.

[4]赵莹.生态公益林保护管理中林业工作站的重要性分析[J].农业开发与装备，2023，（03）：100-101.

[5]王本业，任琳，高建中.生态补偿、非农就业与农户公益林管护[J].林业经济问题，2023，43（01）：26-33.

作者简介：杨谨宁（1973.09）女，侗族，湖南新晃，本科，工程师，主要从事林业方向工作