【摘要 】：“欲筑室者，先治其基。”基层治理是国家治理的基石，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。社区作为城市社会治理的基层单元，覆盖范围广泛、涉及人员众多，是城市治理的神经末梢。加强城市社区精细化治理，对于破解社区治理难题、优化治理格局、保障居民利益、维护社区安全稳定以及增强社区凝聚力具有深远意义。党建引领基层社会治理，不仅是党百年奋斗宝贵历史经验的生动体现，更为应对新时代城市化进程中的基层治理挑战提供了强有力的领导核心和组织保障。近年来，漯河市召陵区积极探索党建引领下的社区治理新模式，通过党建引领，召陵区的社区治理实现了从传统模式向精细化、特色化治理的转变，为社区居民提供了更加优质、高效的服务，也为城市基层治理的可持续发展提供了有益的借鉴。

【关键词】：党的建设；基层社会治理；城市社区治理

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，在新时代社会治理格局中，基层党组织建设是推动社会治理现代化的关键环节。将基层党建与社会治理制度融合，不仅是巩固党的执政基础的重要举措，也为基层高效能治理提供了明确方向和根本遵循。党的二十届三中全会强调，要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，这为基层治理现代化指明了方向。

在这一背景下，漯河市召陵区立足城市社区的实际需求，积极探索党建引领下的基层社会治理新路径。通过精准施策、多措并举，召陵区不断优化党建引领城市基层治理的模式，形成了具有区域特色的“召陵方案”。这一方案不仅有效提升了社区治理效能，还充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，为城市社区治理注入了新的活力。

一、漯河市召陵区在党建引领社区治理方面的基本情况

召陵区总面积405平方公里，人口50万。现辖3个街道、4个镇（天桥街道、翟庄街道、东城街道、万金镇、召陵镇、青年镇、老窝镇）。共有9个城市社区。全区共有399个党组织，其中党委14个，党总支11个，党支部369个，共有党员13804人，其中城区党员2034名；社区“两委”成员80名；城市社区有居民小区200个，其中“三无”小区157个。

二、漯河市召陵区在基层党建引领城市社区治理方面的主要做法

2.1 强化党建引领，构建城市社区多彩服务管理格局

2.1.1 加强基层建设，引领自治方向

一是完善党建引领体系。针对辖区党员分布情况以及“双报到”党员的实际需求，召陵区积极探索党建新模式，构建了“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼院党小组长—小区党员”的五级党建架构。在此基础上，充分发挥党组织在社区治理中的“引领、协调、推动”作用，积极调动业委会、物业服务企业、居民自治委员会以及小区居民等多元主体的积极性。二是建立高素质队伍。注重加强对社区党员干部的教育培训，在日常教育培训中，根据实际工作需求，开展政策法规、业务知识、职业道德等多方面的培训，提高广大党员干部的素质和能力。三是开展形式多样的活动。积极组织开展党员志愿服务活动，充分发挥党员先锋模范作用；依托集党员议事、活动、休闲、锻炼、学习于一体的邻里党群活动室，开展了广场舞比赛、妈妈课堂等丰富多彩的邻里活动，进一步丰富了党员群众的文化生活。

2.1.2志愿服务先行，激活自治细胞

一是实施“五联”机制聚民心。天桥街道围绕强化组织功能、提升服务功能，探索推行“组织联建、党员联动、文明联创、志愿联盟、活动联心”的“五联”工作模式，打通了服务群众的“最后一公里”，形成了“居民思想疙瘩有人解，家庭困难有人帮，邻里纠纷有人劝”的良好局面，打造了“一居一品”特色党建。二是建立“天桥义工”志愿服务品牌。2007年，街道组织成立了“天桥义工”志愿服务队，建成了覆盖全街道，服务周边区域，辐射全市的志愿服务品牌。目前，有276名注册志愿者，每周六上午集中在双汇路烟厂花园开展志愿者服务活动。自“天桥义工”志愿服务队成立以来，多次被评为省、市级先进集体，2017年4月，《中国社会报》第一版专题报道了天桥义工的事迹；2020年1月17日，央视《朝闻天下》栏目对“天桥义工”先进事迹进行了报道。三是建立“同心圆”党建服务模式。翟庄街道整合工、青、妇等群团组织、市中心医院等驻辖区单位资源，建立街道“大工委”1个，社区“大党委”3个，成立了8个居民小区党支部，辖区39家共建单位融入街道，夯实了社区基层基础，增强了党建工作的覆盖面和影响力，实现服务共享，提高服务效能。

2.1.3构建科学体系，打通关键路径

一是建立自治机构。组织社区干部、党员、志愿者、居民代表、楼栋长等成立居民自治工作委员会，并根据实际情况设置卫生员、物业管理员、矛调员等，明确职责任务，建立起专兼职结合、多方参与的居民自治队伍。二是健全工作体系。结合五级党建体系，依托网格化管理和居民自治工作委员会，整合辖区各方资源，建立了“街道党工委－社区党组织－小区党支部一楼栋党小组长（楼院长）－家庭（党员）”+“网格化管理”+“居民自治工作委员会”的“五级一网一会”工作体系。三是实施自管自治。居民自治工作委员会将每月10日的“主题党日”定为“群众议事日”，采取一般事项定期议、重大事项随时议的方式开展议事活动。同时，认真修订居规民约，把社区的公益事业发展、物业管理、矛盾纠纷调解等纳入居规民约，形成了“党建工作联抓、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联治、文体活动联动”的全民共治良好局面。

2.2 强化基层法治体系建设，提升法治保障能力

一是健全网格化服务管理体系。按照“方便群众、易于管理”原则优化网格布局，全区共划分网格5275个，配备专兼职网格员5275人，基本实现了“人在网中走，事在格中办”。二是完善矛调体系。建立建成了区、镇、村三级矛调网络，完善行政调解、人民调解和司法调解“三调联动”机制，把调解工作触角向经济发展焦点延伸、向城市建设重点领域延伸，落实多元化举措，严格刚性化考核，定期分析研判矛盾纠纷动态，全程跟踪，动态化解。三是建立立体化治安防控体系。召陵区建立建成了天桥公安分局、召陵公安分局两个技防监控平台，全区共安装摄像头1200多个，基本实现了全覆盖；人防体系逐步完善，全区共招聘协警200人，充实到基层派出所，有效地弥补了基层警力不足。四是积极推进基层民主创建工作。引导村（社区）争创市、省和国家级民主法治示范乡镇、村（居），逐步完善基层法治文化公共设施。目前，全区共有141个村（社区）被评为区级以上“民主法治示范村（居）”，其中省级7个，市级31个；8个镇（街道）全部为区级以上“民主法治乡镇（街道）”，其中市级2个。

2.3 强化文明新风建设，提升群众自治能力

一是深入开展移风易俗行动。把培育和践行社会主义核心价值观作为推动移风易俗工作的着力点，规范“一约四会”实现群众的自我教育、自我管理和自我提升。二是发挥志愿服务优势。完善志愿服务体系建设，健全志愿服务制度，全区共发展志愿者团体200个，注册志愿者34600多人，累计开展志愿服务项目2786个，覆盖12项服务领域。三是提升德治教化能力。组织开展好公婆、好媳妇、好妯娌、优秀党员、英才少年、星级文明户、文明家庭等创评活动，深入挖掘道德模范、先进典型，在全区营造“学榜样、讲文明、当模范、树新风”的良好氛围，召陵文明高地逐步形成。

三、漯河市召陵区在基层党建引领城市社区治理方面存在的问题

近年来，漯河市召陵区在党建引领社区治理方面虽然取得了一些成效，但从调研情况来看，在党建引领社会治理方面还存在一些问题，其中一些具有一定普遍性。

3.1 基层治理体系中的行政依赖困境

在国家治理现代化进程中，社区治理呈现出显著的行政依赖倾向。尽管存在明确的行政准入规范，但基层治理实践中普遍存在"责任漏斗"现象。数据显示，漓江路社区每月平均承接临时性行政任务达12.7项，参与各类行政会议15.3次，行政事务耗时占比超过工作总时长62%。这种治理异化导致三方面结构性矛盾：一是权责配置失衡：街道与社区形成"任务传导－被动承接"的单向关系，食品安全督查等7类法定行政职责被违规转嫁；二是自治功能虚化：党建统领作用在32%的社区呈现形式化特征，多元共治机制尚未有效建立；三是资源错配突出：行政事务挤占社区73%的人力资源配置，形成"事务下沉不赋权、责任传导不赋能"的治理悖论。

3.2 社区服务供给的结构性短板

一是资源配置失衡：老旧小区基础设施缺口率达58%，监控覆盖密度仅为新建小区的37%，开放式管理带来疫情防控漏洞扩大风险；二是服务供给滞后：现有服务体系对养老托幼等民生需求的满足度仅41%，服务响应周期超出居民期待值2.3倍；三是人力资本制约：社区工作者与服务人口配比达1：387，专业持证人员占比不足15%，事务性工作挤占71%的服务创新空间；四是工作负荷超限：年度迎检任务平均达46次，突发事件处置占用人均1.2个工作日/周，导致服务供给呈现"应付式"特征。

3.3 治理机制创新的现实梗阻

一是组织架构不够明晰。社会治理体系现代化建设虽然已经上升为国家战略，但没有统一的组织模式，也没有明确专门的工作部门，部门业务工作结合不够，存在“两张皮”现象。二是责权匹配不太合理。街道和社区人员缺乏、年龄老化力量薄弱，应付日常工作非常吃力，创新动力更是不足，“上面千条线，下面一根针”，区、街道各项工作最终得靠社区干部执行，社区工作的“行政化”倾向日趋严重，自治功能难以发挥。三是常态工作不足。目前基层社区承担着网格化服务管理，特殊人群服务管理、治安防控、矛盾纠纷、排查化解等大量社会管理类工作事务、财政安排的经费只能满足基本办公需要，大量的基础性社情民意收集和及时回应处置无专门经费保障，自治工作的开展受到严重的经费制约。

四、基层党建引领城市社区治理的优化路径

4.1强化基层党建支撑体系

一是健全责任传导机制。强化社区党组织书记作为治理主体的核心职责，深化党风廉政建设与意识形态责任落实，完善街道、社区"基层党建责任清单"制度，建立权责对应、任务量化的工作闭环。二是完善协同治理机制。建立区域化党建联席会议制度，构建"季度研判－专项督导－经验推广"的党建工作链条，通过标准化流程指导基层党组织破解治理难题。三是需要激发干部队伍活力。实施基层党组织书记赋能计划，设立履职保障基金消除后顾之忧；探索建立优秀社区书记进入体制的常态化通道。同时应注重素质提升工程。推行党员"微承诺"积分管理制度，建立老党员关爱基金和困难党员帮扶档案。

4.2重构基层治理制度框架

一是资源配置机制创新。建立社区治理财政专项保障制度，将基础设施建设与工作经费纳入政府预算体系。推行"事权财权匹配"原则，对需社区协同的行政事项实行服务采购制度。二是多元主体协同机制。构建区域化党建共同体，通过签订共建协议、设立共治基金等方式，推动辖区单位与社区形成"需求对接－资源共享－项目共建"的治理生态。三是专业人才培育机制。建立"选育用留"全周期培养体系，从青年干部、高校毕业生中定向选拔社区治理专员，配套建立岗位胜任力培训体系。四是特殊单元治理模式。针对"三无小区"推行三维治理架构：组织建设维度，构建"1+3+N"红色网格体系，以小区党支部为核心，整合党员干部、居民骨干等治理力量；服务供给维度，建立"需求采集-项目孵化－效果评估"的闭环服务体系；智慧治理维度，依托网格化管理平台与党员双报到制度，打造"哨响人到"的快速响应机制。

4.3培育社区自治内生动力

一是重点推进社会组织赋能计划。分类培育矛盾调解、法律援助等5类专业型社会组织，建立政府购买服务负面清单制度。建立政社互动新规范。明确基层政府与自治组织的权责边界，推行"三不干预"原则（不越位指挥、不直接管理、不替代决策），重点发挥社会组织在公共事务中的协商枢纽作用。二是创新居民参与机制。建立"积分制"自治激励体系，通过"居民议事厅""微提案"等载体构建分层协商机制，将物业管理、环境整治等事项纳入居民自主决策范畴。三是同步开发智慧治理APP，实现诉求表达、议事协商、效果评价的全流程数字化。

4.4整合城市基层治理资源

一是整合服务平台。充分整合综治、信访、税收、民政、司法等服务平台，打破部门系统单线壁垒，实现信息系统集成，工作流程顺畅。建立统一高效、规范运行、层级明确、职责明晰的城市治理大平台、大体系、大系统，实现百姓进一门能办事，入一网办成事。二是整合技防资源。把公安、消防、城管、蓝天卫士等社会公共资源进行整合，进行统一管理、统一运维、统一使用，进一步减少投入，节约行政成本，充分发挥现有技防设施的作用，加密、升级改造技防设施，进一步构建立体化、信息化、智能化治安防控体系建设。三是整合职能。继续推行“一社区一警”机制，把“一社区一警”打造成矛盾纠纷调解员、维稳信息员、政策宣传员、治保员、基层党建助理员等，充分发挥其作用，确保社区安全稳定。

主要参考文献

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