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摘要：为解决国土空间规划体系下乡村规划中法律法规不完善、缺少规划发展体制等问题，本文结合国土空间规划体系下的乡村规划要求，强调国土空间规划与乡村规划之间的关联性，提出加快农村体制创新、强调规划路径的可操作性、凸显土地整治等措施，希望为提高国土空间规划体系下的乡村规划水平提供参考。

关键词：国土空间；规划体系；乡村规划

经济的快速发展，社会民众的日常生活环境、精神面貌等都发生了较大的转变，各自的需求也有明显的进步和提升。所以在这种大环境发展的形势下，相关部门以及工作人员要意识到国土空间规划在实践中的作用。通过国土空间规划体系的编制和落实，不仅可以保证各项资源的整体利用率得到提升，而且还可以提高人们的日常生活品质要求。尤其对于乡村地区来说更是如此，对国土空间规划体系进行合理利用，不仅可以保证乡村规划工作的有效推进，而且还可以提高土地资源的利用率，满足目前乡村、转型发展的个性化要求。

1国土空间规划体系下的乡村规划要求

目前在乡村规划时需要统筹考虑自然资源、人文地理、经济社会和生态环境等多方面因素，合理布局乡村发展空间，并确定乡村总体发展目标、定位和功能定位。与此同时，在乡村规划中要坚持保护优先、合理利用的原则，合理确定农村空间开发强度与方式，划定农村建设用地、耕地保护红线，这样才能够推动农业生产空间高效集约利用。结合乡村规划要求，其明确提出要坚持生态优先、绿色发展的理念，保护好农村自然生态环境，保留和修复农村传统文化景观，这样可以推进宜居宜业乡村建设。还要通过调整优化农业结构，培育壮大乡村特色产业，发展休闲农业、乡村旅游等新兴产业，以此来促进乡村经济多元化发展[1]。另外在乡村规划时，要求完善农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，这样不仅可以解决农村基础设施短板问题，而且还可以推动农村一二三产业融合发展。国土空间体系下的乡村规划流程，如图1所示。

2国土空间规划与乡村规划的关联性

2.1实现城乡一体化发展

乡村规划能够通过整合城乡空间资源，合理规划土地利用和城乡建设布局，这样不仅可以优化城乡组织结构，而且还可以促进城乡空间的有机衔接和协调发展，从而实现城乡一体化发展。结合目前乡村规划的要求，其提出有关产业、农业现代化等重要内容，通过促进各类产业的融合发展，可以将城市的产业优势与乡村的资源禀赋相结合，这样有利于推动城乡产业互补和协同发展，对实现城乡一体化发展目标具有实质性意义[2]。目前乡村规划将推动加强乡村基础设施建设作为重要内容，如交通、水利、能源、信息等基础设施建设，通过提高乡村基础设施水平，不仅可以满足农村居民生活和生产需求，而且还可以促进城乡基础设施的均衡发展。结合目前乡村规划中的要求，其主要强调完善农村公共服务体系，图式教育、医疗、文化等领域的公共服务落实到位，通过促进乡村公共服务的均等化，可以缩小城乡差距，以此来实现城乡一体化发展，在促进城乡融合发展的同时，可以实现全面的可持续发展。国土空间体系下的乡村规划内容，如图2所示。

2.2提高乡村空间规划的合理性

国土空间体系下的乡村规划有利于提高乡村空间规划的合理性，规划时需要着重考虑城市与乡村之间的协调发展，通过科学、合理地统筹城乡空间布局，优化土地利用结构，合理规划各类用地，这样可以避免传统规划中城市过度扩张和农村无序建设的问题，有利于促使乡村空间规划的合理性体现出来。在目前乡村规划中，对生态文明建设给予足够的关注和重视，在乡村空间规划中注重生态环境保护和修复，合理规划农田、山林、水域等自然资源的利用，这样不仅可以推动建立健全的乡村生态保护体系，而且还可以强调乡村空间规划的生态合理性[3]。除此之外，乡村规划时要积极鼓励挖掘和保护乡村的历史文化、人文传统和自然资源，通过体现乡村特色和传统风貌的空间规划，可以促进乡村产业发展和旅游业发展，进而提升乡村空间规划的文化合理性。还要结合农业供给侧结构性改革和产业等内容，通过合理规划乡村产业布局和用地，促进传统农业向现代农业转变，这样不仅可以推动产业升级和优化，而且还可以提高乡村空间规划的经济合理性，以此来实现乡村可持续发展的目标。

2.3满足乡村规划发展要求

国土空间体系下的乡村规划有利于满足乡村规划的发展要求，可以推动城乡融合发展，尤其是在国土空间体系下的规划可以更好地协调城市与乡村的空间布局和发展，使得城市与乡村之间的联系更加紧密，促进资源要素的有效流动。这样可以从根本上消除传统规划中城市过度扩张和乡村资源荒芜的问题，以此来提高乡村规划的跨区域协调性和整体性。结合乡村规划要求，其提出要优化土地利用结构，这样可以实现农业现代化和乡村产业。在目前国土空间体系下的规划可以科学合理地规划农田、山林、水域等自然资源的利用，有利于提高土地利用效率，促进农业生产方式转型升级，以此来推动乡村产业结构优化和升级。除此之外，在乡村规划要求中明确提出要强化生态保护，推动乡村生态建设，所以规划时要着重考虑生态环境保护和修复，合理规划乡村自然资源的利用，推动建立健全的乡村生态保护体系，这样才能实现“绿水青山就是金山银山”的发展目标。

3国土空间体系下的乡村规划策略

3.1加快农村体制创新

国土空间体系下的乡村规划中，要想加快农村体制创新，就要建立健全的农村土地、资源、资产产权制度，推进农村集体经济组织改革，同时还要积极鼓励农民依法有序流转、入股、退出土地和资源，实现农村资源要素优化配置和高效利用。与此同时，建立适应不同地区和农业发展阶段的现代农业经营体制，这样可以推动农村经营主体多元化、规模化和专业化发展。相关部门要支持建立多层次、多渠道的农村金融服务体系，引导金融机构增加对农村产业的信贷支持，鼓励金融创新和农村金融产品的多样化，这样可以为农民提供更多元化的金融服务。除此之外，要推动农村土地制度改革，对现有农村宅基地制度、农村土地征收与补偿制度等进行不断完善和优化，这样可以为农民合法权益提供基本保证，并促进农村土地资源的高效利用和可持续发展。另外要加强农村社会管理和公共服务体系建设，促进村民自治、法治建设和社会组织发展，这样可以提升农村社会治理水平，以此来为农村体制创新提供良好环境。

3.2强调规划路径的可操作性

为强调规划路径的可操作性，在规划制定过程中，要充分调研各地乡村的实际情况，将资源、人口、产业结构等因素一并涵盖其中，这样可以保证规划路径的可行性和针对性。同时在规划编制过程中，应该充分征求乡村居民、农民专业合作社、村民自治组织等各方利益相关者的意见和建议，这样可以逐渐形成共识，以此来增强规划的可操作性和社会认同度。需要注意的是要根据不同地区乡村的特点和现实需求来进行差异化的规划制定，这样可以制定符合当地实际情况的发展战略和政策措施，以此来强调规划的可操作性。需要注意的是规划中需要明确具体的发展目标和可操作性的实施指标，促使规划路径的落实过程可以量化和可衡量处理，从而增强规划的可操作性。另外在规划路径方面，应当配套具体的实施方案，如资金投入、技术支持、政策倾斜等，综合考虑这些影响因素，可以保证规划路径的有序实施，以此来体现出规划的操作性特征，以此来推动乡村工作有序开展。

3.3强化土地整治

在国土空间体系下的乡村规划中，需要制定乡村土地利用总体规划，明确不同区域的功能定位和发展方向，同时还要统筹考虑农业生产、生态保护、乡村建设等需求，这样才能够实现对土地利用结构合理的调整。在对零散、低效的建设用地进行整治时，可以推动农村集体经营性建设用地入市流转，这样不仅可以提高土地利用效率，而且还可以促进农村经济发展。另外对农村宅基地进行合理的规划和布局，还要对农村居民居住用地的利用进行规范化管理，并建立健全农用地保护制度，加强对耕地、水田、林地等核心农用地的保护，严格控制非农建设占用，这样可以强调农田面积和质量稳定。此外要鼓励农村土地流转，支持规模经营、合作社发展，同时加强土地流转管理，避免流转过程出现问题。要注意的是在规划过程中要加大对土地违法违规行为的监管与执法力度，严厉打击非法占用耕地、毁林开荒等行为，这样可以对现有的土地资源形成有效保护，避免出现土地资源严重浪费等问题。

3.4因地制宜进行村庄规划编制

在国土空间体系下的乡村规划中，要遵循因地制宜基本原则，这样才能够保证村庄规划编制的科学性、合理性。首先，针对不同村庄的地形、地貌、土壤条件等土地资源特征来进行科学评估和分析，确定合理的土地利用模式和空间布局。同时结合当地生态环境承载力，制定村庄建设发展的总体布局，合理安排建设用地、生态绿地、农田耕地等功能区域，为生态环境的可持续发展提供支持。其次，针对村庄的经济发展水平、人口规模、产业结构等特点，结合乡村的政策导向，明确村庄发展的定位和目标，并根据村庄自然条件、历史沿革和社会经济现状，合理规划村庄的建设用地、生活用地、公共服务设施等空间布局，这样不仅可以提高土地利用效率，而且还可以对村庄人居环境进行不断改善和优化。另外在规划过程中，可以以多方参与、民主决策等规划方式，鼓励村民、专家、规划师等各方利益相关者共同参与村庄规划编制，这样做的目的是为了增强规划的可操作性和可持续性，以此来实现乡村经济繁荣发展的目标。

4结语

在目前乡村规划及其发展过程中，对国土空间规划体系提出的要求普遍较高，其目的是为了促使乡村规划的可操作性、实践性等体现出来，促使各环节规划工作持续的推进。在国土空间规划体系的应用背景下，要顺应时代发展要求，遵循因地制宜的基本原则，对现有规划体系进行完善和优化，积极引进先进的管理理念，将乡村规划要求放在首要位置上。这样不仅可以实现国土空间规划与乡村规划之间的高度融合，而且还可以提出有针对性的规划措施，对乡村经济建设和发展具有非常重要的影响和作用。这样不仅可以保证乡村规划工作的有效推进，而且还可以提高资源整体利用率，以此来实现乡村经济的可持续发展目标。

参考文献：

[1]吕晓，薛萍，赵雲泰.空间治理视域下乡村地区国土空间详细规划：逻辑重塑、体系解构与策略构想[J].中国土地科学，2024，38（01）：45-52+72.

[2]刘依杭.乡村背景下村庄规划体系构建与优化探索[J].区域经济评论，2023，（02）：99-107.

[3]张尚武，司马晓，石晓冬，等.“国土空间详细规划编制探索与创新实践”学术笔谈[J].城市规划学刊，2023，（02）：1-11.

[4]戈大专，孙攀，汤礼莎，等.国土空间规划支撑城乡融合发展的逻辑与路径[J].中国土地科学，2023，37（01）：1-9.

[5]易家林，欧名豪，郭杰.国土空间规划时代的土地利用规划：历史贡献与时代使命[J].南京农业大学学报（社会科学版），2022，22（06）：146-158.

作者简介：唐艳（1987.08-），女，汉族，本科，湖南东安，工程师，主要从事国土空间规划工作