摘要：县域经济是国民经济的基本单元，是连接城乡、协调区域发展的重要枢纽。近年来，党中央、国务院高度重视县域经济发展，将其作为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、促进新型城镇化的核心抓手。高质量发展县域经济对我国经济增长和人民生活水平提高具有决定性的作用，更是着力提升我国综合国力的基础一环。本文结合全国典型县域的发展实践，深入分析当前县域经济面临的共性问题，并提出针对性对策建议，旨在为县域经济高质量发展提供参考。

关键词：县域经济；新质生产力；科技创新；发展对策

随着全球经济的深度变革和中国社会经济结构的转型，县域经济作为国家经济体系的重要组成部分，其发展路径和模式正面临着前所未有的挑战与机遇。发展县域经济是解决中国发展不平衡不充分问题的重要路径，不仅关乎经济增长，更涉及社会公平、生态保护和国家战略安全。进入21世纪，中国县域经济在经历了乡镇企业崛起、工业化加速、城乡一体化推进等一系列变革后，正面临着如何在新的历史阶段保持竞争优势，实现经济可持续发展的新课题。科技创新、高技术人才、新质生产力等富有时代气息的概念，以其创新性、融合性和网络化的特性，成为破解县域经济发展难题，实现经济转型升级的关键钥匙，这也揭示了在知识经济时代，县域经济要想在激烈的竞争中脱颖而出，必须依托创新驱动，提升核心竞争力，通过优化经济结构，实现从要素驱动向创新驱动的转变。

一、发展县域经济的重大意义

发展县域经济在中国具有重要的战略意义，是推动乡村振兴、促进区域协调发展、实现共同富裕的关键抓手。

1、发展县域经济夯实国民经济基础。当前经济复苏艰难，县域经济占全国GDP比重超过50%，是经济发展的“压舱石”。通过发展特色农业、制造业和服务业，县域经济可有效激活内需潜力，缓解经济下行压力。不仅如此，县域作为城乡连接的纽带，可通过产业融合等不多方途径带动农村资源向城市流动，同时引导城市资本、技术反哺农村，缩小城乡发展差距。县域还是粮食生产和农产品加工的核心区域，发展县域经济可促进农业规模化、产业化，延伸产业链，提升农业附加值，保障国家粮食安全。

2、发展县域经济保障民生与稳定。县域经济是国泰民安保障的“最后一公里”，亦是脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手，通过发展特有的一品一县经济和集体经济，不仅能提高农民收入，还能避免“返贫”现象。此外，县域经济发展创造本地就业机会，如通过县域工业园、乡村旅游等，减少农村劳动力外流，缓解大城市人口压力，同时吸引人才返乡创业。还能提升公共服务水平，县域财政收入增加后，可加大教育、医疗、养老等民生领域投入，改善基础设施，增强居民获得感。

3、发展县域经济优化基层治理与可持续发展。县城经济发展起来了，地方财政就有了更多的财政自主权，调配基层政权的资源能力也大大增加，有利于显著提升社会治理效率和基层治理的能力，通过差异化发展策略，如县域经济承接发达地区的产业转移，可缩小东西部差距，落实区域协调发展战略和共同富裕，有利于推动长江经济带发展、中部崛起等战略；最后，县城可依托生态资源优势，发展生态农业、清洁能源等绿色产业，践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现经济与生态协调发展，推动绿色转型。

4、发展县域经济服务国家重大部署。县域是乡村振兴的主战场，其经济活力直接影响农业农村现代化进程，发展县域经济是落实乡村振兴战略的基础层面。再者，县域城镇化成本低、潜力大，可分流大城市人口压力，形成“大中小城市+县域”协同发展格局。这有利于推进我国城乡一体化发展，支撑新型城镇化。最后，县域经济入形成完善的供应链和本土品牌效应，县域经济的韧性必定大大增强，既可降低对外部市场的依赖，也能提升经济抗风险能力，更加强韧的应对外部风险挑战。

二、我国县域经济发展的现状与挑战

1、总体发展态势

中国县域经济作为国民经济的重要组成部分，近年来展现出强劲的发展势头。根据最新统计数据，2023年，全国“千亿县”数量增至59个，县域GDP占全国比重达43.2%，成为支撑经济增长的重要力量。截至2024年，县域经济总量已占全国GDP的近40%，对国民经济的贡献持续提升。县域经济的总体规模不断扩大，2023年县域GDP总量突破50万亿元，成为推动区域协调发展的重要力量。

从地域分布来看，县域经济呈现出明显的区域差异。东部沿海地区的县域经济较为发达，如江苏、浙江、广东等地的县域，凭借优越的地理位置、完善的产业基础和良好的政策环境，GDP增速普遍高于全国平均水平。相比之下，中西部地区的县域经济虽然发展速度较快，但整体规模和质量仍有待提升。东北地区的县域经济则面临转型压力，传统产业占比较高，新兴产业发展相对滞后。

在产业构成方面，县域经济以第二产业和第三产业为主。第一产业占比逐渐下降，但农业现代化进程加快，特色农业、高效农业成为新的增长点。第二产业中，制造业仍然是县域经济的重要支柱，产业集群化发展趋势明显。例如，昆山的电子信息产业、义乌的小商品制造业等，都形成了具有国际竞争力的产业集群。第三产业方面，随着城镇化进程的推进和居民消费升级，现代服务业如物流、电商、旅游等发展迅速，成为县域经济的新亮点。

2、县域经济发展面临的挑战

1. 经济体量偏小，区域发展失衡

全国约80%的县域GDP不足500亿元，超半数县域人均GDP低于全国平均水平。产业结构以传统农业和初级加工业为主，服务业占比不足30%，缺乏高附加值产业支撑。区域分化特征显著，主要表现在：东部发达县域（如昆山、江阴）GDP超4000亿元，而西部多数县域不足100亿元。城乡落差：县域人均可支配收入仅为城市居民的1/3--1/2，基础设施和公共服务水平差距明显。县域经济发展动能不足，投资依赖度高（基建投资占比超40%），消费和创新驱动乏力，数字经济渗透率不足15%。

2. 产业结构单一，内生动力不足

县域经济产业结构单一、内生动力不足是制约其高质量发展的核心问题。县域经济当中产业结构高度同质化，中西部超60%县域以农业或资源开采为主导，工业增加值占比不足20%，如某些县对矿产资源依赖度达75%。产业链条短，农产品加工转化率仅40%，附加值低，未能形成品牌效应。其次是内生动力机制缺失，研发经费占比不足0.5%，高新技术企业数量仅为城市的1/10。创新投入严重不足；农村资金通过金融机构净流出年均增长12%，人才回流率不足5%，生产要素外流严重。

3. 资源约束与城镇化质量矛盾

县域经济发展往往存在资源错配与低效利用的现象，有些甚至盲目扩张城镇规模导致土地资源浪费，工业用地低效闲置，如中西部某些县工业园入住率不足30%。对不可再生资源的利用无节制，导致生态资源过度开发引发环境恶化。其次是人口城镇化与土地城镇化失衡，户籍人口城镇化率滞后于土地城镇化，进城务工人员难以享受市民化待遇。另外，县城产业支撑不足与公共服务存在缺口，县域产业以传统农业或高耗能工业为主，缺乏吸纳就业的现代服务业，导致“空城化”。

4. 创新能力薄弱，要素集聚不足

多数县域科技型企业数量少，研发投入低，这就导致难以培育出创新主体，中小企业创新意愿弱，据数据显示，我国80%以上县域企业无专利申请，过度依赖传统技术路径。而基层区域最重要的农业科技应用滞后，智慧农业覆盖率不足5%远低于全国平均18%的水平。另外，县城地区要素配置结构性失衡严重，如土地要素配置方面，工业用地供给与项目需求错配，标准化厂房利用率不足60%；劳动力要素方面，农村剩余劳动力技能与产业需求不匹配，“用工荒”与“就业难”并存。最后，缺乏创新生态系统与机制，孵化器、众创空间等载体匮乏，区域创新网络尚未形成，知识产权保护力度弱，技术交易市场活跃度低都是这一弊端的主要体现。

三、县域经济高质量发展路径探索

推动县域经济高质量发展是一项系统性工程，需立足资源禀赋，以创新驱动产业升级，以城乡融合破解二元结构，以营商环境优化释放活力。未来，需进一步强化政策协同，推动县域经济向特色化、集群化、绿色化方向迈进，为全面建设中国式现代化提供坚实支撑。

1.科技创新：激活发展新动能

县域要加大对创新的投入、扩大创新主体的维度、组建更多的创新平台，全面提升县级创新能力，瞄准县内产业对高新科技的需求，着力解决产业的关键技术问题，积极推动信息技术、人工智能和互联网技术的推广和应用。强化企业创新主体地位，想方设法引进先进技术和人才助其实现高科技的自立自强，进一步促进转型升级，注入产业链发展的新动能。要提升教育和科研投入，培育创新人才，政府要聚焦经济社会发展需求，突出重点产业，精准编制县内企业人才需求目录，大力引进了一批高层次人才，持续加大研发投入，扎实推进科技创新平台高效运行，为经济高质量发展注入强大创新动力。坚持以高新科技为引擎，不断推进人才强县行动，可加强与省内外高校和科研机构的联动，推动产学研一体化，将科研成果迅速转化为生产力。加快数字赋能。就县域经济而言，本就有资源和机会，站在新时代的风口浪尖上，提升企业技改升级力度刻不容缓，要顺势而为的加强与新科技新趋势的碰撞，通过引进来和走出去的方式，实现载能企业高科技发展，引进高新技术企业入驻，抓好新质生产力这张王牌，做好“专精特新”企业的技改建设项目。

2.产业升级：构建特色产业体系

传统产业是形成新质生产力的基础，打造高端化、智能化和绿色化的传统产业发展之路才能在县级经济发展新赛道上成功破圈，才能塑造竞争新优势。县域经济要加快转向人工智能技术、数字赋能和互联网新航道，积极培育新兴产业和专精特新的中小企业，积极推动传统产业转型升级。传统的县城发展可依托省市两级高新区，打造本县特色产业的主导产业产品，不仅能创收，还能带动本地就业。县域经济还需加快发展绿色产业，绿色发展是新质生产力的重要特征，也是新一轮产业科技中最具发展前景的领域之一。政府要秉持绿色和谐发展理念去打造县域绿色产业体系，坚持以企业为主导，强化绿色生产政策导向，积极建设绿色产品、绿色工厂、绿色制造、绿色产业等，努力培育出一批省级绿色项目示范区。

3.城乡融合：优化资源配置

县城在县域经济中是区域发展的核心，把县城做大做强做好才能提升本地居民的城镇化进程。对此，一是要持续完善县域中心城市功能，提升城区对农村人口的吸引力。加大基础设施和公共服务投入力度，集中发展分散性城市服务体系，围绕县域城市居民需求，提供设施齐全、服务完善的新型城市中心，提升城镇居民生活品质。二是加快推动城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸。县域经济是一体化、融合化的发展，县域城镇化也不应该是一味的让农村居民进入城镇生活。要推动城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸，让县域内农村人口在不进行居住地空间迁移的情况下，也能够享受基本的城市基本公共服务和城市文明生活。

4.营商环境：释放市场活力

县域经济的推动和发展需要良好和可持续性的营商环境，开放包容、统一有序的营商坏境是新晃县汇聚全国创新资源，打造省级创新型城市的重要支撑；是建成开放型经济引领区，打造五省边区改革开放新高地的重要条件；是县域助力乡村振兴战略，实现高水平崛起的重要依托。要优化县域营商环境，必须开展优化营商环境大行动，出台一揽子政策和规定，在各乡镇建立一套公开的评价体系。进一步提升政务服务效能，推进“一件事一次办”改革，紧跟互联网时代，推广应用小程序和线上审批办理等程序。实施市场进出便利化，全面压缩审批周期，让群众“只跑一趟”推行“一业一证”改革。构建清新型政商关系，在县域范围内搭建政企沟通平台，建立常态化沟通反馈机制，促进民营经济和民营企业发展壮大。强化金融赋能，围绕产业发展多元化金融需求探索定制式信贷业务，为县域优势特色产业发展持续“输血”。

县域经济高质量发展是破解城乡二元结构、推动共同富裕的关键支撑。本文通过系统分析发现，当前县域经济发展面临资源约束与城镇化质量失衡、创新能力薄弱与要素集聚不足的双重困境。其本质在于传统发展模式与资源禀赋的错配、要素配置效率与产业升级需求的脱节。进一步提出从科技创新、产业升级、城乡融合和营商环境等方面探索县域经济高质量发展的可行性对策与途径，未来需进一步探索数字化赋能路径，推动县域经济向"特色化、集约化、绿色化"转型，为新型城镇化与乡村振兴提供县域样本。

参考文献：

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[5]宋建晓，陈爱丽.聚焦新质生产力提升县域产业链发展水平[EB/OL].光明网，2024

作者简介

张蓉蓉（1990--），女，土家族，湖南怀化人，研究生学历，中共新晃县委党校讲师，研究方向：区域发展、基层治理和公共政策分析。