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摘要：在社会发展和人们日常生活中，自然资源都在其中扮演重要角色，对自然资源进行监督和管理，可以在保障自然资源得到合理利用的基础上，满足人们生活和社会可持续发展的需求，减少资源浪费或过度消耗问题的出现。土地资源作为自然资源中不可或缺的组成部分，国土空间规划管理工作与之有紧密关联，政府部门要求在设计规划方案时，要结合自然资源监管工作，以此为基础落实规划管理工作，保障土地资源和其他自然资源稳定性不受影响。对此，如何在自然资源监管视域下开展国土空间规划管理工作相关部门需要思考的主要内容。基于此，本文首先阐述了在自然资源监管视角下开展此项工作的重要性，其次总结了二者之间存在的关联，最后提出具有科学性与有效性的规划管理方法，以期为国土空间规划管理工作有序开展提供参考。

关键词：自然资源监管；国土空间规划；规划管理；管理方法

引言：

在社会发展过程中，政府部门都对国土空间规划管理工作保持高度重视，如今对此项工作提出了更为严格地要求与标准。国土空间规划管理的主要目标在于，为社会发展提供资源和为居民生活提供良好环境。在正式开展国土空间规划和管理工作时，会面临很多问题，其中包括可持续发展问题，如果此问题不能得到有效解决，不仅难以保障土地资源的安全性和出租性，还会破坏生态环境，不利于社会长远发展。因此，在后续开展国土空间规划管理工作时，要坚持可持续发展原则，基于自然资源监管工作开展国土空间规划管理工作，在保护土地资源的同时，真正落实环境保护工作，科学有效地促进资源再生，从而为社会可持续发展提供优质服务与帮助。

1.在自然资源监管视域下开展国土空间规划管理工作的重要性

从实际角度出发，工作人员在正式开展国土空间规划工作时，通常需要对所开发地区内部蕴含的自然资源进行深入调研与和分析，自然资源资产越丰富的地区，代表着开发潜力越大时候，更能为当地各行业发展提供真实有效的帮助，能够带领区域经济高速发展[1]。现阶段，我国政府部门一直强调在国土空间规划工作中，要对相应的自然资源进行保护和严格有效管理，简单来讲就是要求开发人员和工作部门加强对规划区域内资源情况的认识与了解，掌握现有资源和未来发展方向，从而制定出更具实际性和科学性特点的规划管理方案，在促进当地经济发展的同时，合理保护资源，维护当地特有的生态环境系统，日益实现经济效益、社会效益以及生态效益三者协调发展的目标。

由此可见，要想做好国土空间规划管理工作，在最大限度上将此项工作价值与作用展现出来，相关工作部门就要加强对当地资源情况的认识和了解，具体要掌握资源的种类、各类资源的数量以及实际用途等相关基础内容，在此之后对各项自然资源进行统筹规划和管理，按照规定要求和需求加以开发和利用，保证生态建设和资源开发工作协调开展，真正做到双管齐下，取得理想的国土空间规划管理目标。所以，在自然资源监管下开展国土空间规划管理工作具有重大价值，既可以保护土地资源，提高规划管理的科学性和标准性，又能遵守保护生态环境理念和原则，为生态文明建设工作高质量高水平开展提供强有力地支持和保障。

2.自然资源监管与国土空间规划管理之间存在的关联分析

在现实工作中，自然资源监管与国土空间规划管理工作之间有着一定的关联，二者之间具有相互影响、相互作用以及相互配合的积极作用。以下对二者之间的关联进行细致分析，具体体现在以下两方面：

一方面，国土空间规划管理的前提条件和重要基础是资源环境的承载能力和自然资源分布情况。工作人员只有掌握当地环境的承载能力和资源分布状况，才能指导国土空间规划管理工作科学专业开展，并在工作开展过程中制定行之有效的资源利用方案，逐步规避资源过度使用和浪费等问题的发生，真正保护自然环境。

另一方面，自然资源监督和管理工作的开展需要国土空间规划管理的支持与帮助，借助国土空间规划工作，对各类自然资源进行合理配置，有效控制资源利用的总量和开发强度，保障资源利用结构和布局的合理性[2]。例如，在分配和规划农业用地时，工作人员要考虑区域内水源、土壤以及草地等其他自然资源的利用情况，制定具有实际性和可行性特点的工作方式和土地利用政策，在满足农业生产用地需求的同时，保障区域内自然资源不受影响与干扰，为区域内其他建设和生产工作开展提供重要保障。

在上述分析中得知，自然资源监管和国土空间规划管理工作之间互为基础和保障，努力做好二者之间协调工作，不仅可以保护各项资源，还能降低给周围生态环境带来的负面影响，在实践中取得良好的综合效益，促进地区协调稳定发展。

3.在自然资源监管支持下落实国土空间规划管理工作的有效策略

3.1树立全局工作意识，考虑综合开发格局

若想在自然资源监管下做好国土空间规划管理工作，实现规划管理工作开展目标，相关工作人员就要树立全局意识，利用全局眼光看待与分析问题，充分结合当前政府部门和社会各界提出的新要求和新标准，采用新方法对区域规模和资源情况进行严格仔细分析，将工作中心和重点放在所开发区域的生态功能方面，在保障规划效果和开发空间日常用途之外，提高生态价值和效能。为实现上述目标，工作人员要加强对自然资源监管和国土空间规划管理之间关联的认识与了解，明确两项工作协调开展的重要性和必要性，更好地为工作开展提供思想理论依据[3]。在一般情况下，国土空间的类型主要包括三方面，具体为城镇、农业以及生态空间，在具体进行规划、分析以及开发时，工作人员必须要坚持协调发展的原则，加强对各空间自然资源情况的认识与了解，采取恰当的方式进行分配利用，这样不但可以优化开发格局，提高开发工作的科学性与规范性，而且还能满足各空间人们生活和生产的实际需要，维护空间生态系统的平衡性和稳定性，发挥国土空间规划管理的最大价值与效能。

3.2加大宣传教育力度，提高规划管理人员专业性

规划管理人员在国土空间规划管理工作中占据主要地位，是工作开展和实施的引导者，由于国土空间规划管理工作具有专业性和系统性特点，对工作人员自身素质和工作能力有着较高要求。在此种情况下，工作部门必须要重视前期宣传和教育工作，保障规划管理人员的职业素质和工作技能符合工作岗位要求，能够给予国土空间规划管理工作真实有效的帮助。在新形势下，国土空间规划管理工作要依据自然资源监督工作开展，所以工作人员要掌握二者之间存在的关联，同时还要全面两者二者相互融合的重要性和必要性，推动规划管理工作现代化、严谨化以及环保化开展。

在此种大环境下，相关部门必须要面向全体规划管理人员开展培训和教学活动，主要对相关政策、法规、可持续发展原则等相关内容进行讲解，同时还要对与自然资源管理和空间规划新知识进行教学，为规划管理人员学习提供良好条件，在潜移默化中提高专业工作能力和水平，为国土空间规划管理工作开展提供人才支持与保障。在实践工作中，规划管理人员需要在开展工作之前，对当地区域的自然资源和环境做出正确判断，随后根据发展需求和自然资源管理要求，制定具有可行性和实效性特点的国土空间规划管理方案，保障管理工作高质量完成后，进一步提高地区开发和发展步伐。

3.3做好土地资源统筹工作，坚持安全与发展原则

在国土空间规划管理工作中，保护土地资源的安全性和稳定性是工作发展的核心内容与关键环节，同时也是最为基本的原则，若想实现此目标，提高资源管理力度是不可忽视的方法之一。这是因为做好自然资源监督和管理工作，可以在第一时间内找出自然使用不合理的行为，及时进行解决与改正，能够有效保护各项资源，其中包括土地资源。在具体实践工作中，工作人员要将土地资源保护作为规划管理的关键内容，对开发区域内的耕地进行分析和研究，做好相应记录和统计工作，具体要统计开发区域内耕地的数量和质量，将土地结果作为基础，制定具有前瞻性、环保性以及科学性特点的工作方案[4]。在此过程中，规划管理人员要遵守图二编制流程，还要坚守底线，将提高粮食安全、生态安全以及国土安全作为工作开展需要遵守的原则，对城镇、生态以及农田等空间结构中的土地资源进行保，降低主客观因素给土地资源安全性带来的负面影响。待上述工作结束后，工作人员还要采取一系列手段实现生态保护目标，对统筹和开发产生的生态问题进行追踪与分析，在保护生态环境的同时，进一步提高国土空间规划管理的科学化和系统化，为区域内各行业发展提供土地资源支持。

3.4实施土地整治与生态保护修复工作，探索国土空间用途管制

土地整治和生态环境修复同样可以为国土空间规划管理工作开展提供支持与保障。科学系统地开展土地整治工作，可以为国土空间结构优化提供动力支持，同时对提高土地资源利率和持续供应有着不可替代的作用。从某种角度上来讲，土地整治是生态保护修复的重要手段之一，落实整治工作对提高环境承载力也有着极为重要的作用。所以，将土地整治和生态保护修复落实在国土空间规划管理工作中，既可以积极享用国家保护和利用“两条红线”政策，又能显著提高耕地质量和水土保持能力。由于土地整治和生态保护修复工作具有复杂性和系统性有特点，所以工作人员要全身心投入在工作中，在实践中积累宝贵经验，逐步探索出一条科学有效的道路[5]。在此过程中，城市建设部门还要积极参与，二者依据图二流程进行整治，因为土地整治也是城市建设的重要内容之一，不断增加土地产出和提高土地利用率，对提高城市形象和发展水平有着重要作用。因此，规划管理人员要要根据生态环境的容量和对建设用地的需求，计算出具体的用地需求，在满足城市发展需求的同时，还要准确落实生态环境保护工作，促使二者之间形成良好的互动，提高发展的平衡性，早日实现国土空间规划管理目标与任务。

结束语：

综上所述，自然资源监管和国土空间规划工作之间有着密不可分的关联，基于自然资源监管工作实施国土空间规划管理工作具有极其重要的现实价值与实际作用，一方面可以提高工作开展的综合性和协调性，另一方面能够有效保护土地资源和其他类型资源，对促进社会可持续和长远化发展具有关键性作用。在新时期下，传统的国土空间规划管理理念和方式已经缺乏实用性和适用性，有必要结合时代特征、社会发展需求以及环境保护政策等内容，对工作方式和模式进行调整，提升国土空间规划管理方式的创新性和先进性，为规划管理工作开展提供方法支持与保障。为实现此目标，相关工作部门和部门人员必须要明确协同工作的必要性和二者之间存在的内在关联，保证思想认识的全面性与精细性，为工作开展提供思想理论依据，在实际操作中要做好四项工作，具体为树立全局意识、提高工作能力、开展土地资源统筹管理工作以及强化土地治理与生态修复工作，日渐在自然资源监管的视域下，实施国土空间规划管理，让土地资源和自然资源的最大效能展现出来，为社会进一步发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]钟镇涛，张鸿辉，洪良，等.生态文明视角下的国土空间底线管控：“双评价”与国土空间规划监测评估预警[J].自然资源学报，2020，35（10）：2415-2427.

[2]唐紫晗，潘凡，滕龙妹.面向自然资源管理需求的杭州市国土空间规划指标体系研究[J].浙江国土资源，2020，（09）：40-43.

[3]四川省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上线[J].资源与人居环境，2020，（07）：14.

[4]龚健，李靖业，韦兆荣，等.面向自然资源统一管理的国土空间规划用地分类体系及用途管制探索[J].规划师，2020，36 （10）：42-49.

[5]李满春，陈振杰，周琛，等.面向“一张图”的国土空间规划数据库研究[J].中国土地科学，2020，34（05）：69-75.

作者简介：陈胜平（1976.7）男，土家族，湖南吉首，本科，高级工程师，从事办公室主任工作