摘要：当前，中国持续扩大对外开放，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对俄贸易处于重要战略机遇期，大力发展进出口落地加工产业机遇前所未有。在这一历史进程中，东宁作为国家对俄开放的重要窗口、参与东北亚合作的重要前沿，必须主动作为、抢抓机遇、乘势而上，不断破解发展难题，充分利用自身地理区位、政策扶持、产业基础等优势，结合生产要素布局，大力发展对俄贸易，加快推动进出口贸易向进出口工贸一体化转变，为城市经济社会高质量发展提供动力。

关键词：特色经贸；对俄跨境产业合作；东宁市

东宁市作为黑龙江省沿边开发开放重要城市之一、作为“一带一路”战略推进的重要节点城市，发展跨境产业合作的优势明显、基础雄厚。近年来，东宁在中俄跨境产业合作领域取得显著成就，但仍面临产业结构不平衡、配套设施投入不足、发展不充分、省内沿边口岸城市同质化竞争等多重挑战。因此，在东宁深化跨境产业合作的发展过程中，在不断完善配套设施、配套政策的基础上，还要根据本地区的资源禀赋、地理位置、产业基础等因素，制定不同的发展战略，避免产业同质化和过度竞争，实现区域经济协调发展，为全省跨境产业高质量发展提供“东宁样本。

一、创新"边境+"模式，打造独具特色的中俄跨境产业协同发展新模式

自恢复对俄罗斯（苏联）边境贸易30多年来，在对俄经贸合作内容相似、形式单一的情况下，东宁市深入研究俄罗斯的资源、产品和市场的需求，结合本地优势，在“特”字上下功夫，不断培育东宁对俄经贸合作动能，探索出一条与绥芬河、珲春等口岸城市差异化发展路径。

（一）以敢为人先的精神引领，打造内外联动的境外连锁加工产业

在千方百计扩大俄罗斯特色商品进口规模的同时，东宁市鼓励企业“走出去”，先后在滨海边疆区建立了4个境外园区，在俄境外园区累计完成投资达26亿元，入驻互感器、彩钢、服装、鞋帽、木材、农副产品深加工等生产企业40多户，其中12户企业享受海参崴自由港或超前发展区优惠政策，通过几年的探索和实践，境外园区为中国企业走向俄罗斯、开拓国际国内两个市场搭建了良好平台。

（二）以深加工进口粮食为主，发展绿色食品加工产业

依托俄罗斯百万亩绿色大豆种植基地，东宁企业在境内外建成华洋、鑫源、银河、友谊、丰禄、森隆等多个豆制品深加工厂，加工生产腐乳、腐竹、豆皮、大豆膨化粉等豆制品，年加工进口大豆能力达20万吨以上。2024年，在食品加工领域又实现突破性发展，新增酥糖、豆粕深加工产品及绿色食用菌罐头三个地产加工品类。这些新增品类不仅丰富了区域食品产业结构，更通过“原料跨境+加工本土+市场全球”的创新模式，推动东宁食品加工业向高附加值方向转型升级。

（三）以深加工进口松子为主，发展坚果加工产业

俄罗斯松子是东宁互市贸易进口交易的主力产品，东宁市龙头企业已构建覆盖俄罗斯全域的松子原料供应网络，年进口松子3万吨、松子仁5000吨左右，其中野生雪松子、红松子等珍稀坚果的收购范围遍布俄罗斯西伯利亚、远东等各个州区。通过整合俄罗斯野生松子资源、借鉴吉林省梅河口市作为国内最大的松子加工复出口基地的先进经验，东宁“外—中—外”的两种松子加工销售模式逐渐成熟。一种是以加工贸易方式进口松子，加工后复出口瑞士、德国、荷兰、卢森堡、美国等欧美国家；一种是以边境小额贸易和互市贸易方式进口的松子，加工后销往全国各地。目前，鑫源、东宇、鹰鹿等松子加工项目年加工能力达到6000吨以上，2023年东宁松子加工产值3.2亿元，东宁已逐步成为全省沿边最大的进口松子加工产业基地。

（四）以进口宝玉石、鹿角、猛犸象牙为主，发展特色工艺品加工产业

东宁珠宝玉石产业基地是黑龙江省政府批准建设的全省唯一珠宝玉石产业基地，经过多年积累，东宁市成功打造了独具特色的宝玉石产业，建设了以进口俄罗斯宝玉石毛料为主，以朝、韩、蒙宝玉石毛料为辅，集通关、加工、物流、展销等功能于一体的宝玉石毛料集散中心和成品批发市场。高峰时入驻北京、上海、河南、江苏以及东宁市珠宝玉石毛料经销、成品加工销售企业52户。累计销售玉石毛料1800余吨，加工成品5万多件，产值近10亿元，被誉为“北方玉门关”。

（五）着眼于粮食安全，不断壮大跨境农业合作

俄罗斯得天独厚的生态环境和自然气候是优质农产品的重要产区，自口岸开通之日起，东宁各大外经贸企业就将目光投向这块宝地。经过20多年的努力，东宁在俄耕种土地面积已发展到340万亩，建成10万亩以上的超大型综合农场6家、中小型农场20家、微型家庭农场420家，开发种植区域遍布俄罗斯6个州25个区，成为全国对俄农业开发合作第一市。华宇、华洋、银河等境外农业园区已发展为集种植、养殖、加工为一体的综合性农业开发园区。其中，华洋农业园区利用现有的8000公顷优质天然牧场和5000公顷饲料基地，建成了滨海边疆区规模最大优质乳业生产基地，其加工生产的“滨海棕色小奶牛”奶制品进入到符拉迪沃斯托克、乌苏里斯克等各大超市。

二、东宁发展进出口加工产业亟需补齐的短板

（一）产业配套投入严重不足

东宁是“小财政、大口岸”，东宁口岸已建成近30年，建筑设施进入集中维修期，管护成本较大，互市贸易综合体项目、海关查验用房以及鲜活水生动物、中药材、肉类进口等配套设施无力投入、推进缓慢，制约贸易规模进一步扩大。

（二）边境贸易政策还需完善

互市贸易免税商品额度8000元已经实施多年，随着物价上涨、边民需求日益增加，应积极争取调整为20000元以上。我国边境地区推行互贸商品负面清单制度，现行规定明确禁止开展互市贸易的商品共有28类，但实际执行过程中很多商品界定模糊，导致企业为避免触碰监管红线，主动放弃部分合规商品的贸易机会，限制了企业运营。

（三）“过路经济”向“落地经济”转变不足

近年来，东宁市积极参与“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，贸易大通道进一步畅通，口岸效能大幅提升，依托各类特色口岸优势，形成了果蔬、俄粮、宝玉石、松子、水产品、中药材等多个进出口特色商品集散地，但仍有许多特色商品只是在本市“过路”，落地加工率低，高附加值产品短缺，对县域经济发展的拉动作用不突出，需要加快推动这类特色商品由“过路经济”向“落地经济”转变。

三、东宁发展进出口加工业的重点和方向

（一）加强口岸基础设施和软环境建设，在促进口岸通关便利化上实现新突破

口岸通关作为对外开放大通道的关键枢纽环节，其效能提升直接关系跨境贸易走廊的畅通程度。当前东宁口岸亟需在提高通关查验效率、优化口岸功能、完善互市贸易平台等领域实现突破性进展。

1.延长通关时间。2023年3月26日，俄滨海边疆区行政长官奥列格.科热米亚科与黑龙江省副省长余建会晤时提议将东宁--波尔塔夫卡口岸通关时间延长4小时，东宁将进一步加强口岸双边合作，与俄罗斯波尔塔夫卡口岸联检部门建立定期会晤联系机制，洽谈延长进出口货物“高峰期”口岸通关时间，增加验放车辆数量，提升进出境货物运输能力。

2.提升通关查验能力。实施口岸基础设施改造工程，完成海关监管区域拓展延伸、提升进出境车辆停放装卸的承载能力。改造完善货检通道建设，优化查验流程，提升口岸通关效率。

3.完善互市贸易平台。这一宏伟项目集多种功能于一体，包括边民申报交易、俄籍商铺经销、金融结算、海关监管、落地加工、专业市场批发集散以及商贸旅游等。建成之后，它将极大地促进中俄两国之间的贸易往来，提升通关效率，使交易更加便捷快速，从而进一步增强东宁作为中俄贸易重要通道的地位。

3.完善口岸功能。完善俄液化石油气进口查验场地，积极打造能源进口口岸。提升食用水生动物进口能力，加快完成鲜活水产品海关监管场地规范化改造，加快水产品存储暂养、展示销售、生产加工和冷链物流等功能建设。积极争取肉类口岸、冰鲜口岸、保税物流中心（B型）等获批建设，增加口岸进出口贸易品种。

（二）优化进出口商品结构，在拓展进出口货物品种上实现新突破

1.推进特色机电产品出口。继续推进宁德时代动力蓄电池出口，实现月出口50车以上，争取年出口600车以上，以规模化化贸易促进招商引资，推进与宁德时代合作建设蓄电池出口边境仓。

2.推进汽车及零部件出口。继续引导企业抢抓机遇、拓宽渠道，与重汽、陕汽、北奔、福田、一汽等企业对接洽谈，协商俄罗斯区域经销代理事宜，与哈尔滨二手车出口企业对接，加大开拓俄罗斯市场力度，在品牌资质认证、售后服务等方面加强合作，引导企业完善售后服务体系，扩大东宁口岸汽车及零部件出口规模。

3.推进液化气进口。当前，珲春口岸依托乌苏里斯克燃气基地的区位优势，已打通俄罗斯液化石油气（LPG）、天然气（LNG）进口路径。从乌苏里斯克燃气基地运输液化石油气、天然气到东宁，运距在70公里左右，是滨海边疆区液化气出口中国的最佳通道。建议以珲春口岸为示范，构建高效跨境能源通道，通过推进建设液化气查验场、转换站，优化清洁能源的通关流程等，将俄方资源优势转化为区域经济绿色发展动能。

4.发展独具优势的海洋经济。鼓励企业拓展在俄海域养殖或合作捕捞水产品，依托进境食用水生动物指定口岸政策，扩大俄罗斯虾类、鱿鱼、鳕鱼、黄金鲽、扇贝、大马哈、鳐鱼翅、帝王蟹等进口规模。按照鲜活类、冰鲜类、冻鲜类、腌制类、晒干类、精深加工类进行分类引导，开发超低温冻品、鱼糜制品、罐制品、冷冻调理食品、休闲即食食品等高附加值产品，形成海产品加工全产业链条，打造全国沿边重要海产品加工集散基地。

（三）推进境内外联动发展，在打造跨境产业链上实现新突破

1.重点以俄罗斯进口粮食落地加工为突破口，加快形成新的加工项目。结合国内市场需求，扩大银河、华洋、宏达、金迪等企业国外种植规模，丰富回运粮食种类，扩大农产品回运规模。支持重点企业粮食进口落地深加工项目，加快泓丰源进口俄罗斯大豆榨油项目、华洋大豆加工项目、银河油菜籽加工项目建成投产。

2.以俄罗斯进口松子为依托，稳步扩大加工规模。一是引入深加工生产线。引进低温冷榨、超微粉碎等技术，从初级的松子去壳、分选向高端松子深加工产品延伸，如松子油、松子蛋白粉、休闲食品（糖渍、烘焙松子）、功能性食品（如抗氧化松子提取物）等。二是拓展多元化销售网络。国内渠道：建议入驻京东、盒马等生鲜平台，与连锁超市（如永辉）合作设立专柜；跨境渠道：建议引导企业积极开拓海外市场，通过阿里国际站、俄罗斯Wildberries平台，将来自俄罗斯、蒙古等国家的松子经过加工卖向德国、荷兰、瑞士等欧洲国家。

3.以创意设计赋能产业升级，打造中俄宝玉石产业合作新高地。一是强化赛事平台功能。做好推广宣传，通过持续办好“玉鉴东宁”珠宝玉石创意设计大赛，提升东宁宝玉石产业的知名度和影响力，通过税收优惠、设计服务减免等扶持本土企业将设计大赛成果加工为珠宝玉石工艺品，推动创意设计产业赋能俄罗斯宝玉石加工产业转型升级。二是推进重点项目落地。加快建设华铭俄罗斯宝玉石创意设计展示中心、润泓俄罗斯宝玉石加工展销中心，形成“设计研发+加工制造+展示交易”全产业链闭环。三是培育龙头带动效应。支持本地龙头企业与俄罗斯原料供应商、加工企业建立战略合作关系，通过订单外包、技术共享等模式，提升俄罗斯宝玉石加工产业附加值。

4.建设海产品冷链物流、加工于一体的海产品加工基地。东宁口岸曾经是俄海产品进入中国市场的一条重要通道，但受多方因素影响海产品进口一度停滞。下一步，要积极推进落实互贸商品落地加工政策，进行定点、定向招商，诚邀在外的东宁籍海产品进口企业再次回乡创业。力争引进1—2户实力较雄厚的海产品加工企业落户东宁，随后通过以商招商方式，带动海产品加工企业、配套企业入驻东宁，建设东宁海产品加工基地。

（四）促进外贸升级转型，在加快跨境电商产业发展上实现新突破

围绕“买全国卖全俄”“买全俄卖全国”部署，大力发展电商产业和跨境电商。一是持续优化支撑体系。争取东宁跨境电商综合试验区获批，不断完善配套政策，提升跨境电商货物时效性和通关便利化水平，破解中俄跨境电商物流货物集运和时滞难题。二是规划境内外仓点布局。根据市场需求，支持企业建设俄罗斯公共海外仓、边境仓、东莞、上海中继仓，形成“多仓联动’基础设施布局。三是搭建综合服务平台。升级打造跨境电商阳光结算综合服务平合，为跨境电子商务企业提供跨境资金清结算、阳光结汇、出口退税等全产业链式金融服务。四是提升数据信息化水平。为跨境电商企业提供服务优质的数据通道，全力保障跨境电商企业数据传输更快、查验效率更高、信息归纳更全；对接跨境物流全链路系统（如菜鸟网络、俄速通），实现运输轨迹实时追踪、库存动态同步。

课题项目：

（1）2024 年度黑龙江省党校（行政学院）系统调研课题阶段性成果《 在绥东试验区背景下推动东宁市中俄跨境产业合作研究》 项目号：2024SD031

（2）2024 年度牡丹江市委党校（行政学院）系统调研课题阶段性成果《打破同质化 发展特色经贸 推动东宁市跨境产业合作》 项目号：2024MDJ14