【摘要】：习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上发表重要讲话中指出：“回顾历史，党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策。”[1]基层党校如何更好地为党献策？就是要做好决策咨询工作。决策咨询是提升基层治理科学化水平的关键抓手，但其效能发挥仍受多重因素制约。部分教师对咨政功能认识不足，研究方向与基层实践脱节；工作机制松散、成果转化不畅及资源保障薄弱等问题叠加，削弱了咨政服务的实效性。对此，需以系统性思维统筹施策。立足“为党献策”定位，强化咨政目标规划与过程管理；完善激励机制，推动跨部门协同研究；通过“引培结合”提升教师实战能力，促进理论实践深度融合；整合学员智慧与外部资源，搭建“研用一体”平台，并加大资金保障力度。通过多维发力，基层党校可更好发挥智库作用，为区域高质量发展提供坚实智力支撑。

【关键词】基层党校 决策咨询 挑战 对策

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出：“党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。”[2]“开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务”[3]的基本任务，推进党的思想理论建设和研究阐释重大方针政策是党校的重要责任。基层党校不仅是我国党的事业不可或缺的一环，更是培育基层党员领导干部的核心阵地和关键熔炉。做好基层党校的决策咨询工作有助于深化对基层发展内在规律的认识，提升基层政府决策的效率和科学性，促进理论与实践的深度融合，更有助于推动党校自身建设水平实现质的跃升。同时，基层党校还能够借此机会加强与政府、企业等各方力量的沟通与协作，进一步提升服务能力，增强基层党校在社会各界的影响力和地位。因此，在新时代背景下，我们必须对基层党校决策咨询工作的开展给予高度重视，加大投入力度，不断完善工作机制，推动基层党校在决策咨询领域发挥更加积极重要的作用。

一、基层党校新型智库建设面临的挑战

（一）认知局限与定位模糊。当前，基层党校在决策咨询工作方面首要面对的是认知层面的局限性和定位上的不明确。“需要澄清一种模糊的认识，即决策咨询就是科研，科研就是决策咨询，将两者混为一谈。科研是教学和决策咨询的基础支撑，决策咨询是在科研的基础上的凝练和升华，但决策咨询绝不等同于科研”。[4]部分基层党校的教师对决策咨询工作的认知仍停留在较为传统的层面，将备课、授课视为主要任务，而将咨政视为额外负担，缺乏主动性和积极性。这种认知上的偏差导致了对决策咨询工作服务对象、内容、研究领域和方向等核心问题理解的不足。同时，一些教师思想观念较为守旧，简单地将撰写论文、报告等同于决策咨询工作，未能充分结合区域内实际需求，导致决策咨询工作缺乏创新性和前瞻性。此外，部分教师对区域内微观存在的各类隐性事件缺乏敏锐地捕捉能力和深入的思考，影响了决策咨询工作的深度和广度。在总体定位上，基层党校对决策咨询工作的开展思路、手段举措等方面存在不清晰、不明确的问题，缺乏系统的工作方法和实施路径，制约了决策咨询工作的有效开展。

（二）机制弱效的复合梗阻。机制的不健全和管理上的不足是当前基层党校决策咨询工作面临的又一重要挑战。一方面，缺乏全面系统的决策咨询工作机制，导致在推进各项核心工作中难以实现高效协同和有序推进。决策咨询工作的选题收集、立项打磨、成果转化应用等环节缺乏明确的工作流程和规范，影响了工作的质量和效率。另一方面，奖惩制度不够完善，奖励范围有限，力度不足，难以形成有效的激励机制。同时，考核要求模糊，执行力度不够，难以推动决策咨询工作的深入开展。此外，在决策咨询工作的指导、业务把关、资源整合利用及平台建设等方面，专业管理仍有待加强。这些问题的存在，影响了决策咨询工作的系统性、规范性和有效性。

（三）咨政能力薄弱与实践阻滞。一方面，由于基层党校总体学术能力有限，难以经常性开展咨政能力联合集中训练。现有的教研活动多以集体备课、试讲、说课等形式为主，缺乏深入系统的咨政辅政学术研究氛围。这导致教师之间难以形成比学赶超的高昂学研热情，咨政能力难以得到有效提升。另一方面，基层实践锻炼不足。虽然部分基层党校已不同程度地组织教师深入基层开展调研活动，但调研活动尚未实现制度化、常态化，调研成果的转化率和实用性有待提高。此外，咨询服务能力建设进展缓慢，基层尚未形成全领域多部门联合共商、问题共治、成果共享的一体化协商研究平台。这导致党校教师很少参与基层实际管理的决策过程，实战训练不足，解决实际问题的能力较弱。

（四）资金投入与配套保障瓶颈。资源投入不足和配套保障一定程度缺位是当前基层党校决策咨询工作面临的又一瓶颈问题。一方面，经费保障不足。相较于省（市）党校，基层党校在科研团队建设经费、咨政课题专门经费等方面的支持相对较少，甚至存在空白。这导致教师在研究过程中需要自行承担相关费用，影响了研究的积极性和深度。另一方面，学员资源的利用开发不足。虽然已有“学员带来”“学员论坛”等不同形式的学员资源利用方式，但这些方式仍处于初步开发水平，学员的智慧价值未能得到充分发挥。同时，在利用外部资源方面，基层党校与上级部门、专家学者的交流合作机会较少，缺乏深度的交流和合作研究。此外，研究配套资源保障紧缩。由于网信工作要求等原因，基层党校对决策咨询工作有帮助的权威资料知晓面越来越窄，内部资料较难接触，导致教师难以高效推进各项研究工作。

二、基层党校新型智库建设多元协同机制构建的实践路径

（一）明确工作定位与强化计划引导。在新时代背景下，基层党校需立足“为党育才、为党献策”根本定位，通过系统化工作设计推动决策咨询工作提质增效。一是锚定双维定位构建服务体系。基层党校应确立“党委智库+区域智囊”双定位发展格局。在服务党委层面，建立重大决策参与机制，通过列席党委中心组学习、参与重大课题调研等方式，精准对接决策需求。在服务地方层面，组建“区域发展观察站”，构建“理论阐释+实践指导”服务体系。设立“镇街治理研究室”，针对基层治理难点形成《村改社区治理标准化手册》等实操性成果。同时推行“双导师制”，聘请党政领导担任实践导师，促进教研人员实现从理论研究者向政策设计者的角色转变。二是构建三级目标体系强化规划引领。按照“远景规划－中期计划－年度项目”构建目标体系。远景规划紧扣中国式现代化县域实践，制定5年发展规划，中期计划聚焦区域发展关键领域，形成“3+N”重点方向（即每年3个党委指定课题+N个自选课题）；年度项目实行清单化管理，建立“问题发现－课题立项－成果转化”全流程机制。三是实施全周期管理提升执行效能。建立“PDCA+双闭环”管理模式，在计划执行层面形成“计划制定－过程督导－考核评估－整改提升”业务闭环；在成果应用层面构建“成果产出－党委采纳－实践反馈－理论升华”价值闭环。具体实践中，可推行“五个一”工作标准，每周一次进度碰头会、每月一次成果预审会、每季一次质量评议会、半年一次成果汇报会、年度一次总结表彰会。将决策咨询成果纳入职称评审核心指标，激发教研人员内生动力。

（二）完善机制制度与加强管理抓手。需要“统筹整合智库资源，创新机制，打造市（县）党校科研智库团队”。[5]一是构建"四链贯通"全周期管理机制。建立“选题孵化－项目锻造－成果转化－激励反馈”四链贯通的闭环管理体系。选题端推行“双轨制”征集，通过建立动态更新的“党委点题库”和“基层问题池”，形成“自上而下+自下而上”选题机制。项目锻造环节实施“三审三校”制，立项评审突出前瞻性、中期审核强调实效性、结项验收聚焦转化性。成果转化阶段构建“五维评估”模型，将领导批示率、政策转化率、实践应用率、媒体传播率、理论创新率纳入考核体系，实现科研价值可视化计量。二是打造“三位一体”协同研究平台。构建“教员+学员+实践者”协同创新机制。成立跨学科“咨政联合实验室”，吸纳党政干部、企业家、乡贤能人担任特约研究员。推行“行走的课题”工作法，组织教研团队带着课题参与招商引资、信访接待等实战场景。建立“双向嵌入”培养机制，选送教师到职能部门挂职锻炼，邀请业务骨干担任实践导师。三是创新"矩阵式"组织管理模式。构建“纵向贯通+横向联动”的矩阵架构。纵向建立校委－智库办－项目组的垂直管理体系，横向设置乡村振兴、基层治理等跨学科研究集群。实行“双负责人”制度，每个课题同时配备学术导师和实务导师。推行“三阶审核”质量管控，教研小组技术审查、学术委员会专业审核、校委会政治把关。同步建立“数字智库”平台，实现课题进度可视化跟踪、研究资源云端共享、成果数据智能分析。

（三）加强队伍建设与提升咨政能力。一是实施“三维赋能”培训计划。构建“导师带教+专项培训+实战演练”立体培养体系。设立“智库名家工作室”，聘请省级党校专家担任首席导师，实施“1+2+N”带教机制（1名导师指导2名骨干、辐射N名青年教师）。开发“咨政能力提升模块课程”，包含政策解读、调研方法、报告撰写等标准化课程包。二是推行“双轨淬炼”实践机制。构建“顶岗实训+蹲点调研”双向锻炼路径。实施“三百工程”，每年选派30%教师到发改、信访等部门担任局长助理，组织100天基层蹲点调研，开展田野调查。建立“四同”培养机制（同吃住、同劳动、同调研、同攻关），配套制定《实践锻炼考核办法》，将解决实际问题数量、成果转化效果等纳入职称评审加分项。三是打造"协同攻坚"团队矩阵。组建“学科带头人+业务骨干+青年新锐”的雁阵团队。按乡村振兴、基层治理等重点领域成立跨学科突击队，实行"揭榜挂帅"竞争机制。配套创新激励机制，设立“咨政创新贡献奖”，按成果影响力给予适当奖励；实施“星级研究员”评定，五星级研究员享受学术休假、项目自主立项等特权。

（四）加快“研用”平台体系深度建设。一是打造“三台联动”成果转化枢纽。建设“智库发布平台+案例共享平台+数字管理平台”协同矩阵。升级《决策参考》为党委信息直报通道，建立“三审三报”机制（教研室初审、学术委员会复审、校委会终审，报分管领导、报主管部门、报关联单位）。开发“咨政案例智能库”，按乡村振兴、基层治理等主题分类入库典型案例。二是构建“双轮驱动”学员协同机制。推行“问题众筹+协同攻关”双模式。建立学员“两带来”问题转化机制（培训前带来实践难题、带来政策困惑），通过结构化研讨提炼咨政选题。设置“咨政工作坊”，学员与教师组队开展“沉浸式”调研，实施“学员智库”计划，择优聘任科级干部担任特约观察员，构建常态化咨政协作网络。三是创新“三位一体”要素保障体系。建立“专项资金+社会资源+考核激励”组合保障机制。设立智库建设专项基金，按照“基础保障+绩效奖励+转化提成”分级配置。简化横向课题经费报销流程，允许提取不超过40%的间接费用用于绩效激励。配套实施“成果转化倍增计划”，对进入决策程序的研究成果按政策效益给予1：1配套奖励。

总之，基层党校决策咨询工作在服务地方党委、政府决策中具有不可替代的作用。面对当前存在的挑战，基层党校应采取积极有效的对策，加强人才队伍建设，提高调研质量，促进成果转化，完善体制机制，不断提升决策咨询工作的水平和质量。只有这样，才能更好地发挥基层党校的职能作用，为地方经济社会发展贡献智慧和力量。

参考文献：

[1] 习近平.在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话[J].求是2023（7）：4-13.

[2] 中国共产党党校（行政学院）工作条例[M].北京：人民出版社，2019.

[3] 中国共产党党校（行政学院）工作条例[M].北京：人民出版社，2019.

[4] 李银福.市县级党校如何履行好决策咨询职能——以甘肃省平凉市委党校为例[J].发展，2022（07）：31-33.

[5] 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中国政府网http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm