摘要：对于高速公路施工企业而言，保障施工安全、有效处置突发事件、维护社会稳定责任重大。修订后的突发事件应对法为我们提供了更坚实的法律遵循，如何深入贯彻实施这部法律，全面提升应急管理的法治化、规范化水平，成为我们亟待解决的重要课题。

关键词：高速公路；施工企业；应急管理

1.深刻认识修订后突发事件应对法的重要意义

修订后的《突发事件应对法》从原有的70条增加到106条，且每条几乎都有修订，这对高速公路施工企业有着极为重要的指导意义。《突发事件应对法》明确了应急管理的原则、体制、机制和程序，强化了政府、企业及社会各方在突发事件应对中的责任，构建了更加科学、高效的应急管理体系。在预防与应急准备环节，对风险监测、评估及预案制定、演练提出了更高要求。在应急处置与救援方面，明确了不同级别突发事件的应对措施和协调机制。在事后恢复与重建阶段，规定了对受灾地区的扶持政策和措施，以及突发事件的调查评估要求。

2.高速公路施工企业应急管理现状及存在的问题

近年来，随着我国高速公路建设的快速发展，施工企业在应急管理方面取得了一定成绩。基本都能按照法规要求建立应急预案体系，配备了相应应急物资和设备，开展了相关应急处置工作，也组织了系列应急演练活动。这其中有亮眼的成绩也存在不少实际问题。

2.1高速公路应急处突典型案例

2020年7月2日下午，沪昆高速怀化段1373-1374km，2辆半挂车刮擦后起火。雪峰山隧道全长7039米，再加上大火消耗了氧气产生大量二氧化碳以及颗粒物质，洞内人员容易缺氧。隧道内排气不便，烟雾产生后悬滞在洞顶，能见度低，有毒气体多，洞内温度高达60℃。隧道口宽4.88米，救援人员施救十分不便。事故发生后，运营单位第一时间启动预案，及时报告邵阳市、怀化市政府及事发地当地政府，并第一时间组织人员赶赴现场应急处置。7月2日20：16，营救仅30分钟，经高速路政、交警、消防及地方政府有关职能部门，齐心协力，安全疏散、转移隧道内被困司乘人员200多人。截止20点16分，现场无人员伤亡，一人轻伤，无滞留人员。7月2日21：20，经过4轮消防灭火，明火被扑灭，起火货车火势已得到控制，烟雾很大。雪峰山隧道风机可正常排烟，广播系统一直在警示和引导，车行横洞、人行横洞全部开启。7月3日凌晨1点，雪峰山隧道东西向右洞单洞放行。7月3日凌晨3：20，雪峰山隧道双向双洞放行。

本次雪峰山隧道事故一共疏散351人，无人员伤亡，一人轻伤，无滞留人员。取得如此成效，得益于快速应急响应机制，专业救援措施，先进消防设计和常态化的应急演练。高速路产、交警、养护、施救等部门精密协作，联合处置。体现了应急处置快速响应、专业应急设施发挥效果、多部门联合协作，形成了高效的应急处置和安全保障体系。

2.2存在的问题

2.2.1预案体系不完善，实操性不足

部分企业应急预案存在“模板化”“形式化”问题，未结合具体施工场景制定针对性措施，没有结合本单位、项目的施工特点、环境因素和人员设备情况进行定制化编写，且缺乏动态更新机制，难以应对新型风险。

2.2.2责任机制不健全，协同效率低

部分企业对应急管理重视程度不够，将应急预案视为应付检查的文件，并未真正落实到实际工作中。在施工过程中，对于潜在的安全风险预警机制不完善，不能及时发现并处理事故隐患，导致一些本可避免的突发事件发生。

2.2.3资源配置不合理，保障能力弱

部分单位、施工现场应急物资储备不足，设备老化或未定期维护；偏远地区项目缺乏专业救援队伍支持，应急响应时效性差。专业的应急救援人员数量不足，且缺乏系统的培训和实战经验。许多企业的应急救援人员多为临时抽调的施工人员，对救援知识和技能掌握有限，面对复杂的突发事件时，难以有效开展救援工作。

2.2.4法治意识薄弱，合规性存隐患。

基层员工对《突发事件应对法》修订内容认知不足，应急培训流于表面，导致违规操作等现象仍有发生。在应急演练中，也存在走过场的现象，演练内容与实际情况脱节，参演人员对自身职责和应急流程不熟悉，无法在实战中发挥应有的作用。

2.2.5信息化水平较低，应急处置效率打折扣

在大数据、物联网等技术快速发展的今天，我们部分企业在应急管理中仍依赖传统的人工信息传递方式，信息收集、分析和传递的效率低下。这使得在突发事件发生时，企业无法及时掌握现场情况，不能第一时间直观判断，难以做出科学、准确的决策。

3.贯彻实施突发事件应对法，提升应急管理法治化、规范化水平的举措

3.1强化法治意识，落实主体责任

管理层要带头学习修订后的突发事件应对法，深刻领会其精神实质，将应急管理纳入企业日常管理。建立健全应急管理责任制，明确各级管理人员在应急管理中的职责，将应急管理工作与绩效考核挂钩，确保责任落实到人。

经常性开展培训，增强员工的法治观念和应急意识。通过举办讲座、开展知识竞赛等形式营造浓厚的法治氛围，让依法开展应急管理成为企业全体员工的自觉行动。

3.2完善应急预案体系，提高科学性和实用性

结合项目实际情况，对现有应急预案进行全面梳理和修订。深入分析施工过程中可能面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，充分考虑项目的地理位置、施工工艺、人员设备状况等因素，制定出具有针对性、可操作性的应急预案。

建立应急预案动态更新机制，根据法律法规的变化、项目施工进度的推进、风险因素的变化以及应急演练和实际突发事件应对中发现的问题，及时对应急预案进行调整和完善。同时，加强与周边单位、政府部门应急预案的衔接，确保在突发事件发生时能够实现有效联动。

建立长效风险管理机制。运用“双预防机制”，结合BIM技术模拟施工风险，实现事前防控；设立应急管理专项资金，确保资源投入与法规要求同步更新。

3.3加强信息化建设，提升应急管理效能

加大对应急管理信息化建设的投入，利用大数据、物联网、云计算等先进技术，构建智能化的应急管理平台。搭建企业级应急指挥平台，整合风险监测、预警发布、资源调度等功能，实现“一图览风险、一键快响应”。

3.4加强应急救援队伍建设，提高救援能力

根据施工规模配备标准化应急物资库，在隧道、桥梁、边坡等高危区域设置智能监控与预警系统。通过区域化合作，与周边企业共享救援设备与专业队伍资源。组建企业级应急救援队伍，选拔具有相关专业知识和技能的人员充实到队伍中。

加强对应急救援队伍的培训和演练。制定系统的培训计划，定期组织培训，包括急救知识、应急器材使用、救援设备操作等。同时，增加实战演练的频率和难度，模拟不同类型的突发事件场景，让救援人员在实战中积累经验，提高应对复杂情况的能力。

建立应急救援队伍的激励机制，对在应急救援工作中表现突出的人员给予表彰和奖励，提高救援人员的工作积极性和主动性。

4.结语

深入贯彻实施修订后的突发事件应对法，全面提高应急管理的法治化、规范化水平，是我们高速公路施工企业保障施工安全、实现可持续发展的必然要求。在今后的工作中，我们须以高度的责任感和使命感，认真落实各项应急管理措施，不断提升企业的应急管理能力。

参考文献：

[1]李敏，李焕，郭娟.公路施工企业安全生产标准化建设研究[J].大众标准化，2022，（07）：171-173.

[2]王海波.浅谈路桥企业施工的应急管理[J].建筑安全，2020，35（02）：72-75.