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摘要：国土空间规划体系的建立是我国空间治理领域的重大变革，标志着进入全域全要素统筹的新阶段。城市规划作为传统空间规划体系的核心，在“多规合一”框架下实现历史传承与体系融合，对于新型城镇化与生态文明建设协同推进至关重要。本文首先对国土空间规划体系下的城市规划传承逻辑展开分析，然后对国土空间规划体系的融合路径进行探索，从制度逻辑、技术路径与实施机制等方面，深入探讨城市规划与国土空间规划体系的有机衔接关系，旨在推动城市规划在新时代的传承与发展，构建更完善的融合型规划体系，以供相关工作人员参考。

关键词：国土空间规划体系；城市规划；传承；融合

国土空间规划体系构建是我国空间治理领域重大战略举措，它意味着我国空间治理从以往相对分散局部模式迈向全域全要素统筹崭新阶段，过去我国存在城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多种类型空间规划，它们在各自领域发挥重要作用但也有规划冲突、衔接不畅等问题。国土空间规划体系建立目的是通过“多规合一”整合各类空间规划实现国土空间高效利用与科学治理，城市规划作为传统空间规划体系核心载体有悠久历史和丰富实践经验，在城市发展中承担引导城市建设、优化空间布局、保障公共利益等重要职责。在国土空间规划体系新背景下城市规划面临新挑战和机遇，在“多规合一”框架下实现城市规划历史传承与体系融合是新型城镇化与生态文明建设协同推进关键问题。

1国土空间规划体系下的城市规划传承逻辑分析

1.1城市空间属于国土空间重要结构

城市空间规划作为国土空间体系关键组成部分，其质量直接影响国土空间整体规划成效，城市空间作为人类生产生活主要载体，承载着人类活动对自然环境深刻影响。城市空间与自然空间在功能定位上有本质区别，核心价值是为人类活动提供场所满足多元需求，城市空间演变过程呈现双向互动特征，人类活动持续改造空间形态且空间结构塑造人类行为模式，在国土空间优化过程中，基于城市发展诉求目标制定精准治理策略有重要实践意义[1]。当前，我国城市空间规划主要采用增量控制管理范式，这种模式对城市生态格局和农业空间有显著影响，把城市规划纳入国土空间规划体系（图1），既有助于完善国土空间治理体系又能为城市可持续发展提供制度保障。新时代国土空间规划框架下城市规划理念更具前瞻性，与传统以经济增长为导向城市规划模式形成鲜明对比，传统城市规划经长期实践积累建立完整服务系统，涵盖法规体系行政管理技术规范教育培训，为城市发展提供制度化保障机制。

1.2城市规划推动国土空间规划创新

城市规划经过数十年时间不断发展，慢慢形成一套具备系统性的思维方式，它并非只关注城市某一个方面，而是把城市当作复杂的有机整体来看待，综合考量经济、社会、环境等多个因素间相互关系。比如在城市功能布局规划过程中，要考虑产业发展和居住需求之间的匹配，还要考虑交通设施与土地利用之间的协调，这种系统性思维给国土空间规划提供重要基础方法论。国土空间规划涉及更为广泛的地域范围和更加复杂的要素，需要运用系统性思维来统筹协调各类空间资源的配置，避免出现局部利益和整体利益之间的冲突。城市规划始终秉持着人本主义的导向理念，强调人的需求和福祉是城市发展的核心关键，在城市规划当中注重提供优质公共服务设施、宜人居住环境和便捷交通出行条件。比如，城市公园、学校、医院等公共服务设施的布局规划，都是以满足居民的生活需求作为出发点，这种人本主义导向在国土空间规划里同样具备重要意义[2]。

1.3城市规划发展与改革的基本需求

国土空间规划是城市发展的根本理念，通过长期的探索已经形成了一种适合我国国情的城市规划系统，为我国的城市空间管控提供了一种基本的理念，它涵盖了从宏观的战略到微观的各个层面，为其本身的功能和可持续发展提供了理论支持，从根本上转变了传统的粗放型的规划方式，拓展了规划的核心内涵。城市的发展是以土地的扩展为基础的，但在发展的进程中，要深刻认识到生态文明的重要意义，要不断地提高土地的利用效率，提高土地利用的科学性。通过对土地资源的整合开发，有效地遏制了城镇的发展，避免了粗放、无序发展的现象。城市规划应担负起区域发展的责任，使其由单纯解决经济、社会发展问题，转向以生态为核心的现代社会发展模式。其中，产权保护和市场经济体制的衔接问题是城市内部空间治理制度的重要内容，但仍有不足之处，从人类社会发展的角度来看，人们对空间的需求越来越大，城市向地区的扩展是不可避免的，所以对城市空间的科学使用就成了城市规划的核心。

2国土空间规划体系的融合路径

2.1制度层面的多级衔接

建立“总体规划 - 专项规划 - 详细规划”三级传导机制能成为实现城市规划跟国土空间规划体系融合的重要制度保障。总体规划会对国土空间的总体布局以及发展战略做统筹安排且具备宏观指导性；专项规划是针对特定领域或者问题展开深入研究与规划，像交通专项规划、生态环境保护专项规划等；详细规划是对具体地块的开发建设进行详细设计和规定具有可操作性，借助建立三级传导机制可把总体规划的宏观要求，逐步细化并落实到专项规划和详细规划里，实现规划的层层传导和有效衔接。如图2：

将城市规划里像开发强度、空间形态这类核心管控要素，纳入到国土空间规划指标体系当中，这是达成制度层面融合的关键环节，开发强度所指的是土地开发利用的程度，其中涵盖建筑密度、容积率等指标，它会直接对城市的空间形态以及环境质量产生影响。空间形态指的是城市的外部轮廓以及内部结构，包含城市的天际线、街道网络还有建筑布局等内容。将这些核心管控要素纳入国土空间规划指标体系，能够形成纵向贯通的约束性框架，以此确保城市规划和国土空间规划在制度层面具备一致性与协调性[3]。通过建立三级传导机制并且纳入核心管控要素，形成纵向贯通的约束性框架，能够有效保障国土空间规划的实施与落地。在总体规划层面要明确国土空间的总体布局和发展战略，确定各项规划指标的总体控制目标，在专项规划层面要依据总体规划的要求，制定具体的专项规划方案，进一步细化和落实各项规划指标，在详细规划层面要按照专项规划的要求，对具体地块的开发建设进行详细设计和规定，确保各项规划指标在具体项目中得到严格执行。

2.2目标构建的核心能力

城市规划有着清晰明确的蓝图导向作用，它会通过制定长远发展目标和规划方案，为城市未来发展描绘出一幅清晰的蓝图，这种蓝图导向能够为城市建设和发展提供明确方向指引，避免城市发展出现盲目性和随意性情况。在国土空间规划当中同样需要有明确的蓝图导向，以此来统筹协调各类空间资源的开发利用，实现国土空间的合理布局与优化配置，城市规划建立起了完善的空间预判机制，能够对城市发展趋势和空间需求做科学预测分析。通过对人口增长、经济发展、产业结构调整等因素研究，预测城市未来用地需求、交通流量和公共服务设施需求，这种空间预判机制能为国土空间规划提供重要参考依据，让国土空间规划更好地适应未来发展变化。

城市规划可以把宏观的战略目标转变为具体的空间方案，如国家新型城镇化战略能借助城市规划变成城市空间布局调整、产业发展引导以及基础设施建设等具体措施，在国土空间规划当中，同样要把国家宏观发展战略转化成具体的空间规划方案，以此保证宏观战略在空间层面得到有效落实。城市规划借助“规划即政策”的实践路径，将规划方案转变为具备法律效力的政策文件，以此保障规划得以实施和落地，比如，城市控制性详细规划明确了土地使用性质、开发强度和建筑设计要求等，有着很强的约束力，在国土空间规划里也需要构建类似“规划即政策”的实践路径，把国土空间规划各项要求转化成具体政策和措施，确保国土空间总体规划能够落地实施[4]。

2.3技术手段的政策转化

现代城市规划技术已超出传统物质空间设计范畴，正逐渐演变成空间资源配置的量化工具，空间基因分析技术可对城市空间历史演变、功能布局和社会经济特征等做分析，以此揭示城市空间内在规律与发展趋势。风热环境模拟技术能够模拟城市通风和热环境状况，为城市生态环境规划提供科学依据，这些现代城市规划技术为国土空间用途管制提供重要技术接口，运用现代城市规划技术能实现对空间资源的量化分析和评估，给国土空间规划提供科学决策依据。通过对土地资源适宜性评价、生态环境承载能力分析等可确定不同区域土地开发强度和用途管制要求，在国土空间规划里需充分利用这些量化工具来实现空间资源合理配置和高效利用。现代城市规划技术为国土空间用途管制提供技术接口，让国土空间规划能更科学精准实施用途管制，借助空间信息系统和地理信息系统等技术手段可实现对国土空间动态监测和管理，及时发现并纠正不符规划要求的开发行为，同时现代城市规划技术还能为国土空间用途管制提供技术支持如制定科学用途管制标准和规则等。

2.4技术体系的协同创新

构建“双评价 - 三区三线 - 空间设计”一体化技术流程是达成城市规划与国土空间规划技术体系协同创新的重要措施，“双评价”所指的资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划的基础和前提。“三区三线”涵盖的生态空间、农业空间、城镇空间以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界是国土空间规划的核心内容，空间设计即对国土空间具体形态和功能进行设计与优化是国土空间规划的最终体现，通过构建这样的一体化技术流程能够把城市设计方法贯穿规划全周期实现规划方法的范式革新[5]。

在国土空间规划过程里把城市设计方法贯穿全周期能够提高规划科学性与艺术性，在“双评价”阶段运用城市设计理念和方法，对资源环境承载能力与国土空间开发适宜性做综合评估，为国土空间合理布局提供依据。在“三区三线”划定阶段运用城市设计手法，对生态空间、农业空间和城镇空间进行优化设计，确保划定既符合生态保护和农业生产要求，又满足城镇发展需要。在空间设计阶段运用城市设计技巧，对具体地块建筑形态、景观环境和公共空间进行设计优化，以提高国土空间品质和吸引力。通过空间基因识别、生态安全格局优化等手段能够实现规划方法的范式革新，空间基因识别技术通过对国土空间历史演变、功能布局和社会经济特征等进行分析，揭示国土空间内在规律和发展趋势。从而为国土空间规划提供科学依据，生态安全格局优化技术，通过对生态系统结构和功能进行分析，确定生态保护关键区域和廊道，构建生态安全格局保障国土空间生态安全，这些技术手段的应用能让国土空间规划更加科学、合理且可持续。

2.5 政策工具的有机转化

把城市更新以及土地混合利用这类成熟政策工具，转变为国土空间用途转换的弹性调节机制，是达成规划体系融合的重要途径，城市更新指的是对城市里旧的建筑物、基础设施和环境开展改造与更新，以此提升城市的品质和活力，土地混合利用指的是在同一地块或者相邻地块上合理安排多种功能的土地使用，从而提高土地的利用效率和综合效益，这些成熟政策工具在城市规划当中已经取得不错的实践效果，能够在国土空间规划里进行有机转化，为国土空间用途转换提供弹性调节机制，在国土空间规划过程中，需要在刚性管控的基础之上植入适应性管理模块[6]。

刚性管控这种方式是要制定严格规划指标与管制规则，以此对国土空间的开发利用进行约束和规范，适应性管理则是依据实际情况的变化来做处理，及时调整规划方案与政策措施以适应不断变化的发展需求，把城市更新、土地混合利用这类政策工具转化成弹性调节机制，能够在刚性管控当中植入适应性管理模块，让国土空间规划变得更加灵活且高效，通过将成熟的政策工具转化为弹性调节机制，能够提高国土空间利用的灵活性和效率，就像在城市更新过程里可以按照不同区域实际情况操作，采用不同更新模式和政策措施来实现城市空间的优化和提升，在土地混合利用方面能够根据市场需求和发展趋势来行动，合理调整土地使用功能以提高土地利用效率和综合效益。

3结语：

综上，国土空间规划体系的建立为我国空间治理给出系统性解决方案，城市规划的传承与融合是达成“多规合一”目标的关键环节，通过分析城市规划在国土空间体系里的传承逻辑，探讨了二者在制度衔接、目标构建、技术协同和政策转化等方面的融合路径，研究显示城市规划的系统性思维、人本导向和空间预判机制为国土空间规划提供重要方法论支撑，“三级传导机制”“双评价，三区三线，空间设计”等技术流程的构建为规划体系有机融合提供实践框架，未来需进一步强化规划体系的刚性管控与弹性调节能力，推动空间治理从“增量扩张”向“存量优化”转型。

参考文献：

[1]毛政.国土空间规划体系下城市更新规划方法分析[J].建设科技，2024，（22）：41-43.

[2]罗长阳.国土空间规划视角下的城市建设管理研究[J].房地产世界，2024，（22）：35-37.

[3]苗晨卉.国土空间规划背景下韧性城市建设研究[J].智能建筑与智慧城市，2024，（11）：36-38.

[4]汪田.基于国土空间规划的城市更新规划编制分析[J].城市建设理论研究（电子版），2024，（30）：16-18.

[5]罗长阳.国土空间规划管理策略分析——以城市规划为例[J].房地产世界，2024，（19）：35-37.

[6]聂利权.从城乡规划到国土空间规划的转变与发展[J].四川建材，2024，50（06）：96-98.

作者简介：李蓉（1983.5-），女，汉族，工程师，本科，湖南新宁，主要工作方向：城市规划