摘要：新化县具有丰富的竹林资源，在实际发展过程中，如何通过竹林代管经营模式助推竹产业发展是一项重要内容。因此，相关工作人员在实际工作期间，要加强对竹林代管经营模式的探讨，从而推动当地经济发展。

关键词：竹林；代管经营；利益联结体系；增值共享机制

一、引言

代管经营模式既解决了基础设施缺乏、资源开发进度慢、招商引资难等问题，又解决了传统林地流转模式存在三大矛盾——分散经营与规模效益的矛盾、基础设施滞后与前期开发成本高的矛盾、林农短期利益与长期发展的矛盾。探索和推行新型竹林经营模式对破解“大资源、小产业”困局提供理论支撑与价值实践。

二、新化竹产业发展面临的困境

1. 产权结构问题：林权分散化，集体林权制度改革后，除我县大熊山国有林场和古台山国有林场外，其他乡镇集体林地基本上确权到农林，总户数近40万户约130万人，其中，竹林涉及农户数约1.65万户约5万人，人均经营面积约12亩。农村留守劳动力老龄化严重，留守老人占比超60%，竹林经营能力严重不足。

2. 基础设施有待完善：专用竹林道严重不足，我县现有竹林资源区交通体系中，虽然全县通村公路已全部建成，但楠竹伐区至乡村公路的竹林道路建设基本空白，绝大部分是村村通公路，只能解决当地居民出行问题。截止2024年，我县竹林资源区共有交通道路2300公里，其中村组通行公路2000公里，专用竹林道只有约300公里，每千亩竹林道密度不足500米，现有开发利用范围不到6万亩。因交通不便，山高路陡，材运成本很高。据调查，目前我县楠竹销售价格约为21-24元/100斤，靠近乡村公路的竹林采运集材成本为14元/100斤，林农辛苦一场，只能赚取采伐工资；距乡村公路1公里外的竹林采运集材成本超过了23元/100斤，远超竹材产地收购价格，林农完全不愿意去采伐，满山的竹林无人问津，老竹、枯竹比例持续上升，竹林质量持续下降。

3. 产业链存在断层情况：由于交通不便造成采伐成本高，竹农每年都只采伐公路附近竹林，特别是大部分竹农根本就不遵循毛竹采伐技术规程，每年只采伐8厘米以上大径竹材，其中小竹、老竹、病竹、枯竹很少采伐处理，导致竹林质量越来越差，可供利用资源也越来越少，竹企原材料供应极不稳定，价格浮动大。2024年县内竹材产量不足10万吨，正常收购价格为420-480每吨，但个别产品如竹帘收购价格较高时，因原材料缺乏毛竹收购价格最高时达到620元每吨，而且还出现一货难求的现象，很多企业在溆浦、隆回、涟源等周边县市收购原材料作为补充，市场价格不稳定严重影响其他加工企业发展。截止2024年12月，我县现有笋竹制品加工经营企业、个体经营户及合作社81家，大多为小作坊式加工，其中小规模以上企业12家，公司年产值大多在500万至1000万元。目前，只有伟星竹制品有限公司年产值达到2000万元，是我县唯一竹产业省级林业龙头企业，年产值5000万元以上企业为零。产品主要为竹筷、竹架板、竹席、竹帘、竹炭以及土纸、笋干、竹农具等竹副产品，年产值4.8亿元。

4. 利益分配失衡：传统流转租金水平（30-50元/亩）与资源潜在价值的背离。新化县竹林流转年租金一般在30-50元/亩，采用年租金模式流转的竹林不足万亩，有竹制品企业曾流转竹林作为其原材料基地，由于企业盈利能力低，没有按合同给付租金，致使流转失效的；也有一次性支付租金上百万元流转15年，因经营不善目前也已荒废多年。很多企业想规模经营流转竹林，但老百姓很难统一思想，一片竹林有10%以上的户主不同意就达不成整体流转目的。主要原因有两点：一是靠路边交通较方便的竹林户主每年靠卖竹笋、竹材的收入本就高于租金收入不愿意出租[1]。二是老百姓普遍存在惜租心理，虽然目前价值不高，但担心租出去开发后随着竹林价值的提升明显感觉不划算，都在等待升值，观望惜租心理严重。

三、代管经营模式的制度创新探讨

1.代管经营模式的优势

基于以上原因，为了彻底解决一边是资源急需开发，一边是老百姓惜租阻碍开发，我县创新发展了竹林代管分红经营模式（简称代管经营）。代管经营模式在实际应用期间的具体优势如下：

一是经营团队不需要交纳林地租金，减少资金投入，可以把有限资金用于竹林开发，降低了投资门槛和运营成本，可吸引更多想做事、能做事的创业者参与进来，加快闲置竹林地开发进程[2]。

二是老百姓把多年不用的竹林代管后，在不需要自己出资金的情况下，就可以把现有荒废资源变废为宝又能享受到后期远超林地租金收入的经营红利，解决了老百姓惜租怕吃亏问题。因后期收入不仅包括笋竹直接产出收入，还包括林下种植、养殖、竹林康养等林下经济开发收入，甚至连未来的碳汇开发等未知收益也包含在内。换句话说所有依赖竹林林地产生的经营收益均被计入分红范围，保障了老百姓利益最大化，同时实现了代管企业规模经营效益的提升[3]。

三是可以最大限度减少林地所有者与经营团队之间的矛盾。由于采用利益分红模式，只要是能增加林地收入和对将来发展有利的事情老百姓就会支持，这样企业能顺利按既定规划有序开展工作，可以更大程度增加竹林地价值。

四是可以创造更多的就业机会，让老百姓在家门口就可以就业，增加了老百姓收入。

五是有助于招商引资完善产业链条，提升竹产业整体结构水平。竹林代管经营模式的推行不但可以确保竹加工企业充足的原材料供应，而且还能稳定原材料价格，这两点正好解决了现有成熟竹制品企业最为关心的两大核心问题，可以吸引投资者来新化投资兴业。

经过一年多的推广和普及，老百姓对该模式接受度普遍较高，已取得了很好的成效。我县从2023年10月份开始在我县楠竹资源最丰富的槎溪镇杨家边村顺利开始试点运行和推广，截止2024年底，全县已完成代管经营竹林13万亩。预计到2025年底可完成流转25万亩，到2026年可完成代管经营30万亩，到2028年底全县竹林代管经营面积可达40万亩以上。竹林代管经营模式的推行，快速推动了我县竹林开发利用进程。目前推行代管经营的槎溪镇杨家边村、凤塘村、半山街村、兴石岭村等4个村3万多亩竹林，天门乡凉风村、留心村、青围村、金石村等4个村4万多亩竹林，奉家镇百茶源村0.8万多亩竹林，琅塘镇桐凤村、龙通村0.6万多亩竹林均已完成竹林道修建，正处于竹林采伐等低改前期竹林结构调整工程实施过程。经过专业公司的经营管理，截止2025年4月份已完成至少3万亩竹林开发利用，到2025年底，可新增开发竹林面积达到10万亩。

代管经营模式推行后，我县竹产业招商引资工作有了很大成效。在2023年到2024年两年间，我县成功引进了国家重点林业龙头企业湖南丰源体育和福建喜上云竹落户新化工业园，投资5亿元建设年产100万片竹滑板和年处理18万吨楠竹绿色循环项目，预计2025年下半年陆续建成投产，年总产值超3亿元，实现了新化县竹企年产值超5000万元企业为零的突破。

2.代管经营模式解决的问题

一是产权重构机制。三权分置创新：所有权（集体）、承包权（农户）、经营权（企业）的契约化整合。

动态分红设计：前三年培育期免租+第四年起效益共享的弹性机制。

二是利益联结体系。48%：48%：4%的三方共赢架构。

风险企业承担，老百姓几乎零风险。企业承担前期投入和所有运营管理经费，就算企业没按合同约定开展建设，老百姓没有损失。

①竹林道建设：按照合同约定，每千亩修建宽度4.5米长度不低于2公里的竹林道，平均按2.5公里计算，每公里建设成本4万元，每千亩初始建设成本为10万元，每亩建设成本为100元。

②竹林低改投入：现有竹林老竹、病竹、枯竹、小竹采伐每亩400元，下层杂灌清理、垦覆、施肥每亩需投入1200元，根据坡度地形按50%的面积计算，平均每亩需投入约600元，低改成本投入每亩1000元。企业承担前期建设成本为每亩1100元。

增值共享机制：参照我省桃江县、绥宁县竹产业较发达地区，通过低改后的竹林，按每年每亩平均可产竹笋100公斤、竹材1.2吨，竹笋每公斤2.5元、竹材每吨460元计算，每亩产出为802元，扣除竹笋采运成本每公斤1.5元、竹材采运成本320元约为534元，可供分红金额为每亩268元。按老百姓48%、企业48%、村集体经济组织4%的比例分红，分别可得到年分红金额为128.64元、128.64元、10.72元。按15年代管期计算，老百姓每亩能得到分红金额将达到1543元，对比租金收入按最高年租金每亩50元计算，老百姓所得到的分红收入比传统租金收入翻了一倍多，实现了老百姓权益最大化，大大满足了老百姓对未来潜在价值的心理预期。

3. 产业协同发展

纵向整合模式：代管企业（上游）与加工企业（下游）的订单式合作。以我县主要代管经营企业新化县楠得竹业为例，其总计代管30万亩竹林与我县落户的竹企签订了长期供货协议，其稳定的原材料供应和相对稳定的价格确保了双方的权益，增强了上下游企业共同抵御市场风险能力，对产业的健康持续稳定发展有着莫大的好处。

横向拓展路径：竹林代管后可以通过发展林下竹荪种植、黄精等中药材种植和林下鸡、牛、羊等林下养殖以及在竹林资源较好、生态优势俱佳的槎溪、奉家、天门等地建设竹林康养基地发展竹林旅游等开发，进一步提升了竹林综合效益，同时也增加了老百姓的分红收益。

四、代管模式对产业发展的赋能效应

1.整合资源

规模化经营突破：我县2024年完成竹林代管经营13万亩，计划到2025年完成25万亩，计划到2026年完成30万亩，计划到2028年完成40万亩。目前规模集聚效应已开始显现，在成功吸引两家投资上亿元竹企落户建设的基础上，一季度来县洽谈考察的团队有5个以上，目前深度洽谈项目3个，且2025年落地性较大。

竹林质量提升：通过科学管理实现亩均立竹量提升（预期数据）。如5年内将代管经营40万亩竹林全部建成笋材两用楠竹丰产林，平均每亩每年可培育新竹50株，按胸径9cm及以上的楠竹30公斤/株计，每亩每年可生产竹材1500公斤。40万亩楠竹丰产林每年可产竹材60万吨。按平均每年每亩可采挖竹笋200公斤计算，可出产竹笋 8万吨。年竹笋、竹材产出可达4.76亿元。

2.推动产业升级

加工企业培育：根据我县竹产业发展规划和布局，已规划占地750亩竹产业精深加工产业园3个，占地250亩初加工基地15个，可引进投资上亿元项目10个以上，投资5000万元以上项目20个以上，投资2000万元以上项目30个以上。计划在5年内培育引进年产值5亿元以上企业2家、年产值1亿元以上企业5家、年产值超5000万元以上企业15家、年产值达到2000万元以上企业30家以上，建成竹林下经济发达、竹产业初加工基础雄厚、精深加工产品完备的完整产业链条。

产值倍增计划：通过招商引资引进一批竹缠绕、竹家具、竹板材装修建材、以竹代塑生活用品、竹油气电炭联产等企业落户新化，到2028年全县竹产业产值实现30亿元，到2030年达到50亿元。

3.提高社会综合效益

农民增收渠道：土地分红+务工收入（典型农户收入结构分析）。我县是个山多地少的林区大县，竹林富集区平均每户有30-50亩竹林，多的达上百亩。3年后每年林地分红收入4000元以上，老百姓参与生产务工年收入可上万元，为当地农民就业增收开辟了新渠道。

集体经济激活：4%分红对村集体收入的影响（案例测算）。竹林资源富集区，一个村的竹林面积在3000亩-10000亩不等。竹林低改后第4年到第15年平均可供分红金额为每亩268元，村集体经济组织4%的比例分红，每年每亩可分红10.72元。以竹林资源村平均实行竹林代管面积4000亩为例，三年后每年可得分红收益42880元，一举突破很多村集体经济收入为零的困境。

就业带动效应：40万亩竹林代管经营，按每年完成10万亩竹林结构调整和2万亩低改计算，需劳动工日28万个，按全年工作200计算，需新增专业劳动力1400人以上。3年后每年竹材采运专业化队伍人员至少2000人，每年春笋、冬笋采集带动就业至少在5000人以上。平时管护人员按4000亩一人计算，需新增竹林管护人员100人。竹林代管经营的推行预计需新增本地就业岗位近万个。

五、优化竹林代管经营模式的合理措施

1.加强风险防控

建立价格波动调节基金。代管经营企业与下游竹制品加工企业签订相对市场稳定的原材料供应价格体系，并从中按每吨5元的标准提取作为原材料价格调节基金，如老百姓3年后当年分红金额每亩低于50元时，从价格调节基金中补足，确保老百姓有稳定的收益保障。

完善合同履约保障体系。村级集体经济组织作为第三方履行协调监督职能，确保在合同签订及履行全过程公开公平公正。

2.制定配套政策

对基础设施建设和低改规程进行奖补。我县出台《林长+楠竹产业发展实施方案及资金奖补政策》，对竹林道建设给予每公里2万元的奖补，对新建30立方米蓄水量蓄水池给予每个奖补1.5万元的奖补，对丰产竹林的建设给予每亩500元的奖补。对竹林代管经营模式的推行起到了四两拨千斤的良好效果。

构建完善技术培训及监管体系。林业局成立了竹产业发展工作专班，对竹林道建设、竹林低改、竹林经营培育提供技术支持。一是加强技术培训，2024年制定了《毛竹定向高效培育技术手册》并定期开展技术培训；二是加强从业人员素质教育，在全县从业人员中广泛开展《毛竹采伐技术规程》知识学习，考核合格方可上岗。三是加强部门监督管理，对毛竹经营单位开展毛竹采伐实行备案制，竹产业工作专班和当地林业站加强伐前指导、伐中监理和伐后督查，将不符合毛竹采伐技术规程造成资源破坏的经营主体纳入黑名单，取消政策奖补资格。

开展国内森林认证（CFCC）、国际森林管理认证（FSC）、标准化认证（GB/T41546-2022）等竹林认证体系建设，推动竹产业可持续发展和产品国际化，助力竹企发展更稳健更长远。开展竹林湘林碳票认证，建立生态产品价值实现机制，进一步增加竹农收入，助力竹产业高质量发展。

六、结语：

总之，竹林代管经营模式的推行对老百姓来说，可以说是百利而无一害，是加快乡村振兴战略实施和实现村民共同富裕的大好事，但是在实际推行过程中可能遇到各种难题，因此，相关工作人员从当地具体情况入手，加强对竹林代管经营模式的探讨，实现竹林下种植、养殖和竹林康养等林下经济发展

参考文献：

[1]万众，徐薇，曹安邦，等. 丘陵山区竹林经营机械化的实践和思考——以浙江省安吉县为例[J].竹子学报， 2024， 43 （04）： 61-67.

[2]冷利松，周熠，董婉君，等.毛竹林大小年经营模式对土壤有机碳组分含量的影响[J].世界竹藤通讯， 2024， 22 （04）： 29-34.

[3]韩泽宇，李波，李凯敏.竹林产业的发展现状及对策——以浙江省庆元县为例 [J].农产品加工， 2023， （21）： 111-115.

作者简介：龚佳辉（1973.9-）男，本科，湖南新化，研究方向：森林经营与培育