摘要：第三次全国国土调查在工作方式、技术手段等方面相比之前两次全国国土调查有了明显进步，其成果在国土空间规划中发挥着基础作用。文章分析了第三次全国国土调查成果的内容和作用，探讨了第三次全国国土调查成果的应用成效及存在问题，并就如何更好地应用第三次全国国土调查成果提出了几点建议。关键词：第三次全国国土调查；成果内容；应用成效；应用建议

 

前言：2017 年10 月，第三次全国土地调查工作例行开展，2018 年8 月，经国务院批准后，将其调整为第三次全国国土调查，并于 2020 年全面完成。自然资源部于 2021 年 8 月 26 日召开新闻发布会，公布了第三次全国国土调查的主要数据成果，为国土空间规划工作提供了可靠的数据支持。如何有效应用第三次全国国土调查成果，将其作用和价值充分体现出来，是现阶段有关部门需要重点研究的问题。

1 第三次全国国土调查成果内容

第三次全国国土调查工作已经完满完成，依照自然资源部公布的数据，第三次全国国土调查成果内容如表1 所示。

2 第三次全国国土调查成果的作用

第三次全国国土调查成果的作用体现在很多方面：

一是能够为自然资源的管理提供数据信息支持。第三次全国国土调查数据成果推动了土地利用基础数据的细化和完善，可以帮助有关部门更好地掌握土地的实际利用情况以及自然资源的变化情况，这些数据成果可以为相关政策的制定提供参考依据，很好地满足了空间规划编制、生态文明建设等工作的要求[1]。

二是能够带动自然资源管理体制的改革创新。第三次全国国土调查成果的合理应用，可以带动自然资源管理体制的改革创新，推动成果的信息化、数字化管理，实现成果的高度共享，为国土空间用途管制、统一确权登记以及国土空间生态修复等相关工作的实施提供良好支撑。

三是能够加强耕地保护，确保粮食安全。第三次全国国土调查成果显示，我国目前耕地面积为 19.18 亿亩，这也为耕地保护提供了可供参考的基础数据，自然资源部可以依照调查成果，对耕地面积的变化情况进行监测，严把耕地红线，避免耕地面积和质量下降，以此来保障国家的粮食安全 [2]。

3 第三次全国国土调查的应用数据分析

3.1 第三次全国国土调查成果应用成效

就目前来看，第三次全国国土调查成果在很多领域都已经得到了有效应用，并且取得了较为显著的成果。

国土空间规划编制。利用第三次全国国土调查成果底图，配合遥感影像以及基础地理信息数据成果等，国土空间规划编制的效率得到了显著提升。借助成果底图的有效应用，国土空间规划基数转换工作得以顺利展开，不同管理范围线内的基数转换稳步推进，如供地范围线、农用地转用报批范围线、不动产发证范围线等，为国土空间规划以及土地资源管理提供了良好支撑 [3]。

永久基本农田核实。结合第三次全国国土调查成果与现有永久基本农田作为基础，能够全面核实永久基本农田，加强耕地保护。在尊重国土利用现状及国土空间规划目标的前提下，确定好基本农田目标，对照第三次全国国土调查成果，调整永久基本农田划定中的不合理区域，从而顺利完成了永久基本农田的目标任务。

自然资源确权登记。第三次全国国土调查成果在自然资源确权登记中得到了有效应用，包括工作底图制作、内业调查等，成果的应用进一步加快了自然资源统一确权的进度，同时也为相关责任的合理划分以及自然资源产权制度的建立提供了现状依据，保障了资源开发的合理性和监管的有效性。

乡村振兴规划。乡村振兴规划的主要目的，是改善农村居住环境，合理利用农村国土资源，实现乡村土地的合理利用，对于国土空间用途管控、生态文明建设等都有着积极意义。将第三次全国国土调查成果应用到乡村振兴规划中，能够依照国土空间规划技术转换的相关分类编码，转换村庄规划地类，推动区域土地的细致划分，保证了乡村规划的合理性和前瞻性，也为乡村振兴战略的贯彻实施提供了可靠支撑 [4]。

3.2 第三次全国国土调查成果应用问题

（1）标准及事权有待统一。自然资源和规划主管部门的设立，统一了所有涉及自然资源管理的机构，但是相关标准体系依然处于制定过程中，地方上存在有明显的条块分割现象，各类自然资源管理彼此之间有着分类体系交叉重叠、内涵界定不同意、调查标准不一致等问题，导致数据成果出现了矛盾冲突。同时，工作底图不一致也在很大程度上限制了第三次全国国土调查成果的共享和应用。

（2）土地分类标准衔接问题。自然资源涉及的内容极其广泛，包括了土地、森林、草原、湿地等，第三次全国国土调查在森林、湿地等专项调查方面，不管是调查内容、技术方法还是分类体系，都存在一定的差异性，需要做好整合工作，形成统一完善的调查成果。同时，很多现行或者试行的规范、标准，如《土地利用现状分类》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》等，需要做好相互衔接，部分规范虽然给出了用地分类各自的对应关系，但是在实际操作方面，依然存在有不少需要解决的问题。

（3）数据叠加分析有待深入。第三次全国国土调查数据成果可以看作是土地利用情况的现状数据，并没有很好地与管理属性套合，这也导致其在实际应用中，难免出现调查情况和管理信息相互脱节的问题，如供而未用的管理过程信息、违法建设图斑地类认定信息等，都可能与规划用途不符。因此，在实际管理中，需要将数据成果与管理类的数据叠加后，做好综合分析 [5]。

4 第三次全国国土调查成果的应用建议

4.1 把握好第三次全国国土调查的要点

想要将第三次全国国土调查成果更好地应用到实践中，需要把握好调查工作的要点。实施第三次全国国土调查的核心目的，是细化全国土地利用基础数据，明确全国土地利用现状以及自然资源变化情况，通过成果的信息化管理与共享，更好地满足供给侧结构性改革、生态文明建设、国土空间规划体系建设等工作的需求。第三次全国国土调查的要点，是通过实地调查的方式，确认土地的地类、面积及权属，确认低效土地、闲置土地和城镇开发区域内土地的利用情况，同步推进自然资源专业调查工作，对自然资源专业信息进行整合，建立起覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库，推动各级互联共享网络管理系统的完善。在充分把握第三次全国国土调查工作要点的情况下，能够更好地应用调查成果，将调查成果的作用充分发挥出来。

4.2 做好第三次全国国土调查成果运用

有关部门应该高度重视对第三次全国国土调查成果的运用，将成果融入各个领域的工作中，提升工作质量和工作效率。例如，在实施农村乱占耕地建房摸排工作中，可以利用第三次全国国土调查成果底图以及实地照片，准确高效地提取出相应的图斑信息，摸清农村乱占耕地建房涉及的土地面积，确认房屋用途，给出违法处置意见，同时建立起相应的工作台账[]，为后期违法占用耕地建房的整治做好准备。利用第三次全国国土调查的成果底图，与土地总体规划矢量数据、土地承包经营权成果、不动产发证范围等数据，借助不同数据套合对比、空间叠加分析等技术手段，可以准确提取违法建设用地图斑，计算占用耕地的比例面积，方便后期系统填报，这样能够显著提高工作效率[6]。

另外，也可以将调查成果应用到林草湿数据的对接融合中，具体来讲，一是应该将调查成果作为基础，与林地、草地、湿地等专项调查数据实施空间叠加分析，确认两个数据源中地类不一致的区域，分析偏差产生的原因，梳理好不同数据源间的逻辑关系，进一步确定好林地、草地和湿地的实际范围线，加强边界线管理。二是应该进一步补充和完善各类土地资源信息，对照实地照片，核实不同土地类型上树木、草等植被的实际覆盖情况，与对应属性的信息关联，建立起完善的林草资源数据库。三是依照融合后的成果数据库，加强相应的统计分析与审核工作，编制出林草湿地资源对接融合的成果报告。在相关工作中，需要明确，第三次全国国土调查成果和林草湿地数据之间的对接融合，属于基础性工作的范畴，能够为实现双碳目标、落实森林生态效益补偿制度、开展生态系统保护和修复等工作提供可靠的数据信息支持。

4.3 引入现代化数据分析及运用的技术

在应用第三次全国国土调查成果的过程中，应该积极引入现代化数据分析及运用技术，构建起相应的数据库和数据管理系统、数据共享平台，以此来保障数据成果的快速传递和高度共享。

例如，可以设置相应的省级数据库管理系统，结合专题数据、标准数据和图文数据三种不同的组织方式，确保能够实现对规划数据、控制红线等的全面覆盖，推动第三次全国国土调查数据成果应用中“以数管地”和“以图管地”的相互结合，并将数据信息通过二维和三维一体化的形式展示出来。可以在管理系统中引入多模异构计算技术，做好全面自动化的数据汇总和统计分析，也可以灵活配置各种报表与模型，满足不同工作对于数据汇总统计的不同要求。

可以设置数据库共享服务平台，借助在线服务、共享服务、成果公开服务等，实现共享模式从在线到离线的转变，将覆盖网络从现有的自然资源业务网拓展到互联网。共享服务平台能够通过在线分析、离线应用等多元化的模式，借助计算机、平板、手机等终端，提供灵活的数据成果服务。可以在平台中融入三维数据技术，推动遥感影像、国土调查、规划管理等自然资源数据成果的高度集成，将成果展示的方式从二维转变为三维，为三维立体时空数据库的建设提供良好保障。

4.4 加强第三次全国国土调查成果更新

从目前来看，第三次全国国土调查数据局成果已经在很多领域得到了应用，为国土空间规划、国土空间用途管制、耕地保护等工作的实施提供了数据支持。不过，土地的利用是在不断发展变化的，第三次全国国土调查的时间在 2017 年至 2020 年，现如今部分数据已经出现了滞后的问题，与实际情况有所偏差。对此，应该加强第三次全国国土调查成果的更新，持续做好年度国土变更调查，保持好第三次全国国土调查成果的现势性，进一步推动和规范国土调查成果的共享应用，深入推进国土调查监测工作的数字化转型，以数字技术为支撑，确保成果可以实现动态更新，为国土空间治理的现代化奠定坚实基础 [7]。

结语

总而言之，第三次全国国土调查成果明确了我国土地资源的利用情况，能够为国土空间规划编制、自然资源确权登记、国土空间用途管制等工作提供基础支撑，对于生态文明建设、乡村振兴规划、耕地保护等都有着十分积极的作用。在未来发展中，有关部门应该重视对第三次全国国土调查成果的应用，确定好相关工作的要点，积极引入先进的数据分析和应用技术，并以信息技术为支撑，推动第三次全国国土调查成果的动态更新，以更好地适应最新发展形势，实现土地资源的高效利用，减少土地违法占用问题，为社会的稳定发展提供良好保障。

参考文献：

[1] 王录芳. 基于“第三次全国国土调查”成果底图的应用分析 [J]. 中国资源综合利用 , 2023, 41 (01): 41-45.

[2] 孟玲. 有关第三次全国国土调查数据成果对比分析的思考 [J]. 测绘与空间地理信息 , 2022, 45 (10): 157-159.

[3] 肖德勋 , 王戈飞 , 岳亚亚 . FME 在空间数据批处理中的应用分析——以第三次全国国土调查为例 [J]. 科技与创新 , 2021, (08): 178-179.

[4] 刘建敏 . ArcGIS 在第三次全国国土调查数据分析中的应用 [J]. 冶金与材料 ,2021, 41 (02): 166-167，170.

[5] 陈森. ArcGIS 在第三次全国国土调查数据成果质量检查中的应用 [J]. 经纬天地,2019, (05): 31-34.

[6] 牛利斌 , 肖德明 , 张学洲 . 第三次全国国土调查成果在自然资源统一确权登记中的应用 [J]. 测绘与空间地理信息 , 2022, 45 (09): 129-132.

[7] 王亚华 , 杨荣旗 , 赵英慧 . 第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用[J]. 中国土地 , 2021, (10): 8-11.

作者简介：吴平青 男（1990、02、14）民族 汉，籍贯 本科，工程师，主要从事测绘地理信息工作。