摘要：紧紧围绕习近平生态文明思想、国家和上海市有关生态环境治理体系示范试点和绿色低碳生态园区建设要求，探索构建全局视角、系统思维的产业园区生态环境治理责任体系、行动体系和监管体系，充分激发园区业主、入住企业和服务机构的参与积极性，形成导向清晰、多元参与、决策科学、执行有力、激励有效、良性互动的园区生态环境管理良性机制，从制度完善、模式创新和平台搭建入手，打造规划先行、责任分担、审批前置、风控精准、行为规范、务实创新的产业园区现代环境治理样板。

关键词：多元共治；赋能；合规；风险防控

引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，推动生态文明制度体系实现系统性重塑。国家对生态环境保护高度重视，要求各地加快构建现代环境治理体系，以实现人与自然和谐共生的现代化，这为上海市开展相关试点工作提供了政策指引和方向。

为贯彻落实中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于全面推进美丽上海建设打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的实施意见》以及《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》相关要求，上海开展现代环境治理体系试点工作。近年来，生态文明建设、中央环保督察等政策制度的出台，促使生态环保工作模式发生根本性变革，环境治理重视程度提升、规范标准增多、治理措施细化、督察执法趋严 ，在此背景下，各级管理部门和排污单位对环境第三方服务需求急剧增长。为培育和挖掘不同类型 “最小单元” 基层治理实践经验，推进现代环境治理美丽细胞建设，加快形成社会多元共治格局，特开展此次试点工作，旨在通过试点形成具备一定普适性和可复制、可推广价值的特色经验、模式做法等，推动上海环境治理水平迈向新高度。

上海市某园区以小微企业为主，企业数量多，企业环保管理人员变动频繁，且管理管理参差不齐。园区已编制完成规划环评，全面落实“三线一单”和总量控制要求，明确了绿色低碳园区发展目标和规划，建园以来无重大环境污染事故发生和环保行政处罚记录。

园区牵手入驻主要企业常态化开展“绿色共建”活动，分享宣传节能减污降碳绿色案例，开展线上+线下多样化环保教育和普法培训，积极发挥领跑者作用，推动园区生态环境文化建设，引导企业履行社会责任、公开环境信息，推动园区重点排污企业的危废管理信息化试点，开通园区公众监督热线，建立与社会公众的沟通反馈和服务响应机制。

1 试点内容：

1.1制度创新

1.1.1全局视角构建园区环境管理多元责任体系

园区作为当地产城融合的典范，2009年获得ISO14001环境管理体系认证，对接法律法规和上海市、区生态环境局的工作任务部署，不断完善园区环境管理组织架构和责任制，逐步形成了以“政府为主导、园区为载体、企业为主体、第三方机构为桥梁”的环保多元共商共治模式。针对园区业态多样、管理层级复杂的特点，园区领导班子从责任落实、目标定位、资源支持和精准监管等多维、全局视角，坚持对园区企业帮扶和风险管控两手抓，厘清入住企业、二房东、物业公司、承包商和各类服务机构的权责分工，通过职责清单、合同约束、签订环保协议和共商共管等方式，全面分解落实园区属地化环境管理责任，并委托第三方环保管家为参与各方提供培训赋能和环境风险管理专业化指导，提升整体环境意识，扭转环保工作“被动”为“主动”，在杜绝未批先建、强化园区公共区域和施工场所环境管理等方面取得明显成效。

1.1.2专业赋能引导小微企业环保主动合规

园区产污企业近200家，其中90%以上是以实验、研发为主的小微企业。考虑到园区以楼宇经济为主的小微企业，存在企业数量多、人员变动快，缺乏专职环保管理人员等痛点，园区转变以环保核查为主、以查代管的思路，以解决问题和提升能力为导向，联合园区第三方环保管家编制了《小微企业环保管理指南》及《餐饮企业环保管理指南》，充分融合法规标准与园区规划环评相关要求，提炼成简单、清晰、直观的管理要求和工作指引，指导小微企业规范化开展环保全过程管理工作，赋能小微企业从“不知法不懂如何守法”转变为“知法守法”，引导小微企业业主主动寻求与园区环保监管要求相衔接，把园区生态文明理念和要求转换为切实可行的环境行为指引，有效推动了园区环保合规文化的传播。

1.2模式创建

1.2.1规划引领构筑园区风险防控“三道线”机制

园区聚焦产业环境准入与突发事件环境风险应急两大议题，构筑健全园区生态环境风险综合防控机制。一是在产业环境准入方面，园区综合考量规划环评、三线一单、空间布局、总量管控等因素，明确了禁止准入与限制准入的行业、工艺和工序，在招商环节严把项目准入关，以审批前置引领产业升级，筑牢生态环境风险屏障“第一道线”；二是引入第三方环保管家服务，联合园区物业对项目迁入过程、建设施工过程和入驻企业日常运行进行环保风险监管，筑牢生态环境风险屏障“第二道线”；三是在突发事件应急方面，园区成立了突发环境事件应急指挥领导小组，于2021完成了全区区域性环境风险识别分析，编制了《园区突发环境事件应急预案》并组织进行演练，上承区级环境应急预案，下接园区企业环境应急预案，完善了园区环境应急工作的响应机制、保障机制和演练改进机制，防止意外事故情况下环境风险的扩大，筑牢生态环境风险屏障“第三道线”，有效建立起联结企业、园区、物业、第三方环保管家的风险联防联控“三道线”机制。

1.2.2共建共治探索楼宇企业环境管理创新

针对园区数量较多的“园中园”楼宇企业业态，园区建立了环境管理网格化机制，分区块、按楼宇设置第三方环保顾问，联合物业和二房东组成共同管理团队，与楼宇企业建立便利、高效的互动沟通，探索楼宇环境共建共治机制。

环保管家服务团队每个区块设定“一对一”管家顾问，与物业协同负责该区块企业的环保服务，以现场环保检查为入手，通过微信交流、电话沟通和现场服务的方式答疑解惑，实现“发现问题、解决问题”的闭环管理，指导企业整改、规范和改进环保工作。

针对园区公共区域和楼宇公共空间，园区每季度组织物业和环保管家开展环保专项交流，与承包商签订环保协议，制定施工场所、建筑垃圾、公共废水排放等项环境风险预防措施，并通过专项案例研究等方式，评估公共空间高噪声、高振动等存在一定环境影响的设施设备的环境影响与环境合规措施，引导二房东和入驻企业在项目建设前期参与和相互监督，并探索转换为设备采购、安装施工和验收等阶段的规范化指引或控制性要求，完善楼宇企业的共建共治环境管理机制。

1.2.3绿色联盟赋能提升园区生态环境共建

园区2018年成立了“平安绿色共建联盟”，目的是为园区企业搭建多元共治平台，推动环境治理主体多元化，形成具有园区特色的多方参与、多方负责、多方共享的生态环境治理新模式。平台搭建以来，已举办过线上线下主题培训、交流沙龙、公益咨询等各类活动15余次。并邀请区生态环境局、行业协会等宣传法规政策及执法要求，帮助企业不断提升环境管理能力和环境绩效，同时也增强了企业环保主体责任意识。

1.3平台建设：提质增效园区环境风险管控机制

为进一步提升园区环保服务效能，加速园区环境管理的信息化进程，园区开发应用“绿管家”信息服务平台实现了企业环保信息电子化建档和在线环保核查功能，为园区企业建立了环保“一企一档”电子档案，并根据企业环境风险评估和环保核查的结果，对企业环保风险进行动态标记。通过园区、企业和环保管家三方之间的数据互联互通和实时共享，为实施精准精细环保监管提供依据，实现园区对企业环境信息的“一站式”管理。

2 试点成效及示范意义

2.1产出

园区在落实环境治理体系现代化，创新园区风险防控、企业合规运营、监管服务融合以及多元共商共治等实践过程中，环境管理绩效持续增强，园区环境管理工作机制不断优化、区域生态环境风险显著降低、企业满意度与认可度进一步提升。主要成效有以下四个方面：

一是企业环境风险呈整体下降趋势。环境风险防控方面，通过加强招商阶段产业环境准入以及企业运营阶段的合规性检查，园区基本杜绝未批先建、超标排污等违法现象，专项环保检查发现问题数量持续下降。

二是建立“园区—物业-业主-企业和第三方参与”园区环境共建的责任体系。依托平安绿色共建联盟，建立“政府—园区—企业”环境多元共治模式，每年开展多场绿色共建、环保培训等活动，全面覆盖园区200多家排污企业，显著减少企业在绿色管理过程中疑虑与困惑，不断优化园区营商环境。

三是弥补了小微企业环境资源不足、能力不足和缺乏具体环境行为指引的不足。管理制度优化方面，通过编制《小微企业/餐饮企业环保管理指南》制度文件，为园区精细化管理提供参考依据。通过引入“绿管家”平台，打通企业环境管理信息断点，显著增强了园区环境监管效率。

四是大大提升园区生态环境服务质量，通过第三方环保管家专业的现场检查与整改帮扶，不断提升入驻企业对于园区环境治理的认可程度，近一年来管家团队收到企业主动咨询的次数达上百次，有问必答，大大提高了企业对生态环保工作的满意度和支持度，激发了企业愿意并且有能力做好环保工作的内生动力。

2.2示范意义

总体而言，园区在推动环境治理体系现代化的过程中，治理理念不断创新，治理能力不断提升，治理模式不断优化，对于“产城融合”发展背景下的工业园区综合环境治理具有较高的示范与借鉴意义，具体包括以下三个方面：

一是园区环境治理体系现代化，需要强化“系统思维”。以全局性视角开展统筹规划，建立清晰的管理流程，明确各方权责，综合运用产业准入、空间管控、日常监管、政策激励等管理手段，促进整体的环境风险管控与治理绩效提升。

二是园区环境治理体系现代化，需要强化“协同思维”。积极引入第三方环保管家、专家团队、政府主管部门等专业力量，通过定期的沟通、培训与宣传活动，增加企业的获得感，拓展园区环境治理的多元化水平。

三是园区环境治理体系现代化，需要强化“服务思维”。在实施强有力监管的基础上，园区管理者应深入洞悉现实需求与管理痛点，通过政策引导与科技赋能，形成各类精准、有效的帮扶措施，激发企业做好生态环保工作的内生动力。

3 取得成效

3.1环境效益

经严格招商筛选与持续监管，园区公共区域与企业环保设施建设投入不断加大，污染物排放总量逐年降低，水质稳定达标排放，垃圾分类规范化率100%，危险废物规范处置率 100%，有效减少环境污染风险，生态环境质量持续改善。

3.2社会效益

企业环保意识与能力大幅提升，累计培训企业人员上千人次，企业环保自主管理水平显著增强，带动上下游产业链绿色发展，形成良好环保示范效应，促进区域环保文化传播。园区企业对园区环保服务满意度达 95%以上。

园区绿色发展成果显著，提升园区社会形象与公信力。2020年获评上海市“四星级”绿色园区，2021年通过循环化改造验收，2022年通过市级工业生态示范区验收，同时被市局评选纳入2023年低碳发展实践区创建单位。

3.3经济效益

园区绿色产业投资比例逐年新增，带动园区产业结构优化升级和“产城融合”的逐步深化，提升了园区经济发展的质量与韧性。

企业合规成本降低，通过精准帮扶与高效管理，企业环保风险项数逐年下降，风险整改率逐年提升，避免重复、不合理的环保投入，增强了企业的市场竞争力与盈利能力。

4 推广价值

4.1环保准入与产业升级协同模式

园区环保前置审核推动产业绿色转型经验可广泛应用。其他园区可依此建立严格项目环保评估标准与流程，结合本地产业特色筛选绿色项目，实现招商与生态保护双赢，促进区域产业结构优化与可持续发展。

4.2企业环保精准帮扶模板

“指南 + 管家”模式为小微企业环保治理提供成熟范例。其它园区可借鉴编制针对性指南，引入专业服务机构，依企业规模、行业特性定制帮扶策略，提升企业环保整体水平，助力小微企业绿色成长。

4.3多元生态治理合作平台范例

“绿色共建联盟”平台架构与运营机制具有普适性。园区间可复制其信息共享、协同合作模式，整合各方资源，拓宽合作领域，提升环境治理综合效能，构建园区生态治理共同体。

4.4绿色激励约束政策体系蓝本

园区绿色政策平衡激励与约束的思路可推广。其他园区可参考制定契合自身的政策，通过奖励先进、惩戒违规，激发企业环保内生动力，营造绿色发展良好政策环境，推动整体环境治理进程。

参考文献：

[1]时应征，王冠楠等.多元共治提升工业园区环境治理能力[J].中国环境报， 2020-03-24.

[2]王美文，胡辉，李坤鹏，等.城市典型工业区域生态环境改善潜势分析[J].环境科学与技术，2019，42（S1）：249-252.

作者简介：罗自坚（1988—），男，汉族，上海人，本科学历，中级工程师，从事环保咨询服务。