摘要：为解决城市化进程中耕地资源保护时对保护耕地认识不到位、城市土地利用结构不合理等问题，本文分析加强城市化进程中耕地资源保护的重要性，并总结做好城市土地利用规划、强化地方政府对耕地保护的责任、监理耕地保护实时监测系统等措施，希望为提高城市化进程中耕地资源保护水平提供参考。关键词：城市化进程；耕地资源保护；保护问题

经济快速发展，对资源和环境保护的重视程度越来越高，相关单位以及人员不能单纯追求经济效益，而是要加强对生态环境的保护。尤其是城市化进程推进中，城市用地规模一直不断扩大，很多耕地逐渐转变成城市建设用地，虽然相关部门严肃处理各种违法行为，但是仍然需要引起重视，强化耕地保护的重要性，妥善处理好耕地资源保护问题，以此来提高资源利用率。

1 城市化进程中的耕地资源保护问题

1.1 对保护耕地认识不到位

在城市化进程中，对保护耕地认识不到位主要是因为相关主体在观念、利益权衡及信息获取等方面存在不足，企业和开发商为了追求利润最大化，往往希望获取更多的土地用于开发建设。在城市化进程中，城市土地的增值潜力巨大，相比之下，耕地的经济效益较低，因此，企业更愿意将耕地转化为商业、住宅或工业用地，以获取更高的经济回报，而对耕地保护的责任和重要性认识不足。部分企业和开发商只关注自身的经济利益，忽视了耕地保护对于国家和社会的重要意义，缺乏应有的社会责任感和环保意识，在项目开发过程中，不重视耕地的保护和合理利用，甚至采取违规手段占用耕地 [1]。此外，由于农业生产面临着自然风险和市场风险，且农产品价格相对较低，农业生产成本不断上升，导致农民从事农业生产的收入较低，相比之下，将土地用于非农业用途获得更高的经济收益，但是这种利益差距使得农民对耕地保护的积极性不高。大多数社会公众对耕地保护的重要性缺乏深入了解，认为耕地保护只是政府和农民的事情，与自己无关，没有意识到耕地资源的减少会直接影响到粮食供应、生态环境和社会稳定，对耕地保护的关注度和参与度较低。

1.2 城市土地利用结构不合理

部分城市在规划过程中，没有充分考虑到城市发展的长远需求和耕地资源保护的重要性，缺乏对城市土地利用的科学论证和整体布局，规划往往侧重于城市的扩张和短期经济效益，忽视了土地资源的合理配置和可持续利用，导致城市建设盲目蔓延，占用大量优质耕地。很多城市在功能分区上存在混乱现象，工业用地、商业用地、居住用地等相互交织，没有形成合理的空间布局，不仅影响了城市的整体运行效率，还导致土地资源的浪费，增加了对耕地的占用需求 [2]。此外，土地审批制度在实际执行过程中存在一些漏洞和不足，导致一些违规用地行为难以得到有效遏制，部分地方政府为了推动项目落地，难免会放松对土地审批的监管，对一些不符合土地利用规划和耕地保护要求的项目大开绿灯。此外，一些企业和个人也会通过各种手段规避土地审批程序，非法占用耕地进行建设，进一步加剧了城市土地利用结构的不合理。

2 加强城市化进程中耕地资源保护的重要性

2.1 保障粮食安全

耕地是粮食生产的基础，只有拥有充足且高质量的耕地，才能稳定地生产出足够的粮食和其他农产品，满足城市居民以及整个社会日益增长的消费需求，确保国家的粮食安全和农产品供应稳定。

2.2 维护社会稳定

粮食是民生之本，耕地资源的稳定对于保障粮食供应、稳定物价、维持社会正常秩序具有关键作用，如果耕地大量流失，粮食供应不足，将会引发物价上涨、社会动荡等一系列问题，影响社会的稳定和谐。

2.3 保护生态环境

耕地本身是生态系统的重要组成部分，在维持土壤肥力、保持水土、调节气候、保护生物多样性等方面发挥着重要作用。合理的耕地利用和保护，有助于维护生态平衡，减少水土流失、土地沙化、土壤污染等生态问题，为城市居民创造良好的生态环境。

2.4 促进经济可持续发展

耕地资源的保护与经济发展相辅相成，优质的耕地资源可以为农业现代化和农村经济发展提供基础，推动农村产业融合，促进农民增收，同时稳定的耕地资源也为城市的可持续发展提供了生态支持和资源保障，有利于实现经济与环境的协调发展。

2.5 保障土地资源合理利用

城市化进程中，土地资源的需求不断增加，所以保护耕地资源可以促使城市在扩张过程中更加科学合理地规划和利用土地，避免盲目扩张和浪费土地资源，提高土地利用效率，实现土地资源的优化配置。

3 城市化进程中的耕地资源保护措施

3.1 做好城市土地利用规划

3.1.1 明确规划目标与原则

相关部门将耕地资源保护作为重要目标纳入国土空间“一张图”管控，明确耕地保护的数量和质量指标，确定基本农田保护区的范围和面积，确保城市发展过程中耕地总量不减少、质量不降低 [3]。同时，结合城市发展需求，合理确定城市建设用地规模和发展方向，实现城市发展与耕地保护的协调共进，并坚持节约集约用地原则，优先利用存量土地，严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率。还要遵循生态优先原则，充分考虑城市生态环境的承载能力，保护生态用地，维护生态平衡，促进城市可持续发展。耕地资源保护纳入国土空间“一张图”管控示意图，如图1 所示。

3.1.2 优化土地利用空间布局

工作人员依据城市的自然地理条件、产业发展需求和人口分布状况，科学划分居住、商业、工业、交通、生态等不同功能区，将工业项目集中布局在特定的工业园区，避免工业用地分散布局占用大量耕地。此外，相关部门要倡导紧凑型城市发展模式，集中布局城市功能，减少城市蔓延，通过规划建设城市绿带、生态走廊等，将城市组团有机分隔，形成疏密有致、开敞有序的城市空间形态，这样既能提高城市土地利用效率，又能为耕地资源保护留出空间。

3.1.3 严格控制建设用地规模

基于城市人口增长、经济发展趋势和产业结构调整等因素，运用科学的方法对城市建设用地需求进行评估和预测，避免盲目追求大规模城市建设，确保建设用地规模与城市发展的实际需求相匹配，防止过度扩张占用耕地。根据土地利用总体规划和城市发展目标，确定城市建设用地的总量控制指标，并将其分解到各个区域和部门，严格限制新增建设用地的审批，特别是对占用耕地的建设项目，要进行严格的审查和论证，确保建设用地总量不突破控制指标。

3.1.4 强化土地利用规划的管控与实施

城市土地利用规划一经批准，就应具有法律效力，任何单位和个人不得擅自修改和违反，通过建立健全土地利用规划实施的监督机制，加强对规划执行情况的跟踪检查，及时发现和纠正违反规划的行为 [4]。此外，工作人员运用遥感、地理信息系统等现代信息技术对城市土地利用状况进行动态监测，及时掌握土地利用变化情况，通过监测数据的分析，对土地利用规划进行适时调整和完善，提高规划的科学性和适应性。

3.2 强化地方政府对耕地保护的责任

3.2.1 建立健全耕地保护考核机制

相关部门制定具体、量化的耕地保护考核指标，如耕地保有量、基本农田保护面积、耕地质量等级变化等，这些指标应具有可操作性和可衡量性，能够准确反映地方政府在耕地保护方面的工作成效。同时将耕地保护考核结果与地方政府官员的政绩考核、职务晋升等直接挂钩，对耕地保护工作成绩突出的地方政府和官员，给予表彰和奖励，而对未完成耕地保护任务的，实行严格的问责制度，包括限制评优评先、扣减绩效工资、责令限期整改等，情节严重的依法追究相关人员的责任。

3.2.2 完善耕地保护监管体系

加强对执法人员的培训，使其熟悉耕地保护相关法律法规和政策，掌握执法程序和技术手段，能够依法、公正、严格地履行执法职责。还要定期开展耕地保护专项执法检查，对各类建设项目用地进行全面清查，重点检查是否存在未批先建、批少占多、擅自改变土地用途等违法违规行为。对违法占用耕地的行为，要依法严肃查处，责令限期恢复耕地原状，并对相关责任人进行严肃处理。

3.2.3 提供耕地保护经济激励

地方政府应设立耕地保护专项补偿基金，对承担耕地保护任务的农村集体和农户进行经济补偿，其中补偿标准应根据耕地的等级、面积、种植作物等因素进行合理确定，以保障农民的利益，提高他们保护耕地的积极性。对从事耕地保护和农业生产的经营主体，在税收、信贷、农业补贴等方面给予优惠政策，如对种植粮食作物的农户给予农业补贴，对开展耕地地力培肥、农田基础设施建设的农业企业或合作社提供信贷支持和税收减免，鼓励他们积极参与耕地保护和农业可持续发展。

3.3 监理耕地保护实时监测系统

3.3.1 确定监测内容与指标

对耕地的土壤肥力、酸碱度、有机质含量、重金属含量等指标进行监测，及时掌握耕地质量的变化趋势，为耕地质量保护和提升提供科学依据，重点监测耕地是否存在违法违规改变用途的情况，如是否被擅自用于非农建设、是否存在耕地“非粮化”“非农化”现象等。

3.3.2 构建监测系统框架

工作人员利用多种技术手段采集耕地相关数据，如通过卫星遥感获取大范围的耕地影像数据，利用无人机遥感对重点区域进行高精度拍摄，通过地面监测站点采集耕地的土壤、气象等实地数据，同时收集土地利用规划、土地审批等相关文件资料数据。还可以借助网络通信技术，将采集到的各类数据传输到数据中心，对于卫星遥感和无人机遥感获取的大量影像数据，可通过无线通信网络或专用数据传输线路进行传输，而地面监测站点的数据则可通过物联网技术实现实时传输。通过开发专门的监测系统软件，将处理和分析后的数据以直观的图表、地图、报告等形式展示出来，为政府部门、科研机构和社会公众提供便捷的查询和浏览服务。同时，利用大屏幕展示系统，对耕地保护的整体情况进行实时监控和展示，便于决策部门及时掌握耕地资源的动态变化。

3.3.3 建立预警与反馈机制

根据耕地保护的目标和要求，设定合理的预警指标，如当耕地面积减少超过一定比例、耕地质量等级下降到一定程度、违法占用耕地数量达到一定阈值等情况发生时，系统自动发出预警信息。监测系统在发出预警信息后，通过短信、邮件、手机应用程序等多种方式及时将预警信息发送给相关部门和人员，包括地方政府主管领导、自然资源部门和农业农村部门的工作人员等，以便他们及时采取措施进行处理 [5]。相关部门在收到预警信息后，及时组织人员对问题进行调查和分析，并制定相应的解决方案和措施，同时将处理结果反馈给监测系统，形成闭环管理。在此基础上，监测系统对反馈信息进行记录和分析，为后续的耕地保护决策提供参考依据，不断完善监测系统的功能和预警机制。

4 结语

虽然目前城市化进程与耕地保护之间仍然存在矛盾，但是为了减少矛盾继续恶化，除了要推进城市化进程之外，需要加强对耕地保护的重视，实现对耕地资源的保护，以此来保证城市化建设与耕地保护之间的协调稳定发展。所以相关部门要将加强对耕地保护问题的处理，在保证耕地得到有效保护的同时，有利于推动国家经济的建设和可持续发展。

参考文献：

[1] 张兰 . 城市化进程中耕地保护与土地利用效率提升研究 [J]. 农业开发与装备 ,2024,(11):112-114.

[2] 魏雪 . 新形势下耕地保护策略发展探索 [J]. 黑龙江粮食 ,2024,(10):131-133.

3] 罗礼秋. 城市化与耕地保护的正负效应探究[J]. 数字农业与智能农机,2024,(04):6

[4] 出志海 . 中国耕地资源保护面临的问题及对策 [J]. 乡村科技 ,2023,14(21):137-140.

[5] 肖英军 . 新形势下土地利用与耕地保护的优化策略 [J]. 农业开发与装备 ,2023,(09):79-81.

作者简介：李翅（1980.1-），女，汉族，湖南娄底，硕士研究生，工程师，主要从事工作方向：自然资源