清江浦区位于江苏省淮安市地理中心位置，下辖 2 个镇及 3 个涉农街道，是典型的近郊县区。据区统计年鉴记载，2023 年全区农林牧渔业总产值 27.04 亿元（其中农林牧渔服务业总产值2.56亿元），仅占地区生产总值的3.66%。农业发展以种植业为主，粮食种植面积1.21万公倾，蔬菜种植面积6886.67 公倾。

近三年，清江浦区省级高素质农民培训项目的核心目标在于全面提升农民的综合素质和职业技能，以适应农业现代化和乡村振兴的需求。培训任务具体包括：增强农民在现代农业科技、市场营销、运营管理等方面的知识，提升其生产效益和市场竞争力；同时，注重培养农民的生态环境保护意识和创新创业能力，推动绿色农业发展和农业产业结构调整。通过系统培训，旨在打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。

一、培训基本情况

依据省、市、区相关文件，结合本区高素质农民培育实际，面向全区 5 个镇（街道）及工业园区部分农户，突出从事适度规模经营的农户、返乡下乡回乡农业农村创业者等为主要对象的技能培训。培训对象为全区从事农业生产的专业大户、家庭农场主、合作社带头人等农业生产经营者和从事具体农业生产的农民、农业工人、雇员、退伍军人、残疾人员等，以及农机手、植保员、防疫员、农资经营者等农业服务人员，优先满足 35 周岁以下青年农民的培训需要。

二、受训对象结构分析

围绕清江浦区产业发展和农业从业人员培训需求，分成分类开展高素质农民培育。

（一）学员职业结构分析

2022 年1、小农户：34 人次，占比8.15%，主要包括从事传统农业生产的普通农户。

2、规模种养及家庭农场主：202 人次，占比48.44%，包括家庭农场主、规模种植户等。

3、合作社及成员：42 人次，占比33.34%，包括合作社负责人及合作社成员。

4、农业企业及成员：139 人次，占比33.34%，包括农业企业负责人及农业企业从业人员。

2023 年1、小农户：40 人次，占比8.83%，主要包括从事传统农业生产的普通农户。

2、规模种养及家庭农场主：241 人次，占比53.2%，包括家庭农场主、规模种植户等。

3、合作社及成员：20 人次，占比4.42%，包括合作社负责人及合作社成员。

4、农业企业及成员：152 人次，占比33.55%，包括农业企业负责人及农业企业从业人员。

2024 年1、小农户：86 人次，占比27.57%，主要包括从事传统农业生产的普通农户。

2、规模种养及家庭农场主：81 人次，占比25.96%，包括家庭农场主、规模种植户等。

3、合作社及成员：25 人次，占比8.01%，包括合作社负责人及合作社成员。

4、农业企业及成员：120 人次，占比38.46%，包括农业企业负责人及农业企业从业人员。

（二）年龄结构分析

2022 年 1、35 岁以下青年农民：39 人次，占比 9.23% ；

2、36-45 岁中年农民：45 人次，占比 10.77% ；

3、45-60 岁农民：195 人次，占比 60.84% ；

4、61 岁以上农民：138 人次，占比33. 19% 。

2023 年 1、35 岁以下青年农民：43 人次，占比 9.49% ；

2、36-45 岁中年农民：65 人次，占比 14.35% ；

3、45-60 岁农民：221 人次，占比 48.79% ；

4、61 岁以上农民：124 人次，占比 27.37%。

2024 年 1、35 岁以下青年农民：64 人次，占比 20.29% ；

2、36-45 岁中年农民：44 人次，占比 14.13% ；

3、45-60 岁农民：133 人次，占比 42.75% ；

4、61 岁以上农民：71 人次，占比 22.83%。

（三）学历层次分析

2022 年 1 小学及以下：146 人次，占比 35.12% ；

2、初中：134 人次，占比 32.2% ；

3、高中/ 中专：84 人次，占比20% ；

4、大专及以上：53 人次，占比12.68%。

2023 年 1、小学及以下：119 人次，占比 26.32% ；

2、初中：140 人次，占比 30.92% ；

3、高中 / 中专：105 人次，占比 23.25% ；

4、大专及以上：89 人次，占比19.51%。

2024 年 1、小学及以下：84 人次，占比 26.88% ；

2、初中：66 人次，占比 21.15% ；

3、高中 / 中专：77 人次，占比 24.73% ；

4、大专及以上：85 人次，占比27.24%。

（四）性别结构分析

2022 年男性：336 人次，占比 80.63% ；女性：81 人次，占比 19.36% ；

2023 年男性：346 人次，占比 76.38% ；女性：107 人次，占比 23.62% ；

2024 年男性：231 人次，占比 74.04% ；女性：81 人次，占比 25.96%。

三、受训人员组织申报程序

为确保培训对象的精准性和培训效果，高素质农民培育严格按照以下程序组织申报和筛选受训人员：

1、宣传发动：通过镇街、村、行业协会、农民合作组织、微信等多种渠道广泛宣传高素质农民培育项目，提升群众知晓率和参与度。每期培训班县农业农村局下发专门培训通知，通知中包含将培训目的、培训内容、培训方式、培训对象条件等，确保信息传达到每一个有需求的农民。

2、需求调研：深入乡村实地调研，了解农民的产业需求和培训意愿，确保培训内容与农民需求相匹配。调研方式包括问卷调查、座谈会、入户走访等，确保调研结果的真实性和全面性。

3、组织申报：由各乡镇根据培训通知要求，组织符合条件的人员报名参训，填写申报表并提交至县农广校。

4、审核筛选：县农广校根据申报材料进行审核，优先选择有较强培训意愿、具备一定农业基础的农民参训。审核内容包括参训人员的年龄、学历、从业经历、培训需求等，确保培训对象的精准性。

四、培训课程设置

主要围绕粮食与重要农产品稳定安全供给、促进乡村产业高质量发展和切实增加农民收入，分类开展专项技术技能培训与农民综合素养培训，紧扣素质素养课、专业技术课、能力提升课等模块，开展粮食与重要农产品优质高效种养加、大豆玉米带状复合种植技术、高标准农田建设、农业防灾减灾与粮食作物机收减损、金融信贷保险、农产品质量安全等内容开展技术普及型、技能提升型、创业创新型培训班；开展习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、涉农法律法规与政策，农业绿色发展、农产品质量安全、农业防灾减灾、金融信贷保险、乡村规划建设、乡风文明、农耕文化等领域基础知识的农民素质素养提

升培训班。

五、培训绩效评估

1、项目绩效达标：实施单位根据实施方案约定，2022 年，2023 年，培训任务数 400，完成 419 人，合格人数 419，培训任务完成率达 104.75%，培训合格完成率达 104.75% ；当期培训结束后，开展满意度测评，累计发放调查问卷 394 份，参训学员有效满意度为91.24%。2024 培训任务数 300，开展培训 7 期，完成 321 人，合格人数 311，培训任务完成率达 100% ，培训合格完成率达 97%，当期培训结束后，开展满意度测评，累计发放调查问卷321 份，参训学员有效满意度为99%。3 年均超额完成培训目标。

2、资金合规使用：在资金使用过程中，加强项目资金的监管，管理制度。建立资金“谁使用、谁审批、谁负责”的监管机制。实施单位落实好第一责任，确保资金使用效益，确保资金及时足额拨付到位。科学测算培育成本和人数，做好资金预决算管理，规范资金拨付和审批程序，建立完整的财务档案, 确保专账管理、专款专用。严禁变更资金使用范围和用途，严禁挤占、截留、挪用、骗取套取项目资金等违法违规行为。

3、社会效益情况：

（1）学员综合素质提升

学员们在农业知识与技能方面取得了显著提升。通过系统学习和实践操作，学员们掌握了先进的农业生产技术和管理理念，对现代农业有了更深刻的认识。许多学员反馈，培训不仅拓宽了他们的视野，还增强了他们解决实际问题的能力。培训结束后，学员们纷纷表示将所学知识与技能应用到实际生产中。截至 2024 年底，在学员群体中，培养并申报乡村振兴技艺师49 人，淮安市创新创优标兵3 人，淮安市创新创优带头人1 人。

（2）带动经济效益提升

2024 年全区全年粮食种植面积 17.125 万亩，总产 1.709 亿斤，总产值 2.24 亿元，较2023 年增产 1.11%。及时宣传普及发放耕地地力保护补贴、稻谷补贴等惠农补贴，提高农民种粮的积极性。推广种植淮麦 44、淮麦 66、西农 822、淮稻 5 号、南粳 5718、华粳 5 号等优良稻麦品种，奠定粮食丰产基础开展化肥减量示范区建设，指导农民合理进行肥水运筹，农药使用量较2023 年减少0.6%，化肥较2020 年减少6 个百分点以上。

（3）搭建产业发展平台

在 2024 年度省级高素质农民培训中，清江浦区农民的专业技能和农业管理水平显著提升，有效推动了农业的现代化发展。参训农民将所学知识应用于实践，促进了农业新技术的普及与应用，提高了农作物产量和品质，积极协助清江浦区喜春家庭农场引入盱眙县芽苗菜项目。同时，培训还增强了农民的市场意识和品牌观念，助力学员打造具有地方特色的农产品品牌，推动和平镇吉庄生生态农场向农旅方向转型升级。

（4）学员创优创新意识提升

和平镇曹静，2020 年投资额 800 万元于清江浦区和平镇后左村新型农村社区南侧创建喜春农场，建设内容包括连栋温室 4608 平方米，2021 年第一次出产品，切枝产量 3 万枝，盆栽销售 3000 盆，2022 年切枝产量达 5 万枝，盆栽 5000 盆，产品质量和数量将逐年提高。农场先后被评选为“江苏省康美基地”“南京林业大学科研实训基地”“清江浦区农业科普教育基地”“清江浦区农业龙头企业”“清江浦区十佳主题农园”“清江浦区十佳农业项目”，带动周边就业20 余人。

黄码镇徐海带领村民走好乡村振兴路。通过不断学习，徐海在清江浦区培育出优质的“淮安红糯”，目前徐穗牌“淮安红糯”的种植规模已超 1200 亩。先后获得江苏省农村电商创业标兵、淮安市农村青年致富带头人、百村万户科技兴农富民工程先进个人等荣誉。在清江浦区人才办推荐下，徐海入选省首批乡土人才“三带能手”。自己致富的同时带动 120 多户农民加入他的种植队伍，获得了良好的经济收益，社员人均年增收5000 元。

六、存在问题与改进措施

清江浦区省级高素质农民培训项目实施过程中，我们面临了一些农民培训工作的共性问题，如培训内容与实际需求存在偏差、部分农民参与度不高以及培训后续跟踪服务不足等。此外，根据学员反应，目前农民培训存在多线牵头的现象，农业部门内部不同部门、同类型培训和人社等其他部门的培训交织叠错，对学员培训意愿、培训热情等造成一定影响。同时，也存在近郊县区个个别问题。由于产业占比较小，从业人员不多，学员遴选存在一定偏向，如：45 周岁以下学员占比较低，女性学员占比较低等。对此，在今后的高素质农民培育过程中将探索以下三个方面的调整：

1、对后续培训项目的规划

针对近几年清江浦区省级高素质农民培训项目的实施经验，我们对后续培训项目进行了系统规划。将继续深化培训内容，引入更多现代农业技术和经营管理知识，提升农民的综合素质。加强与农业企业、合作社的合作，为农民提供更多实践机会。特别关注中青年农业从业人员，不拘泥于传统培训方式，创新培训形式，集中培训合并学员需求同类项，不开设大水漫灌的课程，个别培训需求做到“一学员一方案”，确保培训成果转化为实际生产力。

2、对高素质农民培养的持续关注

今后高素质培育项目实施过程中，实施主体将不断优化培训体系，紧跟现代农业发展趋势，更新培训内容，确保农民能够掌握最前沿的农业知识和技能。同时，建立健全农民培训长效机制，通过定期回访、实地指导等方式，持续跟踪农民的学习成果和实践应用情况。

3、推动当地农业现代化的展望

展望未来，清江浦区将依托省级高素质农民培训项目的成果，持续推动农业现代化进程。高素质农民培育项目将致力于引进更多现代农业科技，提升农业生产效率与品质，同时加强农产品品牌建设，发挥近郊缺位和市场优势，拓宽市场渠道。此外，还要聚焦深化农业产业链整合，促进一二三产业融合发展，为清江浦区农业现代化注入新活力，助力乡村振兴，确保农业成为区域经济发展的坚实支撑。