摘要：在教育改革持续深化的时代背景下，核心素养已成为教育领域的关键导向。体育在学校教育中占据着举足轻重的地位，在培养学生全面发展方面发挥着其他学科所无法代替的作用。在核心素养视域中，学校体育既肩负着增强学生体质，又担负着塑造学生健全人格，发展学生社会适应能力和健康生活方式等使命。因此，文章分析核心素养下高校体育政策执行价值和困境，探究有效纾解路径。

关键词：核心素养；体育政策；政策；困境；纾解路径

我国以培养学校体育核心素养为核心，出台包括课程设置、教学评价等在内的多项政策文件，并建构起比较系统的政策体系。然而，高校在具体实施环节中，却面临理论脱离实际，主体责任履行不力的困境，诸多问题不仅阻碍学校体育政策的推行，又影响着学生整体核心素养的提高。所以，针对高等学校体育政策实施困境及纾解路径进行研究是解决当前高校体育教育困境和促进教育事业高质量发展所必须解决的问题。

一、核心素养视域下我国学校体育政策执行价值

（一）厚植学生健康生活素养​

健康体魄是学生全面发展的基石，核心素养视域下，学校体育政策执行对厚植学生健康生活素养意义重大。通过有计划地落实政策和开展多种体育教学活动，既可以增强体质，又可以指导他们掌握科学的锻炼方法和养成经常锻炼的良好习惯。同时借运动项目风险应对促进学生安全防范和应急处理能力的培养。这些体验促使他们深刻地认识到健康生活的含义，并在今后的人生中积极地追求健康，从而为终身健康打下基础【1】。​

（二）砥砺学生坚韧意志素养​

体育活动是磨砺学生意志品质的熔炉，政策的有效执行在此发挥关键作用。学校根据政策举办体育竞赛和体能挑战，使学生能够面对激烈的竞争和困难的挑战，面对挫折和失败。这一经历可以刺激学生求胜的愿望，促其锲而不舍，战胜困难，形成顽强的斗志。另外，团队运动项目中学生需要协调合作、共同迎难而上，这可以进一步强化他们的团队协作和责任担当意识、磨砺坚毅品格。​

二、核心素养视域下我国学校体育政策执行困境

（一）理念转变迟滞——核心素养融入体育教学目标的深层矛盾​

高校在落实学校体育政策时，体育教学目标仍偏向竞技技能训练，未能深度融入核心素养培养理念。在教学过程中更加注重学生对运动技术掌握程度，而忽略学生身心健康，社会适应和其他素养同步发展。这一观念上的偏差，使得体育教学很难达到促进学生全面发展这一目的【2】。与此同时，一些教师对于核心素养认识不到位，不能有效地落实到教学实践当中，课程设计和实施过程中也很难构建核心素养指导下的教学体系，这极大地阻碍着体育政策准确落实。​

（二）评价体系失位——核心素养导向的体育教学成效评估难题​

现行高校体育教学评价多以体能和运动技能考核为主，缺乏对学生体育品德、健康行为等核心素养的科学评估。评价指标不能综合体现学生体育学习中情感体验，意志品质塑造。这一评价体系的欠缺使核心素养培养缺乏清晰的教学衡量标准并不能对教学改进起到有效的反馈作用【3】。另外，体育教师教学评价并没有和核心素养实施情况密切联系起来，使得教师教学时没有内在动力去促进教学改革，体育政策的实施成效大大降低。​

（三）资源配置失衡——核心素养培育所需体育资源的结构性短缺​

在场地器材方面，高校体育资源配置未能充分考虑核心素养培养需求。一些新兴体育项目由于场地和器材的欠缺，很难进行教学，制约着学生体育学习体验的多样化。师资队伍建设也同样落后，掌握跨学科知识、能把体育教学和学生核心素养培养融为一体的教师还远远不够。另外，高校对体育信息化资源的投入存在不足，不能方便学生进行线上体育学习及健康管理，从而影响体育政策实施的全面有效。​

（四）协同机制缺失——学校、家庭、社会在体育教育中的联动困境​

高校在执行体育政策时，未能有效整合学校、家庭和社会资源，三方在体育教育中各自为政。学校体育教学是孤立地进行的，和家庭体育教育之间缺少交流，家长也不充分地解学生在校期间的体育学习状况，很难从家庭方面提供相应的帮助。与此同时，大学与社会体育机构之间的配合还不密切，不能利用社会资源来充实体育教学的内容与形式。这一协同机制缺失使核心素养视域中体育教育不能形成合力并严重限制体育政策落地执行。​

（五）监管机制乏力—— 核心素养导向体育政策执行的监督漏洞​

目前，高校对体育政策执行的监管多侧重于教学计划、课程安排等表面环节，对核心素养在教学中的落实情况缺乏深入监督。监管标准不详细，很难精准测量体育教学对学生核心素养培养的真正推动作用。此外，监管过程动态跟踪不到位，没有及时发现和解决政策实施中存在的问题，并且，政策落实不到位的部门或个人因没有建立有效问责机制而没有受到严肃对待，致使体育政策实施成效难以保证。

三、核心素养视域下我国学校体育政策执行困境纾解路径

（一）转变教学理念，搭建核心素养融入体育教学目标转化桥梁​

在当下教育理念不断演进的大背景下，核心素养培育已然成为高校体育教学改革进程中不可忽视的关键导向。尤其在“健康中国2030”和“体教融合”两大国家重大战略指导下，高校体育教学亟需全面而深刻地革新教学理念【4】。基于此，高校应积极开展课程体系重构工作，紧密围绕运动能力、健康行为、体育品德这三大维度，精心搭建“通识课程加专项模块，实践创新等”的立体化课程群。如增加体育哲学，运动心理学等体育文化和运动科学相互交融的交叉学科课程等，并在此基础上巧妙地植入“课程思政”的内容，深入挖掘和发挥体育的育人多元价值。​

在教学模式上，积极引入 OBE 成果导向教育理念，构建起严谨且完善的 “素养目标 — 教学内容 — 评价标准” 闭环体系。通过项目式学习（PBL）的方法，学生可以围绕特定的体育项目进行自我探索和团队合作，从而在实际操作中更加深入地理解体育技能的应用和团队合作的价值；运用情景模拟教学方法对各种体育赛事或者真实运动场景进行模拟，让学生在逼真情境下形成规则意识与应变能力，并把这些隐性素养精巧地融入体育技能教学过程中的每一个环节。另外，高校也可以通过常态化教学研讨活动为教师间构建一个高效沟通交流平台，督促教师围绕科学设定和动态调整教学目标等重点问题进行交流，互相启迪，集思广益，不断对教学目标进行优化，才能保证核心素养在体育教学目标当中得到有效而全面地落实，并为之后体育教学实践工作准确指明方向。

（二）完善评价体系，打造核心素养导向体育教学成效评估工具​

传统体育教学评价体系由于其自身存在的单一性特征，在全面、精准反映学生核心素养发展状况方面存在明显不足。为有效破解这一难题，构建“过程性加发展，增值性”的三维评估模型显得尤为必要。首先，需要精心构建一个核心素养发展水平的分级量表，并对运动技能进行详细的1-5级分类，同时为健康管理能力设置从基础到专业的多个层次，把体育品德由认识到实践逐渐细化为一系列的二级指标。接下来，采用德尔菲法广泛征集专家的意见，然后通过层次分析法确定各项指标的权重，从而提高评价体系的科学性和权威性。​

再者借助于先进区块链技术为每一位学生构建一个独特的体育素养数字化档案，全方面，全流程地记录学生课堂表现情况，其中包括参与度和技能掌握情况等；对课外锻炼频率、强度、时长进行细致记录；完整地记录比赛参加情况，团队协作表现和其他数据。对于所收集的数据，采用AI算法进行深入的分析，并生成形象直观的素养发展雷达图，从而实现学生核心素养评价的可视化展示，使学生以及教师能够清楚地认识到学生的长处和短处，然后有针对性地做出方案。

（二）均衡资源配置，筑牢核心素养培育体育资源多元供给根基​

体育资源的均衡合理配置，是高校培育学生核心素养的重要基石与保障。高校需要积极建立“政府——学校——社会”协同供给机制，着力推动体育资源全方位提质升级。硬件设施建设方面，倾力打造“智慧体育场馆”；整合物联网传感器实现场馆内部运动设备的使用状态和人员流量数据实时监控管理；本文介绍VR运动场景技术在运动空间数字化和智能化改造方面给学生创设沉浸式运动体验环境。通过组建区域体育资源共享联盟来统筹高校，中小学及社区场馆开放时机，实行错时开放制度等措施使不同人群能够充分利用体育场馆资源。同时以政府购买服务为手段，引进专业社会体育组织介入场馆运营管理中，以提高资源利用效率和服务质量。​

在课程资源方面，着力建设国家级体育素养在线课程库，汇聚全国优质体育教学资源，供高校师生共享学习。例如发展体育大数据等“运动+X”微专业来培养学生利用数据分析来解决运动中出现的问题；在运动康复工程专业中，针对学生在体育和医学交叉领域所掌握的知识和技能，建立“金—银—慕”三级课程体系以适应不学生学习的需要。通过推动“体教融合”产业学院的发展规划、与体育企业的深度合作、共建实训基地、赛事运营实践项目等方式，使学生能够在现实的赛事环境下锻炼组织协调能力；实施运动健康管理实践项目促进学生实际运用健康管理知识。​

（四）强化协同联动，开创学校、家庭、社会体育教育合作格局​

学校、家庭和社会在学生体育素养培育过程中均扮演着至关重要且不可替代的角色。为有效地实现三方协同育人，必须认真构建“三位一体”协同育人网络和制定穷尽《高校体育协同育人实施方案》。构建一个家校社的数据交流平台，并利用智能穿戴工具，例如运动手环和智能跑鞋，来收集学生在学校之外的各种运动信息，这包括他们的运动时长和距离、运动强度等为研究对象，并对这些数据进行融合和分析，画出“学校内部—家庭—社区”的完整运动轨迹图谱，充分准确地把握学生运动状况。再者，创新协同育人载体，设立“家庭体育指导员等”认证制度，对家长进行体育知识与技能培训，考核合格后颁发认证证书，提升家长在家庭体育教育中的专业能力。并且，开发亲子体育课程包，包含亲子瑜伽、亲子足球等丰富多样的课程内容，举办校园体育文化节暨家庭运动会，给家庭搭建体育活动参与平台，提高家庭体育教育参与度和积极性。

与此同时，与社区深度合作，共同创建“十五分钟的体育服务圈”，鼓励学生参与社区体育的志愿服务活动，例如担任社区健身教练的助理、举办社区体育赛事等，还在社区建立“锻炼健康驿站”，进行国民体质监测、对居民进行科学健身指导等等实践，增进学生和社区之间的互动和沟通。再加上深化校地合作、联合地方政府建设体育产业创新中心、联合研究和实施全民健身公共服务项目等措施，把培养学生体育素养有机纳入区域体育发展计划。积极引进企业参与并与运动品牌企业联合建设“体育素养培养实验室”；进行职业体能训练课程开发，根据不同的职业需求制定专业体能训练方案；设立“企业奖学金”，鼓励学生体育学习和实践成绩突出，形成学校，家庭，社会和企业等多方主体参与，责任共担协同育人的良好局面。​

（五）严格监管问责，构建核心素养导向体育政策执行监督闭环​

体育政策执行中的形式主义、选择性落实等问题，严重削弱核心素养培育的政策效能。为建立一个有效的监督闭环，需要构建一个“制度规范一过程监控一结果问责”三位一体的综合监管体系，以确保政策目标能够得到有效地实施。目前监管工作中标准模糊，手段滞后、问责不到位等问题频发，迫切需要通过制度创新来实现监管能力现代化转型【5】。

具体而言，制度规范建设应制定《高校体育政策执行标准操作规范》，开发包含12项核心指标的政策执行效能评估模型。这些指标需覆盖课程开设规范性（如果核心素养相关的课程所占的比例达到或超过30%）、师资配备达标率（如“双师型”教师比例≥50%）、学生参与度（如课外锻炼打卡率≥80%）等关键维度。制定一个“负面清单”的政策执行机制，明确规定减少运动课程时间和虚假报告体质健康信息等行为是被禁止的。过程监控需要建设数字化监管平台并利用北斗定位和视频AI进行全场景监管。如通过智能摄像头对课堂密度和运动强度进行识别，并运用大数据对教学中的异常进行分析和预警；开发政策执行APP，实现督导检查，检查人员可实时上传问题照片、填写整改建议。

四、结语

在核心素养视域下，高校学校体育政策的有效执行对学生全面发展具有不可估量的价值。它既是对健康中国战略积极回应，也是教育现代化过程中复合型人才培养的需要。通过深入分析政策执行困境和探寻针对性纾解路径，致力于建立全面，科学，有效的学校体育教育体系。今后，要继续关注政策实施过程的动态变化并继续优化实施策略，实现体育教育由“育体”向“育人”转变，为学生的终身发展筑牢根基，推动我国教育事业在新时代背景下稳步迈向高质量发展的新征程 。

参考文献：

[1]杜立.基于核心素养导向的高校体育课程改革路径研究[C]//中国班迪协会（CBF）.2025年第一届中国智慧体育科学大会论文集（下）.南昌大学体育学院;，2025：345-348.

[2]周勇.基于核心素养培养的休闲体育专业教学优化研究[J].当代体育科技，2024，14（34）：38-42.

[3]刘斯佳，刘杨，谢雨航.体教融合背景下我国省级体校教练员核心素养提升策略研究[J].体育师友，2024，47（05）：74-78.

[4]毕瑞月，高林燕，沈鹤军.高校体育素养建设的内涵特质、现实困境与推进路径研究[J].体育科技文献通报，2024，32（09）：160-162.

[5]付博.课程思政视域下普通高校公共体育课程的困境、展望[J].健与美，2024，（07）：97-99.

南昌理工学院校级课题， 课题名称：核心素养视域下我国学校体育政策执行困境与纾解路径，课题编号：NLSK2405