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摘要：国有企业中，员工的工作业绩考核评价是人力资源管理的核心问题，直接决定“利益蛋糕”的分配，进而激发员工的工作积极性，提高劳动效率。但是随着绩效考核的不断深入，传统考核所存在的问题也逐渐凸显出来。本文以河南省三门峡市烟草专卖局（公司）机关单位为例，紧密结合当前机关员工的工作特点，全面开展现状分析，深入查找问题根源，以绩效考核的激励性和导向性为原则，细致探讨了员工业绩考核的设计思路和方法，并有针对性地提出了实施对策，为系统机关企业管理和队伍建设提供新的探索和尝试。

关键词：烟草行业；机关人员；业绩考核；360度立体测评

1.选题背景

1.1当前市局机关工作业绩考核评价的现状

人们常说经营企业就是经营员工。目前，国有企业人力资源管理普遍存在分配苦乐不均、劣工淘汰不易、岗位动态调整难的通病。如何在新形势下结合行业自身特点推进绩效管理，已成为我们目前面临的主要课题。然而，推动绩效管理改革是一场全员参与的系统工程，更是一场深刻的管理变革。以三门峡市烟草局机关单位为例，现存的晋升考评中仍存在诸多不足之处，如：考核内容建构不完善、监督力度不强，反馈系统应用不当、业绩贡献度测评不到位、民主评议不完善、考评导向不明确等。因此需要建立细化到人的业绩考核体系，自上而下持续有效推进，并在收入分配和人事工作中切实应用考核结果，保持考核工作长期健康运行，进而提高效能，实现企业和员工的双赢。

1.2现有业绩考核评价体系存在的问题

在国有企业中，机关人员工作业绩考核评价机制相对较为单一和传统，以三门峡市烟草系统为例，对照新一届河南省烟草专卖局（公司）党组“五个坚持”的用人导向，传统的机关员工考核测评存在明显的问题和不足，笔者将其概括总结为四个方面：一是缺乏科学绩效评估体系；二是缺乏有效的员工考评机制；三是评先评优机制较为单一；四是缺乏客观全面的民主评议流程。具体分析如下：

1.2.1缺乏科学绩效评估体系。

在三门峡烟草系统的考核体系中，传统管理理念占据主导地位。因此，考核指标体系没有形成统一关联、方向一致的目标与指标链，指标与指标之间缺乏相互关联的支持逻辑，有时还存在着对立矛盾，绩效管理停留在“绩效考核”阶段。在员工考评中只重视考核不重视结果应用，没有形成绩效导向的激励作用，导致员工得分相同或得分与实际贡献不一致等突出问题，干多干少一个样等大锅饭问题较为普遍，没有形成绩效导向的激励机制和文化氛围。

1.2.2缺乏有效的员工考评机制。

由于员工的考评机制主要依靠本部门民主评议等较为单一的措施，对创新攻坚、勤学好问、知难而进、协同配合等重点方面未进行业绩考评，存在考评角度单一，导向不鲜明的问题，使得机关员工对于企业缺乏归属感和认知度，考核出的结果对员工和企业都缺乏指导意义，分配苦乐不均、劣工淘汰不易、岗位动态调整难、未发挥出员工考评应该具有的引导员工“应该做什么、怎么做、做到什么程度”的重要导向作用。

1.2.3评先评优机制较为单一。

通常仅有优秀员工，优秀党员等评选，而且评优规则较为粗放、不够科学合理。评优评先等考核结果未能有效地与薪酬分配挂钩。勤政务实、敢于担当、业绩突出的员工缺乏脱颖而出的有效途径，凭业绩说话、凭实干说话、凭贡献说话的氛围不够鲜明和浓厚，导致干好干坏一个样问题较为普遍。

1.2.4缺乏客观全面的民主评议流程。

在传统行业员工民主评议中，一般只是进行部门评议，通常评议结果为满分，存在评议主体单一、评议方法不够科学严谨，评议结果流于形式等问题，民主评议的整体架构缺乏平衡性全面性。

2.目的意义

实行绩效考核是国有企业总体战略目标落实和实施的有效促进工具。科学的绩效考核体系不仅能充分激发员工的工作积极性，更有利于全面准确地评价考核员工的工作业绩和工作效能，营造千帆竞技、踔厉奋发的工作氛围。对员工进行360度立体测评激励，打破传统的职务管理体系过于强调资历和职务层级的壁垒，推动青年职工敢于担当、求真务实、创新争优，为绩效管理体系的建立铺平了道路。充分发挥考核导向的激励作用，更能全面提升全市烟草系统核心竞争力，从而促进行业自律，同时，为烟草系统机关企业队伍建设提供新的探索和尝试，进一步提升企业的核心竞争力，帮助企业成功实现战略调整，最终实现良性发展。

3.实施对策

针对上述问题，笔者立足岗位，以三门峡市烟草专卖局机关人员业绩考核评价为载体，紧密结合机关员工工作特点，落实落细河南省烟草专卖局（公司）党组用人导向，坚持突出实干实绩、创新创优、机制协同、全员评议等工作原则，运用360度评估原理，多主体评价各个岗位，优化考核流程，探索构建了“人人都要扛指标”的绩效管理制度，每季度考核一次，综合测评采用百分制，测评内容和方法如下：

3.1涵盖维度：

主要包括绩效考核、民主测评、附加分项三个维度。

3.2分值划分：

工作业绩考核最终分值100=业绩考核（70%）+民主测评（30%）+附件分项（N）

3.3权重占比：

业绩考核70分=部门绩效考核（50%）35+个人绩效考核（40%）35

部门绩效考核35=业务指标（80%）28+通用指标（20%）7

民主测评30分=领导班子（40%）12+部门负责人（40%）12+其它员工（20%）6

3.4业绩考核方面

3.4.1部门绩效考核（占比50%）

a.业务指标80%：为提高全市系统各领域工作的规划性和执行力，保证市局党组各项决策部署和目标任务得到全面贯彻落实，机关各部门围绕省市局年度工作报告所分解的重点工作、市局办公会明确的重点工作两大方面，制定部门季度工作计划，明确每项工作的分值、完成时限和责任人。工作计划要经部门负责人、主管领导审核签字、局长（经理）办公会议审核通过，将其作为部门季度绩效考核指标。

b.通用指标20%：主要包括党风廉政建设、安全保卫、信访稳定、依法行政、教育培训、劳动纪律、信息宣传等7项指标。

3.4.2个人考核（50%）。员工由本部门负责人依据季度工作计划进行考核，部门负责人由主管领导进行考核。

3.5民主测评方面

在测评工作中，应该注重机制协同，把员工晋升工作与市局机关部门月度工作计划紧密结合。为体现员工测评中员工的自主性和部门的发言权，增强员工对自身的自我审视和团队意识，增进部门内部的凝聚力、向心力，设立部门测评。为促进部门之间的沟通交流，增强协作配合，设立横向认可度测评。

3.5.1测评内容：

测评的主要内容为员工的工作态度、工作质量、团结协作、工作纪律、廉洁自律等方面进行测评。重点对员工工作业绩、协作配合、工作作风综合素能等方面在机关各部门的综合认可度进行测评。

3.5.2测评维度及所占权重：

领导班子（主要负责人不参与）占40%；

部门负责人占40%；

横向员工测评占20%。

a领导班子占40%。其中：主管领导占40%，分管领导占60%。

b部门负责人占40%。其中：本部门负责人占40%，其他部门负责人占60%。

c其它横向认可度（其他员工）测评占20%。

3.6附加分值（奖励分值最高5分）

3.6.1创优争先方面：

获得国家、省、市、区政府先进单位称号或记功的、参加行业内上级和行业外各种文化竞赛类（演讲、诵读、知识竞赛等）和业务技能竞赛类（业务培训考试类除外）活动。

具体来说，一是技能竞赛类。在国家局（总公司）、省局（公司）举办的专卖、卷烟、烟叶等各类技能竞赛活动中获得名次、荣誉的，按照获奖等级，给予获奖个人1-3分奖励。二是知识竞赛、文体活动类。在国家局（总公司）、省局（公司）举办的各类知识竞赛、文体活动中获得名次、荣誉的，给予获奖个人1-3分奖励。

3.6.2研究创新方面：

如参加国家、省、市科研或创新项目并获奖的，获得与行业相关的国家专利证书的、撰写论文等。

具体来说，一是鼓励职工积极申报职业（岗位）技能鉴定和专业技术资格评定，新取得相关资格证书的，按照《三门峡市烟草专卖局办公室关于印发三门峡市烟草系统教育培训工作实施办法（修订）的通知》文件要求给予奖励。按照取得证书的级别，分别给予1-3分奖励。

二是根据实际设立以下创新奖项：

a.创新成果奖，主要包括科技创新和管理创新贡献奖；知识产权奖，主要包括专利、专著和论文等；按照获奖级别给予1-3分奖励。

b.科学技术进步奖，主要奖励在技术发明、技术开发、科学技术成果推广转化等工作中取得显著经济效益或者社会效益的科技项目。按照获奖级别给予1-3分奖励。

c.精益管理奖，主要包括QC活动、小发明、小创造、小革新、小建议等。创新奖励用于表彰在上述创新奖项取得优异成绩或实效的全体职工。具体按照获奖级别给予1-3分奖励。

3.6.3先锋模范方面：

好人好事或见义勇为、参加各种合法公益组织，给行业带来积极评价和正面影响的，酌情为干部职工个人加1-3分。

4.下步建议

4.1提升考核测评的信息化程度，简化程序，提高准确率，提升工作效率，将考核测评的结果作为评先评优、干部提拔等工作的重要依据。

4.2对于员工自我能力的培训和提升应该提到更加重要的位置，切实做好“学习型企业”的建设。

4.3加大研究创新方面的奖励力度，从而达到推动全市整体的创新能力，形成良性循环。

结语：绩效考核是企业有效激励员工的方式和工具，是领导管理层了解员工的重要途径。一套有效有力的绩效考核体系能够充分调动员工的积极性和主动性，不断激发干部职工干事创业的激情和热情，只有“人”的作用得到充分发挥，企业才能实现内部的良性发展循环，从而实现外部的高质量发展。在本文中，笔者以三门峡市烟草专卖局（公司）机关单位为例，结合前期对考核结果的调查研究，分别从机关工作业绩考核评价的现状、当前机关内部实际存在的问题和研究的目的意义、具体的实施办法等方面进行了详尽的分析，并深度结合烟草行业机关实际，对考核的指标和具体措施进行细化，有针对性的进行了相关考核内容的探索，希望为实现企业的良性发展提供一点借鉴。

参考文献

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