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摘要：在新时代背景下，我国城市化进程不断加快，同时乡村振兴战略不断实施，受此影响社会各界逐步提高了对乡镇级国土空间规划工作的重视程度，并对空间用地布局提出了较高要求与标准。空间用地布局作为乡镇级国土空间规划中不可缺少的工作内容，努力做好用地布局工作，不仅可以为乡镇地区发展提供帮助，提高资源利用率与应用价值，还能提高当地居民生活水平与质量。可见，空间用地布局工作在乡镇级国土空间规划中发挥的作用较为关键。基于此，本文将空间用地布局优化作为主要探讨对象，首先分析了乡镇级国土空间规划工作现状，其次总结了空间用地布局优化须遵守的原则，最后提出具有科学性与实效性的优化方法，以期为国土空间规划工作整体健康开展提供参考。

关键词：乡镇级国土空间规划；空间用地；用地布局；优化措施

引言：在国家空间发展与社会进步中，国土空间规划作用逐步凸显出来，不仅是各类开发保护建设活动开展的前提条件和重要依据，还是促进空间可持续发展的重要方法之一。现如今，乡镇级国土空间规划工作日益开展，科学系统地进行优化，对全面落实上级规划要求、指导乡村建设以及促进城乡一体化发展均有重要作用。要想在最大限度上将乡镇级国土空间规划价值与效能展现出来，需提高对空间用地布局环节的重视程度，采取一系列举措分配土地资源，在实现土地资源优化配置目标的基础上，取得良好的综合效益，为国家空间长效发展提供优质服务与帮助。

1.乡镇级国土空间规划工作开展现状

1.1土地利用率有待进一步提高

在新形势下，各乡镇认识到开展国土空间规划工作的重要性和必要性，在现实发展中会采取有效策略落实此项工作，但是规划工作最终取得的成效与质量较低，规划工作在开展中存在一些问题。最为常见的问题是乡镇土地利用率相对较低，土地资源未能得到充分合理应用，进而影响国土空间规划工作成效。土地利用率低问题，主要体现在以下两方面：

一方面，部分乡镇地区存在土地闲置现象。导致土地闲置的因素较多，其中包括企业倒闭、项目流产以及规划不科学等，受上述因素影响使其土地未能得到有效开发与利用。

另一方面，体现为土地低效利用，并且此情况较为普遍。从现实角度出发，一些乡镇地区工业用地和居住用地较为混乱，未能进行清晰明确划分，上述现象如果未能得到正确解决，不但会影响居民生活环境与水平，而且还会给工业企业大规模发展带来严重影响。不仅如此，土地低效利用情况还会由农业用地碎片化引起，农民在种植与发展中未能形成规模效应，进而难以提高土地资源利用率。

1.2生态环境保护力度不足

部分乡镇地区在发展中，过于追求经济增长，将工作重心放在如何取得短期经济效益，却忽视了保护生态环境作用，在这种情况下，生态环境问题逐步加剧，乡镇地区原有森林、湿地以及河流等其他生态系统受到影响与干扰，同时生物多样性也在不断减少。

以某乡镇地区为例，乡镇地区为保障工业项目稳定开展，未通过审批或未得到指令，进行砍伐树木和填埋湿地[1]。上述行为使当地生态环境受到破坏，出现河流污染、水质下降以及自然灾害频繁发生等现象，既影响了当地整体发展，又阻碍了国土空间规划工作如期进行。可见，在开展乡镇级国土空间规划工作时，会遇到很多挑战与问题，生态环境保护不佳和保护力度不足是其中之一，如果此问题不能得到有效解决，将难以保障国土空间规划工作高质量高水平开展，无法缩小与城市发展之间的差异。

1.3公共服务设施缺乏均衡性与完善性

无论是城市还是乡镇在发展中，都需要公共服务设施作为支持与帮助，对公共服务设施进行合理布局，加大资金投入力度提高服务设施完善性和全面性，对促进乡镇发展和提高国土空间规划能力均有关键作用。但是从当前情况来看，一些乡镇在公共服务设施布局方面有所不足，设施布局缺乏合理性和均衡性。公共服务设施所包含的内容较多，具体体现在教育、文化、医疗以及娱乐等方面，只有不断完善上述设施，才能满足居民生活和发展的需要，助力乡镇级国土空间规划工作顺利开展。在教育服务设施方面，只有少数乡镇拥有优质且集中的教育资源，很多乡镇缺乏专业的教师团队，教学设施也较为简单与单一，学生所享受的教育资源不够公平与优质。所以，在落实乡镇级国土空间规划时，要对公共服务设施进行合理有效布局，否则会影响空间用地布局整体质量，难以完成国土空间规划任务。

2.乡镇级国土空间规划中空间用地布局原则分析

2.1生态优先原则

在开展空间用地布局优化工作时，会给周围生态环境带来影响，稍有不慎就会破坏生态系统的平衡性与稳定性。若想在空间用地布局优化中，取得良好的生态效益和社会效益，工作人员需遵守与坚持生态优先原则，在日常工作中要将保护生态环境放在首位，在保障生态环境系统不受影响和干扰的前提下，对空间用地布局进行优化与调整[2]。为实现上述目标，要在工作开展之前划定生态保护红线，通过明确不可触碰生态底线来提高空间用地布局的合理性与生态性。之所以要在工作中遵守此原则，是因为生态系统是极为复杂且精细的运行机制，与人类生存、地球发展以及生物生存等方面都有紧密关联，一旦生态系统受到破坏，将会产生一系列连锁反应，最终造成不可挽回的局面。因此，在规划与优化空间用地布局时，必须遵守生态优先原则，在维护生态系统平衡性与可靠性的同时，日益取得良好的乡镇用地布局成效。

2.2集约节约原则

在乡镇级国土空间规划中落实空间用地布局优化工作的目标为提高土地资源利率，将土地资源价值与优势发挥在正确位置上，从而为乡镇地区实现可持续发展目标提供真实有效帮助。在空间用地布局优化工作中，遵守集约节约原则可以实现上述目标，对保障布局优化工作优质开展有着举足轻重的作用。集约节约原则具体体现为，在面对有限土地资源时，工作人员要想尽一切办法充分挖掘资源优势与潜力，保障每一寸土地都得到充分合理应用，在源头处降低土地低效利用情况发生的可能性；集约节约原则还体现为对建设用地规模进行严格管控，通过良好手段减少盲目扩展、无序占有土地以及土地闲置问题的发生，精准提高土地资源利用合理性与规范性；在坚持此原则时，要对土地利用结构进行分析、调整以及优化，将土地资源合理科学分配到各领域中，如居住、商业、工业以及农业，在提高土地资源分配效率的同时，取得良好的产出效益，全力激发土地资源潜在效能与作用。

2.3因地制宜原则

不同乡镇地区在自然地理条件、资源优势以及发展需求等方面存在差异，在规划空间用地布局时要充分考虑上述内容，结合乡镇地区实际情况，制定具有可行性与实用性特点的布局方案，在工作落实与开展中始终坚持因地制宜原则[3]。从实际角度出发，有些乡镇地区处于山区，拥有丰富的森林资源，而有些乡镇地区地处平原，耕地面积较为广阔。正因如此在规划空间用地布局时，要结合与分析当地情况，在利用当地特点与优势的基础上，完成高效布局任务，提高与乡镇地区发展的适配性和协调性。

以身处山区的乡镇地区为例，在发展中要借助充沛的森林资源，大力发展林业和生态旅游业，合理开发与利用森林资源，在推进空间用地布局规划工作深入开展的同时，带领当地地区经济高速发展，逐步提高地区整体发展实力与发展质量。

3.做好空间用地布局优化工作的具体措施

3.1保障农业生产用地，促进农业规模化生产

农业生产用地是乡镇空间用地的重要组成部分，在规划与优化空间布局时，要充分考虑农业生产用地，将农业生产需求与发展需要作为布局优化的主要依据，为乡镇地区农业产业发展提供有利条件，从而提高我国粮食安全性与充分性[4]。要想做好农业生产用地布局工作，需在工作开展前期划定永久基本农田保护红线，在红线划定和规范下，保护耕地不受不确定因素影响与干扰，为农业生产工作开展提供坚实基础。

不仅如此，在现实工作中还要日益强化农田基础设施建设，满足农业生产与产业发展的各项需求，大幅度提升农业生产效率和效果，保障空间用地布局规划工作科学专业开展。在完善农田基础设施建设时，具体要从灌溉渠道、土壤条件以及农田道路入手，为农业生产提供基础条件支持，逐步提高农业用地的合理性与高效性。

除此之外，农民在耕种与生产时，还要注重耕作方式、化肥农药使用量以及工作模式，这样一方面可以推动农业生产向标准化、专业化以及规模化方向转变，另一方面还能提高农业生产用地的利用率，充分将农业生产用地的价值与效能展现出来，确保空间用地布局优化工作取得良好成效。

3.2注重交通布局改善工作，完善空间用地布局结构

交通布局在乡镇级空间用地布局优化工作中扮演重要角色，且交通布局情况对空间用地布局整体效果产生的影响相对较大。所以，工作人员要提高对交通布局改善和优化工作的重视程度，将其作为提高空间用地布局整体均衡性与科学性的重要手段。科学高效的交通布局，对缓解交通拥挤问题、促进乡镇发展以及提高居民出行水平等有着十分关键作用。通常情况下，交通网络具有系统性和复杂性特点，网络中既包括道路和公共交通，又涵盖步行，不断完善上述交通基础设施，可以增强交通布局的标准性和合理性。

因此，在实施空间用地布局优化工作时，要给予交通布局改善工作高度重视，通过规划和优化道路交通网络，提高交通用地效率，同时为居民出行提供便利条件。在具体规划时，要将连接乡镇内关键区域的交通枢纽进行优先规划与发展，将各枢纽紧密联合起来，精准提高居民出行效率与水平。在此过程中，乡镇地区还要加快数字基础设施建设速度，搭建具有灵活性与智能性特点的交通管理系统，通过系统和现代化手段，随时随地对交通运输情况进行管理与控制，实时监测某一时间段交通具体流量，并进行有效调整，将道路实际情况传递给驾驶员，避免交通堵塞现象与意外事件的发生。

3.3真正落实生态保护工作，促进地区绿色发展

将生态保护工作落实在实处，在具体规划和优化空间用地布局中综合考虑生态环境，突出布局规划的环保性与绿色性，这对提高生态系统稳定性、保护生物多样性以及为居民生活提供良好环境有着不可替代作用。为发挥上述作用，促进乡镇地区可持续发展，在优化空间用地布局时，要从保护生态环境的角度出发，强化对图一内容的理解，明确规划并指出乡镇内的保护区域与生态走廊，禁止居民随意开发与利用，全力保障生态用地的安全可靠性。保护区域具体包括湿地、森林以及动植物栖息地等，在上述区域设立警示牌，引起工作人员与居民注意。与此同时，乡镇地区要想促进自身绿色健康发展，为友好型社会建设提供良好条件，就要积极建设与完善绿色基础设施，具体可通过构建公园和推行绿色屋顶等手段，精准提高城市环境，优化生态用地布局，助力乡镇级国土空间规划工作综合开展。

3.4夯实公共服务基础，做好设施布局工作

在上述分析中得知，公共服务设施不均衡是影响乡镇级国土空间规划中空间用地布局优化成效的因素之一，解决此问题极为关键。乡镇地区在后续落实空间用地布局规划工作时，要采取一系列举措提高公共服务资源的均衡性与现代性，在提高布局优化实效性与准确性的同时，满足当地居民生活、娱乐以及工作等方面的各项需求[5]。在现实工作中，工作人员始终要从乡镇地区实际情况角度出发，将当地人口分布情况和居民实际需求作为主要依据，清楚掌握现有公共服务设施建设和分配工作存在的漏洞，随后制定与之相符的设施建设与优化方案，日渐构建如图二所示的生活圈。

教育、医疗、文化以及娱乐都是公共服务设施中至关重要的组成部分，其分布和建设情况与当地居民之间息息相关，所以在实施服务设施布局时，一定要替居民考虑，考虑居民出行的距离和实际使用是否具备便利性，保障设施最后布局与整体建设情况能够满足居民生活与发展的实际需求。在实际操作中，需在人口密集且流动性相对较大的区域，适当增加一些公共服务设施的数量与种类，如果区域位置较为偏远，要扩大公共服务设施的覆盖面，以此保障各区域居民在日常生活和发展中享受的公共资源是均衡且完善的，逐步提高乡镇地区服务设施条件，为空间用地布局优化工作统筹开展奠定基础。

结束语：

综上所述，空间用地布局优化工作成效对乡镇级国土空间规划整体质量影响较大且直接，只有保障布局优化工作稳定开展，才能促进国土空间长久健康发展。对空间用地布局优化工作进行分析和探讨，不难发现此项工作拥有较强的复杂性，在实施过程中极易受到影响出现问题。为控制各类问题的发生，降低问题给规划工作带来的恶劣影响，工作人员需遵守规定要求实施空间用地布局优化工作，自觉对工作行为进行约束与控制，对乡镇空间用地进行科学专业布局，为乡镇可持续和长久化发展贡献自身力量。

参考文献：

[1]严惠明.新时期国土空间规划体系下的建设项目用地选址选线有关思考[J].自然资源情报，2024，（06）：59-64.

[2]孙明芳，王嘉.农村一二三产业融合发展用地的国土空间规划保障——以无锡市国土空间规划为例[J].小城镇建设，2024，42（07）：112-118+124.

[3]李希军.国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的技术路线研究[J].住宅与房地产，2024，（15）：77-79.

[4]朱运亮.浅析国土空间规划中的乡村建设用地布局——以福建省南平市延平区为例[J].房地产世界，2024，（06）：32-34.

[5]程茂吉.从空间蓝图走向管制规划：市级国土空间总体规划的实践和探索[J].城市发展研究，2023，30（10）：8-16+35.

作者简介：赵望铭（1996.1-），男，汉族，本科，湖南株洲，工程师，研究方向：乡镇国土空间规划