摘要：“十五五”期间是和田地区迈向高质量发展的关键时期。面对和田如何把握政策红利叠加（如国家援疆政策、南疆高质量发展专项支持）、矿产资源禀赋（锂铍矿、铅锌矿等）、人力资源充沛以及和若铁路开通带来的区域优势，走出一条具有和田特色的经济高质量发展道路，主导产业的选择、支柱产业的培育、传统产业的升级、特色产业的形成等无疑是其最急需解决的问题。本文剖析和田产业结构现状（农业占比高但效益低、工业基础薄弱、服务业以传统业态为主），指出其面临产业层次低、创新能力不足、生态约束强化等挑战，提出以科技创新为核心动力，构建 " 绿色矿业 + 特色农业 + 现代服务业 " 融合的现代化产业体系，探索通过产业链延伸、集群化布局、生态价值转化等路径，实现经济高质量发展。

关键词：产业结构优化升级；高质量发展；和田地区；十五五规划

引言：

面对新时代两个百年目标实践大背景下，高质量发展已成为各地区经济发展的核心主题。产业结构优化升级通过促进资源高效配置、提升全要素生产率，成为推动经济高质量发展的关键机制。和田地区作为新疆南疆的重要节点，虽拥有独特的矿产资源（如锂铍矿、铅锌矿）、文化资源（和田玉、非遗民俗）和农业资源（核桃、红枣、肉苁蓉等），但产业结构仍以传统农业和初级加工为主，工业增加值占 GDP 比重远低于全疆平均水平，服务业多依赖传统商贸旅游，新兴业态培育不足。这种结构性问题严重制约了和田经济的韧性提升与可持续增长。“十五五”期间，和田面临重大机遇：国家“一带一路”倡议深入实施、自治区“十大产业集群”部署、和若铁路开通带动区位优势提升，以及光伏治沙、绿色矿业等新质生产力领域的创新实验。如何将政策与资源红利转化为发展动能，亟需通过产业结构优化升级，构建具有和田特色的现代化产业体系。本文据此展开路径探索。

一、和田地区产业结构现状与挑战

和田地区的总面积 24.74 万公里，其绿洲 0.91 万平方公里，耕地面积 356.77 万亩，近三年，耕地面积增长 100 万亩，近五年治理 1300 万沙地，总人口 250.47 万人。 以前全地区耕地面积 254 万亩，人均 1 亩左右，处于全疆最低水平；农村家庭经营收入中来自第一产业比重占90% 以上，工业化率仅8.37%，城镇化率35%，处于全疆最低水平。2024 年三产比重：第一产业18.6% ；第二产业18% ；第三产业63.4%。产业结构逐渐优化了。

（一）依托特色产业构筑区域竞争力的必然选择

发展特色产业是培育区域核心竞争力的关键路径。特色产业以区域特有的资源禀赋为基础，以差异化产品与服务为核心，以专业化技术为支撑，形成“人无我有、人有我优、人优我精”的差异化竞争优势。和田地区作为传统农业区域，长期以来以种植业和畜牧业为主，小麦、玉米、棉花等传统作物仍占一定比重。然而，受制于人多地少的资源约束，农业产业化程度不高，市场化与规模化水平仍有待提升。

近年来，随着产业结构调整的推进，红枣、核桃、葡萄、桃子等特色经济作物种植规模逐步扩大，初步形成一定的区域品牌效应。例如，和田红枣品质优良，皮亚曼石榴、和田县桃子、安迪尔甜瓜等农产品市场认知度持续提升，已成为农民增收的重要来源。2024 年，和田大枣快递寄递量达171.93 万件，居本地农产品首位；核桃与石榴分别以132 万件和28.57 万件的寄递量位列第二、三位，1 反映出特色农产品电商化程度不断提高的良好势头。

然而，当前产业发展中仍存在一定程度的“小而全”倾向，资源配置分散，主导产业不够突出，同质化竞争现象在一定程度上削弱了产品整 唯有坚持特色化、专业化、差异化的发展路径，才能构建可持续的 有效转化。畜牧业方面，和田地区以牛羊养殖为主，但传统散养模式仍 ，养殖技术和管理水平相对滞后，制约了畜产品产量与质量的提升， 难以有 注意的是，本地餐饮业态中已涌现出一定亮点，如和田玫瑰花烤肉单日 达 只羊以上， 显 分市场中形成品牌影响力的潜力。

（二）推动新型工业化优化产业结构的内在要求

工业化进程相对滞后，是制约和田地区经济高质量发展的结构性矛盾。当前，该地区工业基础薄弱，产业规模有限，轻重工业结构不尽合理，新型工业化水平有待提高。整体来看，工业发展仍高度依赖资源初加工和劳动密集型环节，整体处于价值链的中低端位置。

在农副产品加工业方面，多数企业 能力不足，产品附加值低，品牌建设滞后，导致市场竞争力较 节，在设计研发、品牌运营和渠道建设等高附 矿区、昆冈经济技术开发区为代表的产业平 累计投资 133.85 亿元，工业增加值达 9.84 亿元 投资规模近 80 亿元，带动就业 7000 余人 目尚未正式投产，碳酸锂产线刚进入试产， 完整 为主，产业链条短、附加值低，上下游协同不足，集群效 带 能力仍有待加强。

（三）发挥第三产业赋能经济发展的关键作用

第三产业的发展水平是衡量区域经济现代化与社会化程度的重要标志。在和田地区，服务业虽已成为经济的重要组成部分，但其内部结构仍呈现“传统业态主导、现代部门滞后”的显著特征，整体服务能级与区域经济高质量发展要求之间存在结构性差距。

从传统服务业以批发零售、住宿餐饮为主，虽具备一定基础，但普遍存在经营主体分散、服务标准化程度低、管理粗放等问题。行业中以中小微企业为主，缺乏具有区域辐射力的龙头企业和品牌，同质化竞争制约了服务质量的整体提升。

现代服务业发展明显滞后，金融、物流、科技服务、电子商务等知识密集型行业规模有限、专业化水平不高，对产业体系的支撑能力不足。具体而言，物流业受基础设施短板制约，仓储能力不足、运输网络覆盖不均衡，导致物流成本居高不下、效率偏低，影响区域内外经济循环畅通。电子商务仍处于初步发展阶段，网络基础设施尚不完善，专业运营人才匮乏，市场主体应用数字平台的意愿和能力较弱，线上渠道拓展缓慢。

此外，服务业发展还面临外部环境的多重约束：城镇化进程相对缓慢，人口集聚度不足，抑制了服务需求规模与业态创新空间；在推动产业融合、绿色转型的过程中，技术、资本、人才等要素供给不足，进一步加大了结构优化与能级提升的难度。

二、和田地区产业结构优化上存在的问题

与国内发达地区相比，和田地区在产业结构高度化、合理化及产业发展基础等方面仍存在明显差距，制约了区域经济整体竞争力的提升。

（一）产业发展层次偏低，结构性矛盾突出

当前和田地区产业结构整体呈现低度化特征。第一产业占比偏高，且农业现代化水平低，以传统农业生产为主，对自然条件依赖性较强，抵御自然灾害能力不足。第二产业中，工业企业普遍规模偏小，技术装备水平不高，增长方式仍以资源消耗和劳动密集为主要特征，技术密集型和资本密集型产业发展缓慢，产品附加值偏低，市场竞争力较弱。第三产业内部则以传统服务业为主导，现代服务业发展滞后，对经济增长的贡献度有限。这种低层次的产业结构导致区域经济增长内生动力不足，难以有效适应市场需求变化和高质量发展要求。

（二）产业关联薄弱，协同发展机制缺失

和田地区产业体系内部缺乏 了整体效能的发挥。农业与农产品加工、销售环节衔接不紧， 乏有效的市场引导，削弱了农产品的整体竞争 系统化、品牌化运营，品牌影响力有限，制约了 配套不足，以纺织服装业为例，其与纺织机械制造、 服务业对农业和工业的支撑作用有限，物流、金融 ，影响了区域产业体系的整体运行效率。这种产 动，甚至在某些领域产生发展冲突，进一步加剧了产业结构的不协调

（三）产业基础薄弱与创新体系不健全制约结构升级和田地区产业体系存在基础性短板，创新能力不足，难以支撑产业结构向高级化演进。

1. 农业产业化与服务体系有待完善

农产品市场化程度较低，面向内地市场的渠道建设滞后，外销比例有限。现有流通体系以初级集散市场为主，专业化、规模化的批发市场缺失，制约农产品批量外销与价值实现。农村旅游开发层次浅，民族文化资源未得到系统挖掘与产业化转化，景点分布分散，基础设施联通性不足，难以形成协同发展的旅游网络。农业科

1 和田零距离《新疆特色农产品快递猛增！快看你家乡啥最受欢迎？》202

年 02 月 10 日；

2 《2023 年 1-12 月和田市经济运行分析》，和田市人民政府网发布，https://www.hts.gov.cn/mobile/xinxigongkai/show.php?itemid=12189

3 和田零距离《从无到有和田绿色矿业产业集聚正兴》，石榴云/新疆日报记者 热依达 拍热扎提·阿不都

技服务体系支撑不足，基层技术推广力量薄弱，多元主体参与的技术服务机制尚未建立，农技人员知识结构老化，制约农业生产效率提升。

2. 自主创新能力不足制约产业竞争力

企业普遍缺乏创新意识，研发投入强度低，农业领域新品种、新技术推 缓慢，工业生产依赖传统技术设备，产品迭代滞后，难以形成核 符号未能有效转化为可持续的消费场景与产业优势， 乏与现代消费趋势对接的创新机制， 普遍较低，在在服务细节、体验品 先进地区相比差距明显，业态融合程度低。 发展战略，突出旅游住宿、 等特色民宿群发展良好。旅游服务体系 但业态丰富度、设施配套、资源整合 数量不多，尚未形成以文旅融合带动服务也全面升级的发展格

三、“十五五”时期促进和田地区产业结构优化升级的对策建议

面向“十五五”，产业结构优化升级是和田地区突破发展瓶颈、实现经济高质量发展的核心路径。针对当前产业结构中存在的农业现代化水平不高、工业支撑薄弱、服务业能级偏低等关键问题，需坚持以科技创新为驱动，以绿色发展为底色，以融合协同为导向，构建现代化产业体系。具体建议如下：

（一）强化实体经济根基，构建现代化产业体系

“十五五”期间，和田地区仍 提高农业质量效益，推动工业强基增效，大力发展现代 、鞋袜生产、纺织服装、假发制品、电子 明确、协作紧密的产业集群，提升产业链供 “提质”的转变。以标准化、规模化、绿色 桃、石榴、肉苁蓉、玫瑰花等特色产品， 品精深加工，拓展玫瑰精油、果汁 冷链物流与电商销售体系，破解外商瓶颈， 极推动“农业+ 文旅”、“农业 + 服务 色文化、佛教文化、康养文化” 等特色资源。 建份 和文化产业示范街（区），打造集农业观光、农事体验、 重点村，实现“以农促旅、以旅强农”全面提升产业体系现代化水

（二）推进新型工业化，构建绿色集约的现代工业体系

坚持将工业作为实体经济的关键支撑，按照“优势引领、分工协同、内外联动、集群发展”的原则，统筹发展劳动密集型产业与战略性新兴产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，构建结构优化、技术先进、低碳高效的现代工业体系。

1. 提升农产品精深加工水平，构建全产业链格局。立足和田特色农业资源，重点发展畜禽、林果、粮油等为核心的农产品精深加工产业，推动形成涵盖优质原料供应、集约化加工制造、专业化服务之称的完整产业链。加快建设绿色有机农产品加工基地，增强区域供给能力和市场竞争力。同步推动制鞋、电子配装、纺织服装、民族手工业等劳动密集型产业提质增效，实现规模化、品牌化、集群化发展。

2. 培育“绿色矿业”，打造战略性支柱产业

以昆冈经济技术开发区等为载体，严格执行绿色矿山标准，推广先进采选冶技术和低碳工艺，实现锂、铍、铅、锌等战略性矿产资源进行集约化、清洁化开发。重点延伸矿产资源产业链，布局发展锂电池正极材料、高端合金等新能源、新材料产业，推动从原料输出向高附加值制造转变，提升产业控制力和区域带动力。

（三）深化文旅融合，构建优质高效的现代服务业

把握扩大内需战略机遇，以旅游业为引领，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，构建结构合理，功能完善、优质高效的服务业新体系，更好支撑产业转型和消费升级。

1. 推动文旅深度融合，打造区域特色IP

系统整合和田独特的“沙漠 - 玉石 - 非遗”等特色资源，实施“文旅兴和”升级战略，推动旅游业从观光游览向深度体验转型。打造沙漠探险、非遗研学、玉石文化体验等高端文旅IP。系统整合约特干故城、非遗研学、玉文化体验等高端文旅 IP，提升约特干故城、团城等景点文化内涵和业态能级，培育新型文化企业、文化消费模式，增强文旅产业韧性和附加值。

2. 拓展客源市场，强化品牌传播效能

持续推进“引客入和”工程，推动旅游包机、专列常态化运行，强化对环渤海、长三角、珠三角及中西部等重点客源市场的精准拓展。构建线上线下联动的旅游宣传网络，提升“昆仑山旅游节”“玉石文化节”“环塔拉力赛”等节庆赛事影响力，借助主流媒体和新媒体平台扩大和田旅游品牌知名度与美誉度。

（四）优化制度供给与政策环境，强化产业发展系统支撑

政府应着力提升制度供给质量与治理效能，通过构建协同精准的政策体系，为产业结构优化升级提供系统性支撑。建议重点完善以下机制：

1. 创新政策引导机制：制定差异化、精细化的产业扶持政策，在财政投入、税收优惠、金融服务、土地供应等方面对重点产业领域与创新活动予以倾斜，充分发挥政府资金的杠杆效应，引导社会资本流向高技术、绿色低碳产业。

2. 健全要素保障体系：鼓励金融机构开发适配科创金融、绿色金融产品，拓宽企业融资渠道；优先保障技术先进、集约高效项目的用地需求，提升要素配置效率。

3. 增强政策协同与执行力：加强各部门政策制定的协调联动与落实监督，提升政策体系的系统性与稳定性，为市场主体提供可预期、公平透明的制度环境。

结论

“十五五”期间是和田地区实现产业结构优化升级 推动经济高质量发展的关键阶段。加强科技创新驱动、推动产业融合发展、提升产业集群竞争力、 优化政策支持体系等策略，相互关联、互为支撑。这些策略的有效实施，亟需政府、企业与社会各方形成合力，共同推动和田地区产业结构向高端化、智能化、绿色化方向演进，最终赋能经济高质量发展，为南疆地区乃至全国提供可持续发展样板。

参考书籍：

[1] 张新平 \ 曹骞 \ 吴祖梅 :《民族自治地方产业结构优化升级与绿色转型实证研究》，人民出版社 2017年 11 月。[2] 孙飞翔\ 顾益康\ 康隆华:《潜力浙江》— —山海经济发展新论，浙江人民出版社2006 年12 月[3]《和田地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》2021 年12 月