摘要：烟花爆竹行业是我国传统民俗产业重要部分，在丰富群众文化生活和推动地方经济发展上作用不可替代，但因产品易燃易爆，全链条环节安全风险高，安全生产监管挑战严峻。当前，我国烟花爆竹安全生产监管体系初步建立，不过监管责任落实存在诸多问题，如责任划分模糊、企业主体责任虚化、部门协同不足等，影响行业安全治理效能，威胁群众生命财产安全与社会稳定。本文立足行业监管实践，从监管责任落实重要性切入，分析当前监管责任落实突出问题，从责任划分、强化主体责任、提升执行能力、构建协同机制、完善追责考核等方面提出对策建议，为健全监管体系、推动监管责任落地提供支撑与参考，助力行业安全与发展良性互动。

关键词：烟花爆竹；安全生产；监管责任；责任落实；安全治理；监管协同

 

一、引言

烟花爆竹承载我国传统文化记忆，生产与燃放历史悠久，是节庆与民俗活动重要元素。但与普通商品不同，其从原材料采购到最终燃放各环节都有火灾、爆炸等安全风险，监管失控易引发重特大事故。行业特性决定其安全生产监管特殊复杂，生产需用危险化学品，储存要控温湿度与堆放密度，运输、销售、燃放都有特殊要求。

近年来，国家重视安全生产，出台系列法律法规，推动烟花爆竹监管法治化、规范化。但实际监管中，安全事故仍时有发生，暴露出监管责任落实不到位问题未根本解决。部分地区监管责任边界不清，部分企业主体责任意识淡薄，部分部门协同机制缺失，制约监管实效，威胁公共安全。

在此背景下，研究烟花爆竹安全生产监管责任落实问题意义重大。本文结合行业监管需求，梳理核心要素，分析问题成因，探索强化责任落实路径，为提升监管水平、防范事故提供方案，为相关研究与实践提供借鉴。

二、烟花爆竹安全生产监管责任落实的重要性

2.1 保障人民生命财产安全的根本前提

人民群众生命财产安全是社会发展基石和安全生产首要目标。烟花爆竹安全事故突发性强、破坏力大，会造成人员伤亡、财产损失，甚至引发次生灾害。有效落实监管责任，通过常态化隐患排查、执法检查等，能及时消除生产经营中的安全隐患，减少事故发生。如生产中严格巡查可纠正违规，储存中强化监管能避免爆炸风险。所以，监管责任落实程度关系人民生命财产安全保障，是维护群众利益的必然要求。

2.2 维护社会和谐稳定的重要支撑

烟花爆竹安全事故会造成人员伤亡、财产损失，还会引发社会恐慌、舆情危机，影响社会和谐稳定。重大节庆期间发生事故，易引发公众对监管质疑，影响政府公信力。部分生产企业集中地发生事故，会扰乱周边居民生活，引发矛盾。有效落实监管责任，提前预判风险、完善应急机制，可降低事故可能性，减少社会影响。规范企业行为，营造安全市场环境，能增强公众信心，避免不稳定因素。因此，落实监管责任对维护社会稳定、保障社会秩序至关重要。

2.3 推动烟花爆竹行业健康发展的关键举措

烟花爆竹行业是部分地区支柱产业，能带动就业、增加农民收入。但行业存在小、散、乱问题，部分企业重效益轻安全，导致安全与效益失衡。有效落实监管责任，制定安全标准、规范企业行为，淘汰落后产能，推动行业规模化、集约化、规范化发展。一方面，严格监管促使企业加大安全投入，提升竞争力；另一方面，营造公平市场环境，保障合规企业权益。此外，还能引导行业技术创新，推动绿色发展。所以，落实监管责任是推动行业可持续健康发展的关键。

三、烟花爆竹安全生产监管责任落实中存在的问题

3.1 监管责任划分不清晰，存在“重叠”与“空白”

当前，烟花爆竹安全生产监管涉及多部门、多级政府。虽相关法规对部门职责有原则规定，但实际缺乏明确责任清单与协同机制，导致部分环节监管重叠或空白。如运输环节，交通与公安部门可能因责任模糊推诿；燃放环节，部分地区城乡监管责任不明，农村成事故高发区。上下级监管部门也责任不清，上级过度下移责任，基层力量不足，监管流于形式。这降低了监管效率，易引发推诿，影响监管权威性与有效性。

3.2 企业主体责任落实不到位，安全管理虚化

按规定，生产经营单位对安全生产负全面责任。但烟花爆竹行业部分企业，尤其是中小企业，安全意识淡薄、主体责任虚化。企业负责人重效益轻安全，压缩安全投入，安全设施老化等问题普遍；内部安全管理制度不健全，部分制度未落实；员工安全培训不足，违规操作频发。监管部门督促企业落实责任力度不足，未推动企业建立长效机制，企业主体责任难落地。

3.3 监管执行力度不足，专业能力有待提升

监管执行是关键，但当前烟花爆竹安全生产监管执行存在短板。一是监管力量与任务不匹配，基层监管人员少、任务重，难实现常态化、全覆盖监管。二是部分监管人员专业能力不足，缺乏系统培训，难发现深层次隐患，监管流于表面。三是执法检查“重检查、轻整改”，未跟踪督促整改，隐患整改不彻底。部分地区存在地方保护主义，处罚力度不足，削弱监管权威性。

3.4 监管协同机制不完善，部门联动效能低

烟花爆竹安全生产监管需多部门协同，但当前各部门缺乏有效协同机制，联动效能低。一是信息共享不畅，数据资源未有效整合，存在“信息孤岛”，影响监管决策准确性。二是联合执法机制不健全，多为临时、运动式，缺乏常态化制度，部门职责不清、配合不力，难形成监管合力。三是跨区域协同不足，企业跨区域规避监管，不同地区监管协同不完善，增加事故风险。

3.5 责任追究机制不健全，约束作用未能充分发挥

责任追究是保障监管责任落实的重要手段，但当前烟花爆竹安全生产监管责任追究机制存在不足。一是责任追究标准不明确，相关法规规定原则，缺乏实施细则，难准确界定责任与追究力度。二是责任追究力度不足，部分地区“重企业处罚、轻监管追责”，受地方保护主义等干扰，追究流于形式。三是责任追究程序不规范，调查不公开透明，结果未及时公布，影响公众信任，难约束监管人员。

四、强化烟花爆竹安全生产监管责任落实的对策建

4.1 明确责任划分，构建“清单化”监管体系

清晰的责任划分是落实监管责任的基础，要制定详细监管责任清单，明确各部门、各层级职责，消除监管重叠与空白。首先，依据相关法律法规，结合地方实际，制定省级烟花爆竹安全生产监管责任清单，明确应急、公安、市场监管、交通等部门职责，确保职责边界清晰。其次，推动责任清单向基层延伸，制定市、县、乡三级清单，明确基层监管机构职责，避免责任过度下移。同时，建立责任清单动态调整机制，根据情况及时更新责任内容。此外，通过发布公示文件、开展责任培训等，增强部门对监管职责的认知，避免推诿扯皮，构建“横向到边、纵向到底”的清单化监管体系。

4.2 强化企业主体责任，推动安全管理常态化

企业是安全生产责任主体，需多维度推动企业将安全责任落实到全环节。首先，加强安全宣传教育，提升企业负责人安全意识，转变经营理念；督促企业加强员工安全培训，建立常态化机制，从人员层面筑牢安全防线。其次，加大对企业的监督检查力度，监管部门制定年度计划，采用多种检查方式，重点检查安全情况，对问题企业下达整改通知并跟踪督促，对拒不整改或整改不到位的依法严处。最后，建立企业安全生产信用评价体系，将主体责任落实情况纳入评价指标，划分信用等级并与市场准入等挂钩，通过信用激励与约束，倒逼企业主动落实责任，推动安全管理常态化。

4.3 提升监管执行能力，打造专业化监管队伍

监管执行能力影响监管责任落实效果，需从人员配置、专业培训、制度规范等方面提升监管执行水平。首先，优化监管人力资源配置，根据企业分布与监管任务需求调配力量，充实基层人员编制，解决“人少事多”问题；同时探索建立跨区域监管协作机制，统筹调配周边地区人员形成合力。其次，加强监管人员专业培训，制定年度计划，邀请专家开展专题培训，提升专业素养；组织到先进地区交流，借鉴经验、拓宽思路；建立考核机制，将专业能力等纳入指标，结果与评优晋升挂钩，激发积极性。最后，完善监管制度与流程，制定工作规范，明确检查、执法等要求，规范监管行为；建立工作台账，记录检查等信息，实现可追溯核查，提高规范性与有效性。

4.4 健全协同机制，形成跨部门监管合力

烟花爆竹监管涉及多部门，需健全协同机制，打破部门壁垒，实现资源共享与行动协同。首先，建立跨部门联席会议制度，由应急管理部门牵头，定期组织公安、市场监管、交通运输等部门召开会议，通报进展、分析问题、研究对策。针对跨区域违法运输、非法销售等多部门重点难点问题，制定联合处置方案，明确职责与时限，确保问题及时解决。其次，搭建统一信息共享平台，整合企业基础、安全许可、隐患排查、执法处罚等数据，实现信息实时共享。如市场监管部门录入企业执照信息，应急管理部门可查安全生产许可，公安部门可获运输许可信息加强监管。同时，建立信息更新机制，确保信息准确及时。最后，加强部门联合执法，针对节庆前销售旺季、农村地区燃放等重点环节与薄弱领域开展行动。明确各部门职责，应急管理部门查生产违规，公安部门维护秩序、查非法燃放，市场监管部门查不合格产品，分工协作提高效率与震慑力。此外，建立联合执法结果反馈机制，通报执法情况，实现信息共享与后续监管衔接。

4.5 完善责任追究机制，强化制度约束作用

严格的责任追究是倒逼监管责任落实的重要保障，需通过明确追究标准、加大追究力度、规范追究程序，充分发挥责任追究的约束作用。首先，制定明确的责任追究实施细则，依据《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，结合烟花爆竹监管实际，细化责任追究的情形、标准与程序。例如，明确规定监管人员未按规定开展检查、发现隐患未及时处置、对违法违规行为查处不力等情形的责任追究方式，区分行政责任、刑事责任、经济责任的适用范围，确保责任追究有法可依、有据可查。其次，加大责任追究力度，坚持“失职必追责、追责必从严”的原则，对因监管责任不落实导致安全事故或造成严重后果的，无论涉及到哪个部门、哪个层级的人员，都要依法依规严肃追究责任，既追究直接责任人员的责任，也追究相关领导的管理责任与监督责任。对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，坚决杜绝“以纪代法”“以罚代刑”的现象，形成强有力的震慑效应。最后，规范责任追究程序，建立“调查 — 认定 — 处理 — 公示”的全流程责任追究机制，明确调查主体、调查时限与认定标准，确保调查过程客观公正、事实清楚、证据确凿。责任追究结果应及时向社会公开，接受公众监督，既保障公众的知情权，也增强责任追究的透明度与公信力，让监管人员深刻认识到“失责必问、问责必严”，从而主动履行监管职责。

4.6 加强监管责任落实的监督考核，激发监管人员主动性

监督考核是推动监管责任落实的重要抓手，需通过建立科学的考核体系与激励机制，充分调动监管人员落实责任的积极性与主动性。首先，构建多维度的监督考核指标体系，将监管责任落实情况细化为具体可量化的指标，涵盖日常监管频次、隐患排查数量、整改完成率、执法处罚力度、协同配合效率等内容。同时，引入公众满意度评价与企业反馈机制，将公众对烟花爆竹安全状况的满意度、企业对监管工作的合规评价纳入考核指标，形成“内部考核 + 外部评价”相结合的考核模式，全面、客观地评价监管工作成效。其次，明确考核主体与考核周期，由上级监管部门牵头，联合纪检监察、组织人事等部门组成考核小组，按照“季度抽查、年度考核”的方式，对下级监管部门及监管人员的责任落实情况进行考核。考核过程中应坚持实事求是原则，通过查阅台账、现场核查、座谈访谈等方式，确保考核结果真实可靠。最后，强化考核结果运用，将考核结果与监管人员的评优评先、职务晋升、绩效奖励等直接挂钩。对考核优秀的单位与个人，给予通报表扬与物质奖励，并优先推荐晋升职务；对考核不合格的，进行约谈提醒、通报批评，限期整改；对连续两年考核不合格的，调整工作岗位或按程序予以问责。通过正向激励与反向约束相结合，营造“比学赶超”的良好氛围，激发监管人员主动落实责任、积极履职尽责的内生动力。

五、结语​

烟花爆竹安全生产监管责任落实是系统性、长期性工作，关乎人民群众生命财产安全、社会和谐稳定与行业健康发展。本文分析其重要性，梳理出当前监管责任落实存在责任划分不清、企业主体责任虚化、监管执行力度不足、协同机制不完善、责任追究不健全等问题，并从构建清单化监管体系、强化企业主体责任、提升监管执行能力、健全协同机制、完善责任追究、加强监督考核六个维度提出对策建议，形成监管责任落实路径。

从行业发展趋势看，我国对安全生产工作重视提升，烟花爆竹行业向规模化、规范化、绿色化转型，未来监管责任落实工作要求更高。一方面，需创新监管模式，结合大数据、物联网等构建“智慧监管”体系，实现全链条实时监控与风险预警，提升监管效率与精准度；另一方面，要推进监管协同，打破区域与部门界限，建立跨区域、跨部门常态化协同监管机制，形成“全国一盘棋”格局。

此外，监管责任落实需多方参与。企业应承担主体责任，将安全理念融入生产经营；社会公众要增强安全意识，抵制非法产品，参与监督；媒体应发挥舆论引导作用，宣传法规知识，曝光违规行为。形成“政府监管、企业负责、社会监督、公众参与”的多元共治格局，才能推动监管责任落实，实现行业安全发展与社会和谐稳定双赢。

未来，要结合行业新情况、新问题，持续优化监管责任落实机制，完善监管政策与措施，为行业长远健康发展护航，让传统民俗产业更好服务人民美好生活需求。

参考文献：

[1] 聂起峰 . 烟花爆竹生产企业的安全生产对策 [J]. 化工设计通讯 , 2020, 46 (05):188+190.

[2] 陈蕾 . 烟花爆竹安全技术管理探讨 [J]. 科技创新导报 , 2019, 16 (12): 178-179.

[3] 黄若林 . 浅谈烟花爆竹安全生产管理与监督 [J]. 企业改革与管理 , 2014, (18): 131-132.

[4] 张朝显 . 严格烟花爆竹安全监管 促进安全发展目标实现 [N]. 消费日报 , 2010-08-05(B03).

[5] 张喜中 , 邱平 . 对烟花爆竹监管工作的几点思考 [J]. 中国安全科学学报 , 2006, (09):80-83+147.

作者简介：董文浪（1983.07）男，汉族本科，注册安全工程师，从事烟花爆竹安全生产监管工作