摘要：数字经济以数据为核心要素，正深刻重塑城市治理模式。本文系统梳理数字经济特征与城市治理现代化目标，指出二者在效率提升、服务优化与生态构建上的深度耦合。通过“杭州城市大脑”“重庆数字治理”等典型案例，展示数字技术在政务、交通、应急等领域的实战成效。同时直面数据安全、数字鸿沟、体制壁垒等挑战，提出完善数据治理、缩小数字鸿沟、推动体制协同等策略，为构建高效、包容、可持续的数字城市治理体系提供路径参考。

关键词：数字经济；城市治理；现代化

一、前言

20世纪80年代的信息技术革命催生了数字经济，以互联网、大数据、云计算为代表的一系列新技术带来的爆发式的技术创新，推动数字经济实现快速腾飞。21世纪以来，世界经济从工业经济时代向数字经济时代演变趋势加快，数字经济逐渐成为重要的经济增长点。我国数字经济也是经历了从信息基础设施建设到互联网的发展，再到今天的数字化、大数据和区块链等新技术的广泛应用的过程。统计显示，全球数字经济的规模已经超过30万亿美元，约占全球GDP比重的40%左右。2024年，中国的数字经济总量达到63.2万亿元，占国内生产总值的47.5%，数字经济对国内生产总值增长的贡献率为66.45%，大大超过整体国内生产总值的增长速度，未来数年，仍然会以较高的增速维持强劲的增长动力[1]。数字经济以信息为基本要素，依赖信息技术实现生产、流通、消费的数字化、网络化，具有创新性、动态性的特征，技术迭代更新快，新业态、新模式层出不穷，并表现出跨界融合的特点，不断与实体经济深度融合，还催生出一大批新兴产业。

城市是一个社会经济活动的重要场所，在数字经济快速发展的背景下，城市治理面临着巨大的管理变革和提升需要。传统的城市治理模式在面对快速增长的城市社会经济活动时，其快速反应能力、准确性、服务能力等已经不能满足日益增加的城市社会经济发展与群众生活的需要。然而，随着数字经济发展，城市治理可利用数据辅助决策、智能公共服务、数字监管等治理新模式，这些新的手段为城市治理提供可能性。通过对数据的深度分析，可以及时了解城市交通流量的变化情况，实时控制红绿灯交通流量，提高城市交通疏导能力、消除城市交通拥堵情况；利用云计算和人工智能技术，可以搭建城市政务公共服务系统，提供群众办事（政务）服务的网上申请、一站式服务，提升城市政务公共服务的办理效率与质量。

二、数字经济与城市治理现代化关系探究

（一）数字经济的内涵与特征

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，通过有效利用信息通信技术提高经济效率和优化经济结构的经济活动。其本质是以数字技术为代表的应用广泛而深入发展的各种技术的集合，主要包括以互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链为代表的关键技术及其融合发展。其中，数据是数字经济的重要生产要素。在数字经济的发展过程中，数据是一种极为重要的生产要素，比肩于土地、劳动力及资本，对经济增长的拉动性极其显著。

数字经济存在以下显著特征，首先是数字化，在数字经济时代，经济活动的各个环节，从生产、流通到消费，都高度依赖数字技术。生产活动通过数字化设施与智能化系统实现数字化、精细化管理；物流活动通过数字商务与数字化物流体系实现流通管理与活动的顺畅进行；消费活动借助数字支付及应用程序等进行消费活动的实现等。例如，某智能家居工厂通过数字化管理工厂生产线以保证生产的智能化、自动化；通过智能化设施生产出智能化、高品质的生活设施，同时，通过在某电商平台在线上进行相关设施的消费与支付，由此便实现了消费活动与智能消费。

其次是创新性。数字经济领域技术更新快速，新商业、产品与服务不断涌现。共享经济是数字经济创新的重要体现，通过共享互联网平台来实现对闲置资源的优化配置，改变传统的消费与商业模式。共享单车、共享汽车、共享办公空间等共享经济产业，满足了人们更加多元的需求，也给经济发展带来了新增长点。此外，数字经济领域的创新还体现在技术创新与应用创新的相互促进，新的数字技术往往意味着新的应用场景出现，应用场景中的需求驱动着技术进一步创新。

融合性是数字经济的显著特征。数字经济同传统产业融合发展，带动了产业数字化转型和数字产业发展。传统的制造业、农业、服务业等融合数字技术，带来了生产、管理、商业模式的变化。制造业通过产业数字化转型，从而实现生产更加智能化、灵活化、个性化，提高了生产率，提升了产品质量；农业领域数字化融入从而实现精准农业、精准养殖以及农产品的溯源等，提升了农业生产的现代化水平；数字产业化方面，数字技术的发展形成了电子信息制造业、软件和信息技术服务业、数字创意产业等，并逐渐成为数字经济发展的重要引擎。

（二）城市治理现代化的概念与目标

城市治理现代化是对现代城市治理各个方面的统称，包括理念现代化、方式方法现代化以及多元主体参与等。从治理理念现代化来看，就是坚持以人民为中心的城市治理理念，把满足人民群众对于美好生活的向往作为城市治理出发点和落脚点，坚持以人民为中心的思想发展思路与实践体现，主动体察人民群众内心需求的治理。在编制城市规划、政策、决策中要站在人民的立场，注重提升人民生活质量，彰显人民群众的幸福指数。如在城市交通方面既要考虑城市居民的便捷出行，也要考虑出行的相对安全以及对出行造成的环境污染，通过大力发展绿色出行通道、布局公共交通线路等方式满足人们多样化出行需求的治理措施。

治理方式上，城市治理现代化注重以治为主、精准治理、科学治理。通过采用科学的治理方法、科学的治理技术手段，对城市治理对象的状态进行实时监测，对数据进行深度挖掘、进行精准决策，从而实现高效管理。在管理方面注重精准化，对于城市管理中的细节性问题进行细致、全面的治理，提升城市管理质量水平。注重智能化，通过大数据、人工智能、物联网等数字技术，对城市治理进行智能化进而实现高效治理。

城市治理现代化要求城市管理的主体从单一的以政府为主转变为政府、企业、社会组织及居民等多方主体联合的城市共治，形成共建、共治、共享的局面。政府在城市治理中发挥核心作用，为城市管理制定政策、提供公共服务、负责维护社会秩序；企业则负责城市建设、运营，为城市建设、产品服务；社会组织在城市管理中主要开展社区服务、环境建设、文化传承等；居民是城市的主人，主要通过社区自治、民主监督等方式，就城市管理提出建议、意见、诉求，积极参与城市治理。

现代化的城市治理目标是多维度的。第一，提升城市运行效率、优化资源配置、让城市的基础设施、公共服务等可以运行良好、满足城市发展需要是现代化城市建设目标的重要内涵。例如优化城市的交通网络结构、提高城市交通运行效率、减缓交通拥堵、降低物流成本、促进城市经济发展等都是现代化城市建设的目标。第二，提升公共服务质量、推动公共服务的均等化和高品质化，这是现代化建设城市治理的目标。例如要注重推进城市的教育、医疗、文化、社保等实现服务均衡化、精细化、高质量，使得城市的公共服务可以让城市居民平等享受，又让城市居民感受高效。第三，提升城市的可持续发展能力，注重城市生态环境保护、资源科学利用、经济社会发展协调等，推动城市的长期稳定发展。例如支持城市的绿色建筑、城市污水处理循环利用、降低污染排放量、实现宜居宜业城市等。

（三）数字经济与城市治理现代化的内在联系

数字经济为城市治理现代化的推进提供重要的助力。在提高治理效率上，数字技术应用将城市治理信息采集、传输和处理变得更为迅速、精准，政府可以借助大数据平台及时掌握城市运行各方面的数据信息，比如交通运行数据、环保数据、公共设施使用数据等，基于大数据平台上的数据分析和挖掘，就能及时发现并解决问题。其次，依托数字平台可以改善公共服务。通过整合不同部门提供的公共服务资源，政府能够通过数字平台提供公共服务的一体化、便利化。居民能够通过网上办理各种政务服务，诸如社保缴纳、证照领取等，而无需跑多个部门和机构，节约时间与精力。此外，也可以利用大数据挖掘居民需求，从而向居民提供定制化的公共服务。比如向不同年龄段、不同爱好的居民提供个性化的文化、教育、体育等内容，提升公共服务的获得感。

城市治理现代性为数字经济的发展营造了优美的生态环境。城市治理现代性体现在拥有完备的治理体系，健全的社会秩序、完备的法律法规、优良的公共服务，可以吸引数字经济企业的进入和发展。例如，政府制定相关政策鼓励数字经济企业创新，提供税收优惠、人才等方面的支持，给数字经济的发展提供了政策支持。同时，城市治理现代化过程中对数字基础设施的建设和完善具有极大促进作用，例如高速公路、宽带网、5G基站等，为数字经济的发展提供了物质基础。

三、数字经济推动城市治理现代化的实践案例分析

（一）杭州“城市大脑”：构建“三个一网”体系架构

杭州作为数字经济的领跑者，“城市大脑”建设成绩斐然，并为城市治理现代化积累了宝贵经验。杭州“城市大脑”的建设背景是快速城市化进程带来的交通拥堵、公共服务不便捷、城市安全隐患等问题的出现，面对城市规模、人口规模持续扩大，传统的城市治理模式难以应对城市治理多样化、复杂化问题，必须通过数字技术实现治理模式创新和转型。杭州“城市大脑”形成了政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的“三个一网”体系架构[2]。

在政府服务“一网通办”方面，把各个部门的政务服务系统打通，实现政务事项网上办理，实现一体化服务。市民和企业在“浙里办杭州频道”就能办理涉及社保缴存、证照办理、企业注册等政务事项。截至目前，“浙里办杭州频道”上线应用275个，注册用户达1914万，日活55万人，实现了让数据多跑路，让群众少跑腿[3]。

“一网统管”城市运行则基于大数据、人工智能等技术对城市运行情况进行即时分析与掌控。比如通过将交通数据的综合运用，实现交通信号灯的智能化调控，提升交通流运行效率，缓解道路拥堵。通过对城市环境数据的即时感知，即时发现环境污染的不良现象，并进行必要的措施处理。比如“地下隐患智防”场景覆盖10区893平方公里，累计分析处置425处高中风险点，有效保障了城市的安全运行。

“一网共治”社会治理强调多元主体的协同和参与，通过社会治理的网格化平台，吸纳政府、社会、企业、市民力量共同参与城市治理，在基层社会治理上基于“城市大脑”实现了社区问题事项的治理数字化，居民可利用手机应用反映，政府、社会力量能够及时响应解决，提升了社区治理的效率和质量。

杭州“城市大脑”的主要做法是坚持系统观念，构筑“三个一网”体系架构；坚持实战实效，探索数字治理服务一般路径；坚持集约高效，构筑一体化智能化支撑体系；坚持政企协同，聚力带动数字产业蓬勃发展，形成了杭州“城市大脑”运用成效，在城市治理中，政务服务更便捷高效、城市运行更安全有序、社会治理更和谐稳定，带动数字产业的发展，为杭州经济增长注入新动能。

（二）重庆：数字赋能超大城市现代化治理

重庆作为超大城市，城市治理的命题包括但不限于城市规模大、人口规模大、发展不平衡等，为实现城市现代化治理，重庆大力推进城市的数字化转型，以数字提升超大城市现代化治理能力。

重庆积极推进城市数字化城市管理运行中心建设，形成了市级、区县级和镇街级三级治理体系。市级治理中心作为中枢，汇集水、电、气、讯、桥、隧、轨道、管网等城市体征指标，实现了城市全运行、全治理；把多种数据资源汇聚成一个集约化、智能化的公共数据平台，破除数据孤岛，实现部门间、层级间互通数据、共享数据[4]。目前，重庆一体化智能化公共数据平台归集数据已超过16万类，数据需求满足率达95%，为城市治理提供强大支撑。

针对公共数据平台建设，重庆市建立了全国首个市域一体的公共数据资源体系，具备两级管理和三级贯通的特征，向上接入了国家政务大数据平台，横向汇集了126个市级部门、中央驻渝机构和公共企事业单位，对外联通了四川政务信息资源共享平台，向下贯通了全市各区县、镇街，建立了一体化数据基础，并建立了一体化数字资源系统（IRS），统一编目、一体化申请、智能化开放、全生命周期管理。利用该平台实现公共数据的汇聚，为城市治理创新提供了数据基础。

在应用场景方面，重庆打造了多个数字化协同工作场景，如森林火险隐患数字化防控、“高楼消防” 应用等。在森林火险隐患数字化防控中，通过接入森林防火告警终端、森林地表探测器等多类传感器、摄像头，形成 “森林消防” 跑道综合驾驶舱，叠加指挥调度系统短信指令、在线标绘等功能，实现了对森林火险隐患的全域全时排查和 “挂图作战”，有效提升了森林防火能力。“高楼消防” 应用则对全市 4 万多栋高层建筑逐栋赋予 “高楼消防码”，实行分级分色预警，提高了高层建筑的消防安全管理水平[5]。

重庆数字城市治理的实践为超大城市实现现代化治理提供了经验借鉴。通过数字化方式提高城市建设管理效率和准确度是城市的必然趋势，重庆市在城市管理运行监控、城市管理应急、城市公共服务管理等方面通过数字技术手段将城市管理水平提高了一个层级，极大地满足了市民生活安全、便捷、舒适的要求。

四、数字经济推动城市治理现代化面临的挑战

（一）数据安全与隐私保护问题

在数字经济蓬勃发展的时代，数据已然成为城市治理的核心资源，其重要性不言而喻。然而，数据安全与隐私保护问题却如影随形，成为数字经济推动城市治理现代化进程中亟待解决的严峻挑战。

数字化带来的挑战首先体现在数据泄露风险加大，城市治理风险增加。城市治理大范围依赖数据，逐步走向全面数字化，个人信息、健康、消费等大量数据被广泛采集，并被纳入到数据分析中。而一旦数据泄露，则会严重威胁居民个人隐私安全，易引起居民个人信息泄露、人身安全问题等。如2017年美国信用报告公司Equifax发生的巨额数据泄露事件导致美国约1.47亿居民的个人信息被泄露，这些信息涵盖姓名、社保号码、生日、住址等[6]。这次事件不仅导致消费者蒙受巨大经济损失和精神伤害，也对美国金融市场安全和社会稳定带来极大影响。在城市治理中，类似事件也时有发生，某些城市政务服务平台、交通运输系统的网络遭遇黑客攻击，造成用户信息泄露，使得城市治理面临较大风险。

同时数据滥用也给城市治理公信力带来影响。部分企业与机构在数据收集和使用过程中超出了正当、合法、必要范围，将数据用于商业营销、精准广告推送，甚至出售给第三方，获得不当利益，如部分互联网公司对用户进行精准广告推送，在用户不知情的情况下收集用户的浏览历史、搜索记录等数据，侵犯了用户数据的隐私权等。

此外，还有多方面因素致使数据安全与隐私保护问题产生。一方面技术上的漏洞、缺陷，如网络安全防护技术不够完善，不能有效地防范黑客攻击、病毒攻击等网络安全的威胁；数据加密技术不成熟，容易被破解而泄露；数据安全和隐私保护相关的法律法规及监管机制不完善，规定不够明确，处罚不够严厉，导致一些企业和机构敢违规收集和使用数据的行为屡屡发生。另一方面，用户自身安全意识和隐私安全保护意识不强是数据安全与隐私保护问题形成的重要原因，许多用户在上网服务过程中，随意地泄露个人资料，不注意隐私保护，让不法分子有机可趁。

（二）技术鸿沟与数字鸿沟

技术鸿沟与数字鸿沟在数字经济时代日益凸显，成为阻碍城市治理现代化进程的重要因素。不同群体在数字技术应用和数字资源获取上存在显著差距，这一差距不仅影响了个体的发展机会，也对城市治理的公平性和有效性提出了严峻挑战。

在技术运用能力方面，不同年龄层、教育水平和就业群体呈现出非常鲜明的差异，即老年人、低学历群体对于数字技术接受能力不强，难以熟练地使用智能终端（智能手机、电脑等设备）等办理线上服务、获取信息等。相关调查研究发现，在我国60岁以上的老龄人群体中，仍然有相当一部分人不会运用手机、网络等移动支付、网上购物等数字服务，他们在日常的消费生活中存在较大不便[7]。在城市治理中，越来越多的政务服务、社会服务数字转型，老年人等群体若不能跟上发展趋势就会被排斥在城市治理之外，无法分享到数字经济带来便利性与福利性。

同时就数字资源获取而言，数字资源获取方面的城乡差距、地区差距也非常显著。城市的居民有更好更完备的数字设施，比如高速宽带设施、5G基站的设施，这样就可以让居民更便利地获取数字资源。乡村和一些经济欠发达的地区，数字的基础设施建设得比较迟缓，网络的覆盖率低、网速也比较低，这造成在本地居民很难享受到优质的数字服务。在教育上，城市孩子通过互联网能够获取大量的学习资源，参与到在线学习、学术交流活动里面去；而农村的孩子由于网络条件的限制，不可能接触这些优质的资源，这就导致了其学习、发展能力受到阻碍。这些数字鸿沟的存在，加剧了城乡、地区的差距，在城市治理的整体推进和社会安定局面的出现时造成不良影响。

（三）城市治理体系变革难题

传统城市治理模式在适应数字化经济发展方面存在一系列障碍，体制机制不适应是核心症结。传统城市治理模式下，政府各部门职责界定尚不明晰，存在职责交叉、条块分割、多头管的局面，使得数字经济时代下数据资源共享、协同利用存在许多困难。各部门间的数据呈现出分散化、各自为营的特点，难以实现数据的整合和流通，数据孤岛现象普遍存在。

此外，城市治理人才队伍的建设也面临着挑战。数字经济时代的城市治理，呼唤既懂城市治理学科理论和知识、方法，又精通数字技术应用与管理的复合型人才。然而，在当前的城市治理人才队伍中，这样的复合型人才严重不足，能够满足数字经济时代城市治理人才培养与知识、技能要求的人才相当匮乏。这导致城市治理体系变革期间缺乏有效的人才支撑，束缚了治理体系创新、发展的步伐。

此外，传统的城市治理观念和思维方式也难以适应数字经济的发展要求。数字经济下城市发展强调数据治理、开放协同、体验服务等理念，然而仍有一些城市管理者习惯经验决策、封闭管理思维，难以认识数字经济时代的数字技术应用和数字经济发展，缺乏改革创新精神，一定程度上影响城市治理现代化发展和治理体系变革。

五、数字经济推动城市治理现代化的应对策略

（一）完善数据治理与安全保障体系

数字经济时代，数据是城市管理的重要资源，要确保数据安全。要在技术、管理、人员等诸多层面构建完善的数据安全防护体系。技术层面，采用先进的加密技术进行数据加密的存储和传输，确保数据在存储、传输过程中的安全。如利用SSL/TLS加密协议，对网络上的数据进行加密，防范数据被盗取、修改，采用入侵检测系统（IDS）和入侵防御系统（IPS），对网络流量实施实时检测，及时防范、阻断外部入侵。数据备份恢复层面，定期对关键数据进行备份，备份的数据存储异地，避免丢失。

同时应及时建立完善数据监管机制，形成有力的数据安全保障。成立数据监管机构，明确其权责，加大对于数据处理活动的监督检查力度。设置数据安全审核机制，对于关乎国家安全和社会公共利益的数据处理活动进行检查，确保数据安全。加强对数据交易市场的监管力度，规范数据交易操作，避免数据泄露和数据使用[8]。设置数据安全举报机制，对数据安全领域的违法行为进行举报，对于举报属实者予以奖励。

（二）缩小技术与数字鸿沟

培育加强全民数字教育，拓展数字技术让更多的大众参与进来的基础工程，如拓展中小学阶段的数字技术课程，让孩子能够了解和应用数字技术等，让更多的公众也能够应用这些技能参与进来缩小使用数字鸿沟等。同时还应当积极的开展更加广泛地数字技术渗透推广，提升全年龄段数字素养。在幼教及中、高等教育普及数字技术教育，让学生从小接触数字技术，学习数字技术的使用技巧。例如，开设编程课程、人工智能课程等等。为不同的年龄层和工作背景的人群提供数字技术培训，包括面向老年人提供智能手机使用培训，面向从业人群提供大数据、云计算等内容的数字技术培训。通过线上和线下的方式增加培训规模，让更多人接受培训。

同时还应进一步强化数字基础设施建设，这是数字鸿沟缩小的基础支撑，要积极加大财政投入力度来确保对数字基础设施建设的资金支持，并引导其他的社会资本进行参与，实现数字基础设施建设的共同推进。特别是要进一步加强对农村及经济落后地区的数字建设，应该加快宽带网络、5G基站等的数字基础设施建设，提升网络的覆盖面和质量。对物联网、大数据中心等的新型数字基础设施建设也应该推进，从而实现对数字经济发展、城市治理等方面发展的支撑。另外对数字基础设施的运营和维护管理也应该予以强化，这样才能够保证其稳定运行。

推广数字技术的应用，让更多人群接受数字技术。政府可以鼓励和引导企业开发适合广大人群的数字技术应用产品，开发使用简单的政务服务APP、在线教育等提高大众数字技术使用程度。完善数字技术应用场景，如医疗、教育、交通等方面提高应用水平，通过宣传和示范，鼓励群众更多的使用数字技术应用产品，提高数字技术应用度。

（三）推进城市治理体系的适应性变革

优化城市治理体制机制，使其符合数字经济发展的需要。要明确各城市主管部门在数字经济时期城市治理的权利和职责，并建立部门间的协同工作制度，消除部门间的数据壁垒与业务壁垒。通过建设城市治理大数据平台，整合各部门城市治理数据资源，实现数据的共享与流通，提升城市治理协同效率。比如，在城市应急管理上，通过大数据平台实现应急、消防、医疗等相关部门共享信息和协同作战，提升应急效率。

同时，推动部门协同与信息共享能够提高城市治理的整体性和协调性，建立部门间的信息共享机制，制定部门间的信息共享标准和规范，确保信息准确、及时。发挥区块链技术的数据可信、互信互通的作用，促进信息的可信共享和安全的传输，提升信息共享的安全性。建立联合工作小组、开展协同项目的方式，加强部门沟通与协作，协同解决城市治理难题。

积极推动公众参与数字城市治理是提高城市治理的民主化和科学水平的有效方式。通过为公众参与城市治理搭建数字平台，扩展公众参与的渠道，如城市建设公众参与网站、城市治理的网络社群、微博等，以便于公众可以参与城市治理决策、监督、评价。通过大数据分析公众的意见或建议，为城市治理决策提供参考。例如，通过分析公众的社交媒体上对城市交通问题的讨论，分析公众的城市交通需求和关注的地方，制定相应的治理交通问题的措施。建立公众参与激励机制，对积极参与城市治理的公众给予奖励，提高公众对城市治理参与的积极性。

结束语

数字时代，城市治理现代化已不再是选择题，而是必答题。唯有以人民为中心，以数据为驱动，以制度为保障，才能让数字红利真正转化为治理效能，让城市成为宜居、韧性、智慧的共同体。

参考文献：

[1]吴建南，马太平，张阿城.中国超特大城市治理数字化转型的应用场景建设：问题面向、技术应用与绩效改进[J].治理研究，2025（1）：4-18.

[2]李欢欢.城市治理数字化转型何以可能？[J].西安交通大学学报（社会科学版），2025，45（2）：53-62.

[3]韩澍乔，王芳.城市数字治理与企业创新活力[J].统计与决策，2025，41（17）：171-176.

[4]陆昱.”数智”激活”数治”：城市治理数字化转型的逻辑机理与实现机制[J].求实，2025（5）：32-47.

[5]杨宏山，邱鹏.基于数字平台的协同治理：城市运行管理的新形态[J].中国高校社会科学，2025（2）：76-89.

[6]周其鑫，汪波.迈向”智能体城市”：城市数字治理的进路研判[J].学习与实践，2025（8）：33-44.

[7]涂晓芳，张雨宁.数字技术何以赋能城市治理韧性[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2025，38（1）：95-102.

[8]郭丽娟.数字技术赋能城市社区治理研究[J].三晋基层治理，2025（1）：68-76.

作者简介：宋璟（1988.10），女，河南林州人，讲师，本科，主要研究方向：经济学， 产业经济。