摘要：国有企业的发展离不开党组织的支持。党组织参与公司的治理，充分体现出党和国家的引领作用，提高国企决策效率，增强企业经济责任和社会责任履行能力。文章从四个方面阐述了党组织嵌入公司治理对国有企业决策效率的影响，分析当前党组织嵌入公司治理方面面临的问题，对如何通过党组织参与公司治理，提高企业决策效率，提出几点建议，希望为相关人士提供参考。

关键词：党组织；公司治理；国有企业；决策效率

 

引言：公司治理较为复杂，涉及多个部门与管理人员。为达到平衡利益、风险控制等目标，党组织应参与公司治理，发挥党的政治优势、组织优势和群众优势，切实提高国有企业决策效率，使国有企业在激烈市场竞争中占有一席之地。党组织嵌入公司治理方面存在一些不足，不能助力国企经营发展。本文就相关内容进行探究。

1 党组织嵌入公司治理对国有企业决策效率的影响

1.1 规范决策流程

党组织的参与，促使国有企业建立完善的决策流程，简化决策程序，提高工作效率。国有企业可以根据公司治理需求与党组织职能，制定《党委会议事规则》和“三重一大”决策制度，通过此确定党组织责任、参与决策的流程，引导党委按照程序工作，发挥党委的指导作用，共同解决经营管理问题，制定有助于企业长远发展的决策[1]。

1.2 明确权责边界

影响国有企业决策的因素较多，缺少明确的权责制度和明确的边界，影响决策的及时性与准确性。党组织嵌入公司治理，确定决策层级的责任与权限，明确决策流程，防止权力交叉、重叠问题。以往国有企业股东会、董事会和经理层在决策过程中，容易出现交流不到位的情况，难以保证决策效果。党组织的嵌入，国有企业会根据实际情况重新制定决策制度，编制工作流程，确保党委充分参与。如此一来，可以厘清治理主体的权限，能体现出党委参与治理的职能作用。

1.3 强化监督效果

经营决策关系到国有企业是否能获得更多市场份额，经营行为是否合规。若是国有企业的决策方案不科学，将会产生较大的负面影响，难以保证国企经营的稳定。党组织嵌入公司治理，实现对治理主体的动态监督，可以预防经营风险。在重大问题决策中，党组织能发挥监督作用，利用考核评价、成立专门委员会等措施，动态监督董事会、经理层等治理主体的履责情况，确保国有企业经营的稳定，防止出现“一言堂”的情况。

1.4 健全规章制度

在公司治理中，为保障党组织的地位，落实党委的职责，需在公司章程中明确党建要求，确定党组织的责任与工作内容，以此提高决策机制的执行效果[2]。通过对规章制度的完善与优化，提高决策有效性，促使国有企业规范化、制度化发展。

2 党组织嵌入公司治理面临的问题

2.1 思想观念滞后

国有企业治理中，需要充分发挥党组织的优势，通过党委成员的参与，使企业决策更加高效、科学。受滞后思想观念的影响，未能体现出党组织的职能优势，影响公司治理与决策效果[3]。一方面，领导人员对党组织嵌入公司治理的认识不足，没有意识到此项工作的重要性。大部分领导人员比较关注企业的发展，未意识到党组织对国企发展的引领作用，认为党委的参与会限制企业的发展，造成运营效率低下的问题。这一问题表现在多个方面，应得到领导人员的重视。例如，国企制定战略目标时，忽略了国家政策和党的政策方针，导致部分方案执行阶段出现问题，增加国有企业经营风险。另一方面，部分党员职工不了解党组织在公司治理中的作用，不能积极参与党组织决策中，缺少参与公司治理的积极性。党组织决策与党员职工工作有直接的关系，通过主动参与党组织领导下的公司治理，能最大程度发挥党员的先锋作用，对提高党组织建设水平和基层员工综合素质有重要意义。由于党员职工思想认知不全面，影响了岗位工作成效，难以为国有企业经济发展助力。

2.2 制度建设不到位

为发挥党组织在公司治理中的作用，需健全管理制度，明确党委的权限、责任与工作内容，使其在明确工作流程的驱动下主动参与公司决策。实际工作中，出现制度不完善的问题，主要表现在以下两个方面：第一，党组织、董事会、管理层等治理主体之间存在职责边界不明确的问题，影响了公司治理体系的建设与决策的开展。具体操作中，存在权利重叠、责任推诿的情况，不利于决策 [4]。比如，虽然党组织和董事会都承担某一事项的管理工作，但是出现问题后会发生推诿情况，缺少相关制度约束，无法及时解决问题。第二，缺少明确的参与治理程序与制度。我国对党组织参与公司治理有明确的政策，为党组织参与国有企业经营决策提供依据。但是实施阶段，因为缺少具体明确的指引，未明确如何参与、参与程序，导致党组织不能真正参与其中，发挥党组织的引领作用。

2.3 人员配置不科学

人力资源是推动国有企业发展的核心，通过科学配置人员，能有效提高部门工作成效，促使国有企业健康发展。尤其在党组织嵌入公司治理背景下，更应该做好人才队伍队伍建设工作，发挥党员干部与管理人员的优势，带动企业经济发展。实际工作中，存在以下两个方面问题：第一，党务工作者与经营管理人员交叉任职中，未有效融合党务工作与经营管理工作。部分人员既承担党务工作，又负责经营管理任务。由于人员精力和时间有限，无法兼顾两项工作，不能保证党务和经营管理效果。此外，日常工作中，未能将党务与经营管理充分融合，难以体现党组织在经营管理中的指导作用。第二，缺少复合型人才。党组织嵌入公司治理过程中，需要复合型人才的支撑。也就是国有企业应培养既懂得党建，又具备经营管理能力的人才，基于此推动党组织嵌入公司治理。当前国有企业在人才培养方面存在较多不足，以单一人才为主，缺少经验丰富、业务能力强的人才，不利于党组织建设与企业经营发展融合。

3 党组织嵌入公司治理提高国有企业决策效率的对策

3.1 更新思想观念

为发挥党组织参与公司治理的积极作用，转变管理人员与基层员工的思想观念，营造良好氛围，促使党组织建设与生产经营融合[5]。第一，提高领导人员对党组织嵌入公司治理的重视。领导人员的管理理念会对基层工作产生较大的影响，若对党组织嵌入公司治理存在抵触情绪，将会影响党组织工作成效。因此，国企可以组织领导人员参与相关的学习活动，借助专题会议、培训班等媒介，讲解我国针对党组织嵌入公司治理的政策文件，分析此项工作的必要性，转变领导人员的观念，引导其根据国家政策开展工作。例如，国有企业可以开展以党组织嵌入公司治理为主题的活动，围绕总书记关于国有企业党的建设的系列重要论述，展示党组织在国企发展中的优势。结合企业实际，分析党组织参与企业重大问题决策过程中遇到的难点及问题，结合相关政策及其他企业成功经验，就厘清决策边界、理明职责分工、理全审议事项、理顺决策程序、理活决策机制五个方面的内容进行详细介绍。通过详细的讲解与分析，切实提高领导人员的思想观念，使其认识到国企经营与党组织建设之间的联系。第二，为使基层员工主动参与党组织领导下的公司治理工作，组织宣传活动，运用微信公众号、官网等平台，展示党组织与企业发展的关系，让基层员工意识到党组织在国企建设中的地位。利用日常的宣传教育，增强基层员工的配合意识，促使相关工作有序进行。

3.2 健全管理机制

没有规矩不成方圆。虽然国家针对党组织嵌入公司治理出台相关政策，但缺少具体的指引，影响党组织的治理效果。立足国有企业当前经营管理情况，着眼于企业未来发展，采取以下措施，解决实际问题，如图一。第一，决策机制。党组织应参与国企的重大决策，通过与其他治理主体的共同参与，确保企业决策的科学性。决策机制的建设，保障党组织的治理地位，提高其他治理主体对党组织参与的认识，有助于国企进一步发展。党组织可以成立决策委员会，确定决策流程及相关工作规则，使委员会成员在制度的驱动下参与经营决策，使此项工作规范化、流程化。此外，确定党组织参与决策的方式、程序、内容，编制工作细则，指导党组织参与公司决策。第二，制定监督机制。充分发挥党组织的监督职能，重点监督企业的领导者和管理层成员，对各部门是否认真履行职责、制度执行情况等进行全过程监督。监督工作能预防责任推诿和决策形式化的问题，是落实全面从严治党的有效举措。为保证监管责任执行效果，构建监督委员会，通过定期的审查和报告，实现对国企的全面监管。同时，发挥党员干部的带头作用，要求党员参与监督中，通过日常的观察和针对性地监督，发现企业运行风险，并及时与监督委员会沟通，共同解决问题。第三，制定协调机制。参与公司治理中，党组织应掌握企业内部利益方的需求，明确内部关系，结合企业战略发展需求，为各方创建一个公平的交流平台，为解决问题，协调各部门关系做好铺垫。协调机制的建设，能提高党组织工作成效，可以解决党组织运行管理方面问题。第四，确定治理主体的权责。为提高各部门工作成效，使国企决策顺利进行，需要明确股东、董事会、经理层及党组织在公司治理中的责任、权限及工作范围，编制制度性文件，指导党组织开展工作。

图一：管理机制

3.3 加强人才队伍管理

一方面，基于党组织参与公司治理的需求，加强党务工作者与经营管理人员的融合培养，使双方对彼此工作内容、职责等形成初步了解，为优秀人才队伍建设奠定基础。为推动人才队伍建设，制定双向交流任职机制，鼓励管理人员参与党务工作，党务人员参与经营管理。通过岗位实践，加深对基层工作的认识，为党组织参与公司治理创建有利条件。此外，做好理论培训工作，借助专家讲座将党建与党组织建设的内在联系、融合发展的必要性呈现出来，提高员工的政治素养与业务能力 [6]。

另一方面，培养复合型人才，提高国企管理人员与基层员工的工作能力。党组织培养人才过程中，围绕党建和经营管理两个方面，选择具备相关经验与能力的人才，充实党组织人才队伍，提高党建水平。管理部门在人才培养中，以岗位要求为导向，制定个性化培训计划与方案，组织基层员工参与学习，使其在针对性培训中综合素质得到提升。此外，鼓励党员和基层员工参与党建、经营管理相关的职业资格证书的考试中，通过学习提升自我，获取相应的资格证书，为党建和企业经营发展提供优秀人才。

结语：

综上所述，党组织参与公司治理，不仅优化决策流程，明确治理主体的职责权限，而且提高监督效果，促使国企建立完善的管理制度。通过转变管理层与基层员工的思想观念，为党组织参与公司治理创建有利条件。健全管理制度，规范参与决策流程与规范。提高从业人员业务能力、综合素质，优化管理水平，提高国企决策效率，为国有企业健康发展创建良好环境。

参考文献：

[1] 魏翔 , 丁雪怡 . 党组织嵌入、闲暇配置与经济绩效——来自不同所有制企业的现场跟踪研究 [J]. 当代经济管理 ,1-17.

[2] 郭 平 , 娄 乾 立 . 国 企 党 组 织 领 导 作 用 及 其 发 挥 研 究 [J]. 现 代 企 业 文化 ,2025,(07):91-93.

[3] 谭秀雷 , 童佩林 , 李昀昊 . 独立法人企业党支部（党总支）领导与公司治理有机统一实践路径 以东方电气集团所属企业为例 [J]. 国资报告 ,2025,(01):93-96.

[4] 张菲菲 , 孔卓然 . 论国有企业党的领导有效融入公司治理的实践路径 [J]. 石油化工管理干部学院学报 ,2023,25(02):24-28.

[5] 高明华 , 郭传孜 , 薛佳安 . 党组织提高国有企业内部治理效能的理论逻辑、现实约束及突破路径 [J]. 山东大学学报 ( 哲学社会科学版 ),2023,(01):112-126.

[6] 郑凯予 . 现代企业制度下的国企公司制改革 [J]. 法制博览 ,2020,(19):191-193

作者简介：向昕（1975.4-），男，汉族，湖南常德，本科，高级经济师，主要从事工程项目管理和市场经营等相关工作