摘要：北斗卫星导航系统作为国家关键空间基础设施，主要分为三个部分，分别是空间段、地面段和用户段，大系统整体效能的充分发挥，不仅依赖于科学技术的进步，更取决于科学有效的治理模式，当前空间段和地面段建设相对完善，但用户段的终端装备作用发挥还没有达到预期设计目标。为充分发挥终端装备性能，本文聚焦北斗装备全生命周期管理中的用户参与对效能发挥的影响，以某单位的典型运用场景为具体研究对象，运用公共管理理论进行深入剖析，并从实证研究的角度出发，对用户参与的相关文献进行梳理总结，将北斗装备全生命周期细分为五个阶段，构建各阶段用户参与对装备效通发挥的评价量表，测评装备全生命周期的用户参与度，通过问卷调查、深度访谈等方式，得出北斗装备用户在全生命周期各阶段的参与度，进一步探寻北斗装备用户参与对效能发挥的影响，并提出了具有实践性和可操作性的管理方法和建议，进而提升装备效能发挥。

 

1 引言

2020 年 7 月 31 日上午 10 时 30 分，习主席宣布北 系统即北斗 三号建成开通，正式向全世界提供定位、导航、授时 的科技进步 [1]，标志着我国的“北斗”卫星导航系统 GPS、俄罗斯“格洛纳斯”(GLONASS 段、 地面段和用户段的建成并在全球 各业中发挥着日益重要的作用。但北 装备体系研制开发较为滞后， 导致终 总体效能仍未得到充分发挥，用 现为设计研制阶段的“需求悬浮”、 测试验证阶 阶段的“参与空白”等问题。

2 基本概念

2.1 北斗装备

北斗装备是指基于北斗卫星导航系统，具有定位、导航、授时（PNT）功能或在此基础上集成其他功能的硬件设备、软件系统及其配套设施的统称。从系统层次看，它包括空间段（卫星）、地面段（主控站、注入站、监测站等）和用户段。本研究所指的北斗装备，主要聚焦于用户段装备，即最终用户直接或间接操作的各类终端和系统。

2.2 全生命周期

装备全生命周期管理（Life Circle Management，LCM），是围绕装备一生的管理，开始于装备的孕育规划，终止于设备淘汰后的废弃处置 [4]。是以降低总体成本和保证装备安全稳定运行为目标，贯穿其整个使用生命周期的一系列科学的技术管理方法，避免短视行为。LCM 理论在设备或者备品备件方面应用，是全生命周期成本（Life Cycle Cost，LCC）的发展和丰富 [5]。

2.3 用户参与

随着信息化时代的发展，用户的参与度显得非常的重要，用户的参与不仅使企业能及时了解用户的需求，而且用户的参与还能提升用户的归属感，有助于装备的及时反馈改进［6］。在北斗装备的效能发挥中也是这样，用户的参与的广度、深度，对装备最终效能发挥具有正向的影响作用。

3 研究思路

本研究遵循“问题提出—理论构建—现状描述—成因剖析—对策构建”的逻辑主线，主要通过文献研究法、行为事件访谈法、问卷调查法和案例研究法，以某单位为对象的嵌入式案例研究，进行更广泛的用户群体设计问卷，进行抽样调查，了解用户对当前参与状况的满意度、参与意愿、遇到的障碍等，对访谈资料进行补充和验证。

3.2 测评指标体系

对五个阶段的参与广度、参与深度和参与效度三个方面进行指标细化，得到28 个测评指标如下：

（1）需求研发阶段（确保装备精准匹配用户任务与作战需求）：

参与广度：

①用户需求调研覆盖率：参与初期需求调研的用户占目标用户总体的比例。（项目文档记录；计算公式：( 参与调研用户数/ 目标用户总数)×100%）

②原型测试用户代表度：参与原型测试的用户覆盖所有关键业务场景的比例。（测试记录；考察用户所属部门、岗位与场景的匹配度。）

参与深度：

①用户需求建议采纳率：用户提出的需求建议被纳入正式需求规格说明书的比例。（需求追踪矩阵；计算公式：( 被采纳需求数/ 提交需求总数 )×100% ）

②用户体验问题发现数：在测试中，由用户发现的可用性、易用性关键问题的数量。（缺陷管理系统、测试报告。）

参与效能：

①需求后期变更率：装备部署后因 与频率。（变更请求记录；比率越低，表明前期用户参与效果越好。

②初始用户满意度评分：原型测试后，用户对装备设计方案的满意度（1-10 分）。（标准化满意度问卷。）

（二）采购配发阶段：提升采购决策的科学性与装备配发的合理性

参与广度

①用户代表评标参与率：有用户代表正式参与的采购评标会议占总评标会议的比例。（采购会议纪要、签到表。）

参与深度

①用户评审意见权重：在评标标准中，明确赋予用户体验和操作需求分数的权重。（招标文件、评标标准表。）②用户试用手册完备性：基于用户视角编写的装备试用手册/ 评估指南的完备与可用程度。（文档评审，由专家小组评分（1-5 分）。）

参与效能

①装备配发匹配度：配发的装备型号与接收单位的具体任务、环境的吻合程度。（通过后续使用调研，计算反映“装备好用”的单位比例。）

②采购决策支持度：用户试用报告对最终采购决策产生实际影响的程度。（对采购决策者进行访谈或问卷调研（1-5 分）。）

（三）常态使用阶段：最大化装备使用效能，促进知识共享与主动优化

参与广度

①核心功能使用率：使用装备核心功能完成日常任务的用户比例。（装备日志数据、系统后台统计。）

②用户反馈活跃度：每月主动提交反馈（问题、建议）的独立用户数占总用户数的比例。（反馈平台后台数据。）

参与深度

①高级功能使用率：主动探索并使用装备提供的高级或扩展功能的用户比例。（装备日志数据。）

②用户生成内容数：用户在生产实践中所创作的操作指南、技巧分享、案例等内容的数量。（内部知识库、论坛统计。）

参与效能

①用户熟练度达标率：通过装备操作技能认证或考核的用户比例。（考核成绩记录。）

②任务效能提升率：使用该装备后，关键业务任务（如定位精度、响应时间）的效率提升比例。（任务前后对比数据、业务系统记录。）

（四）维护保养阶段：实现从被动维修到主动健康管理的转变

参与广度

①用户主导巡检执行率：由用户按规定完成的日常巡检、自检的比例。（维护日志、检查单记录。）

参与深度

①用户故障描述准确率：用户报修时，能准确描述故障现象并提供初步诊断信息的比例。（维修工单分析。）②预防性维护建议数：用户基于使用体验提出的、被采纳的预防性维护或优化建议的数量。（改进建议库、采纳记录。）

参与效能

①平均故障修复时间：从用户报修到故障彻底排除的平均时间。（维修工单时间记录。）

②用户可处置故障率：在技术人员远程指导下，可由用户自行成功处置的轻微故障的比例。（维修工单分类统计。）

③装备完好率/ 可用性：装备处于良好状态、可随时投入使用的概率。( 装备状态监控数据；计算公式：( 可用时间/ 总时间 )×100%) )

（五）报废更新阶段：确保装备有序退役，并将用户经验价值注入下一代装备

参与广度

①报废技术鉴定用户参与度：用户代表参与装备报废技术鉴定会议的次数与比例。（鉴定会议纪要。）参与深度

①退役装备数据贡献度：用户在装备退役前，提交的关于装备全生命周期运行数据、故障历史的完整性与价值。（数据管理系统，由技术专家评级（1-5 分）。）

②下一代需求转化率：基于对本代装备的使用体验，提出的对下一代装备的需求建议被采纳的比例。（需求追踪矩阵。）

参与效能

①资产处置价值损失率：因不当报废处置造成的资产价值损失比例。（财务审计数据；比率越低，表明用户参与评估的效果越好。）

②新装备需求偏离度改善：新一代装备部署后，其功能与用户实际需求的匹配程度，相较于上一代是否有显著提升（对比新旧两代装备的“需求后期变更率”（见第一阶段）。）

4 结论与启示

本文将用户参与贯穿北斗装备全生命周期各阶段，通过量表分析，得出以下结论：（1）用户参与不足是制约北斗装备效能发挥的系统性瓶颈， 显著的 “阶段化差异”和“结构性缺陷”。（2）用户参与问题的根源具有多维度、深层次特征， 现为制度层 的碎片化监管、政策供给不足与路径依赖，技术层面的标准壁垒、数据孤岛与安全保密约 动者网络层面的利益博弈失衡、激励不相容与权力结构不对称。（3）优化用户参与需要构建制度化、精细化、智能化的协同治理体系，主要从顶层设计、机制创新、技术赋能和保障措施四个维度形成有机整体。基于得出的结论，本研究得到以下启示：

用户参与层面，要强化用户的参与意识和责任感，树立以用户为主的鲜明导向，了解掌握装备效能发挥的原理机制，主动参与到装备全生命周期各阶段中，清楚自身的权利与界限，针对性提出建议意见，增强需求和建议的有效性，不断提升用户在北斗装备全生命周期中的参与广度、深度和效能。

研发设计层面，要与提升一线用户参与为导向，表明积极的态度，倾听基层的声音，尊重用户的意见，鼓励广大用户参与到北斗系统用户段建设中，同时主动建立高效、顺畅的用户意见反馈链路和表达诉求的激励机制，发挥基层监管的作用，做到件件有反馈、事事有着落，确保反馈的意见建议落到实处。

平台支撑层面，建立自下而上的用户参与平台，拓宽用户的参与渠道，深化“互联网 +”平台建设，减少程序性、流程性审批，提升平台便捷化、扁平化，让参与的用户人数更加广泛，通过增加信息公开程度、透明度，获取更加高效和真实的信息。此外，加强各类平台的统筹管理，公众的诉求较为分散，将信息统一归类分析，有利于按照轻重缓急，分类处理相关意见。

参考文献：

[1] 杨子辉 , 薛彬 . 北斗卫星导航系统的发展历程及其发展趋势 [J]. 导航定位学报 ,2022,10(1):1-14.

[2] 刘栋梁 , 常克武 , 陆静 , 郝晓兵 .“北斗”军用导航设备标准化现状分析及发展建议 [J]. 航天政策与管理 ,2021,(12):61-65.

[3] 包永亮 . 到达时差定位技术在民用航空监视领域中的应用 [J]. 呼伦贝尔学院学报 ,2013,2

（4）:108-111.

魏小庆 . 绩效提升好手段 : 设备全生命周期管理 [J]. 中国设备工程 ,2015,(9):38-39.

池建昆, 陈亮. 电力设备资产全生命周期管理研究与探讨[J]. 会计之友,2011,(36):80-82.

彭悦, 王珈琦. 用户参与度的提升对智能家居产品设计的促进[J]. 装饰理论,2015,(7):139.

作者简介：何兴杨（1986.09），男，研究生，主要研究方向：公共管理。