摘要：本文以公共文化服务、协同治理等理论为框架，聚焦广场舞活动规范化管理的理论价值与实践作用。首先分析其在群众文化活动中的三大作用：依托公共文化服务理论保障中老年群体文化与健康权益，借文化认同理论塑造地域文化品牌，凭协同治理理论化解社会矛盾、优化基层治理。进而从制度协同、技术赋能、文化引领三方面提出优化路径，即构建精细化治理框架、推动智慧化管理转型、深化价值导向与内容创新。研究旨在为完善群众文化活动治理体系提供理论参考，助力广场舞活动从规范发展向高质量发展转型，服务文化强国建设。

关键词：广场舞活动；规范化管理；群众文化活动

引言

从公共文化服务理论视角来看，群众文化活动是国家公共文化服务体系的重要组成部分，其发展质量直接关系到公民文化权益的实现与社会文化资本的积累。随着我国社会主要矛盾的转化与“健康中国”战略的推进，广场舞作为兼具“文化属性”与“健身属性”的群众文化活动载体，已从自发的民间娱乐形式演变为公共文化服务供给的重要补充。根据中国群众文化发展报告（2024）提供的数据，我国广场舞参与人群已突破 3亿，其中中老年群体占比超 70% ，其普及不仅满足了基层群众的精神文化需求与健康需求，更在社区认同建构、文化传承传播等方面发挥着不可替代的作用。

然而，广场舞活动在快速发展中也面临“公共空间占用”、“噪声污染”、“管理主体缺位”等治理困境，这本质上是公共文化资源分配不均与基层治理机制不健全的外在表现。基于此，本文以“规范化管理”为核心切入点，结合协同治理理论、公共产品理论等学术框架，系统分析广场舞活动规范化管理在保障文化权益、塑造文化品牌、优化基层治理中的理论价值与实践作用，并进一步探索其优化路径，为完善我县群众文化活动治理体系提供理论参考与实践借鉴。

1 广场舞活动规范化管理在群众文化活动中的理论价值与实践作用

1.1 基于公共文化服务理论：保障文化权益，促进全民健身融合

公共文化服务理论的核心要义在于“均等化供给”与“普惠性覆盖”，而广场舞活动的规范化管理正是这一理论在基层实践中的具体体现。作为中老年群体主导的群众文化活动，广场舞的参与需求本质上是公民文化权益与健康权益的双重诉求，规范化管理通过制度设计与资源调配，实现了“文化供给”与“健康服务”的协同推进。

从实践层面看，部分地区建立的“负责人联络制”，本质上是构建了“政府 - 社区- 活动团队”的三级沟通机制，将分散的群众需求转化为有序的治理响应。这一制度设计有效解决了公共文化服务中的“信息不对称”问题，使管理部门能够精准对接群众需求，提升治理效率。同时，通过将广场舞场地纳入“城市15 分钟健身圈”规划（依据《全民健身计划（2021-2025 年）》要求），明确场地配套标准与使用规则，不仅实现了公共空间资源的合理分配，更保障了中老年群体平等参与文化活动的权利，符合公共文化服务“均等化”的核心目标。

此外，噪声监测技术的应用与无线耳机的推广，是“技术治理”与“人文关怀”的结合，既避免了广场舞活动对公共空间的负外部性影响，又维护了参与者的活动权益，实现了“个人需求”与“公共利益”的平衡。而公益培训的开展则进一步降低了广场舞活动的参与门槛，使更多群众能够享受公共文化服务与健身服务的双重红利，推动“全民健身”与“全民艺术普及”战略的深度融合，这正是公共文化服务理论“普惠性”价值的实践落地。

1.2 基于文化认同理论：提升活动质量，塑造地域文化品牌

文化认同理论强调，文化活动的价值不仅在于娱乐功能，更在于通过文化符号与文化实践构建群体认同与地域认同。广场舞活动的规范化管理，正是通过政策引导、内容创新与品牌打造，将广场舞从单一的健身活动升级为承载地域文化、传播核心价值观的文化载体，实现文化认同的建构与强化。

国家文化部提出的“三个一批”目标（培育一批优秀作品、建立一批示范团队、打造一批活动品牌），从制度层面为广场舞活动的规范化发展提供了方向，其核心在于通过标准化建设提升广场舞活动的文化内涵，使广场舞成为传播社会主义核心价值观的重要渠道。全国广场舞推广委员会制定的标准，进一步明确了广场舞活动的文化导向 --以“健康、快乐、和谐”为核心价值。这一价值定位与社会主义先进文化的要求高度契合，使广场舞活动能够在娱乐中传递正能量，强化群众的价值认同。

从地域文化层面看，广场舞活动的规范化管理为地域文化的传承与创新提供了平台。以重庆市“欢跃四季・舞动巴渝”广场舞展演为例，该活动连续举办 12 届，仅 2025 年的市级集中展演累计吸引 98.9 万人次关注，其成功的关键在于将“巴渝文化”元素融入广场舞编排，通过舞蹈动作、音乐旋律、队形变化等文化符号，展现重庆的地域特色与人文精神。酉阳自治县在2025 年市级展演中凭借“土家族摆手舞元素 + 现代广场舞”的创新编排斩获一等奖，正是地域文化与群众文化结合的典型案例。这种“本土化创新”不仅丰富了广场舞的内容体系，更让地域文化通过群众喜闻乐见的形式得到传播与传承，增强了群众的地域文化认同，使广场舞从“活动”升级为“文化品牌”，成为地域文化对外展示的重要窗口。

1.3 基于协同治理理论：化解社会矛盾，优化基层治理效能

协同治理理论强调“多元主体参与”、“资源整合”与“利益协调”，认为基层治理的核心在于通过构建多方协作机制，化解社会矛盾，提升治理效率。广场舞活动的规范化管理，正是协同治理理论在基层文化治理中的实践应用，通过整合政府、社区、群众等多元主体的资源与力量，将广场舞活动从“治理难点”转化为“治理支点”，推动基层治理水平提升。

部分地区推行的“一队一档”备案制度，本质上是构建了广场舞活动的“数字化治理台账”，使管理部门能够精准掌握活动团队的规模、场地需求、活动时间等信息，为资源调配与矛盾调解提供数据支持。这一制度同时推动了“政府（文旅、城管、公安）-社区 - 活动团队 - 居民” 的多方协作机制形成，打破了以往“单一主体管理”的局限，实现了治理资源的整合与治理责任的分担。

酉阳自治县钟多街道玉柱社区组建的“日常巡查队伍 + 联合执法整治”模式，是协同治理的典型实践：社区负责日常巡查，及时发现并调解小型矛盾；政府部门通过联合执法解决疑难问题，形成“预防 - 调解 - 整治”的全链条治理闭环。这种模式有效降低了广场舞活动的投诉率（据酉阳自治县文旅局数据，2025 年该社区广场舞投诉率同比下降 68% ），化解了“活动需求”与“居民生活”之间的潜在矛盾，同时提升了群众的参与感与归属感 -- 活动团队通过参与备案、配合巡查，从“治理对象”转变为 “治理参与者”。这种角色转变强化了群众的责任意识，推动基层治理从 “被动管理”向“主动参与”转型。由此可见，广场舞活动的规范化管理不仅是文化治理的重要内容，更成为提升基层治理协同性、有效性的重要途径，为构建“共建共治共享” 的基层治理格局提供了实践经验。

2 广场舞活动规范化管理的优化路径：基于理论逻辑的实践延伸

2.1 制度协同：以公共产品理论为指导，构建精细化治理框架

公共产品理论认为，公共文化活动作为准公共产品，其供给需要政府主导与市场参与相结合，通过制度设计实现资源的最优配置。基于此，广场舞活动规范化管理的制度协同，需从“空间规划”与“权责划分”两方面构建精细化治理框架：

在空间规划层面，应将广场舞场地纳入城市公共空间总体规划，依据“人口密度 -活动需求 - 空间承载力”三维指标，合理划分广场舞活动区域，并明确不同区域的设施配套标准（如音响设备、休息座椅、照明系统等）。同时，借鉴“共享空间”理论，推广学校操场、公园广场等公共空间的分时段开放制度，通过“错峰使用”、“预约使用”等机制，提高公共空间的利用效率，缓解“空间资源短缺”与 “活动需求旺盛”之间的矛盾。

在权责划分层面，需构建“文旅部门 - 环保部门 - 公安部门 - 社区居委会”四级责任链条，明确各主体的治理边界：文旅部门负责广场舞活动的内容指导、品牌培育与公益培训；环保部门负责噪声监测与污染管控；公安部门负责公共秩序维护与矛盾调解；社区居委会负责日常巡查、信息备案与群众沟通。同时，需完善投诉响应与纠纷调解流程，建立“12345 政务服务热线 + 社区网格群”的双渠道投诉机制，明确投诉响应时限（如24 小时内初步反馈）与调解流程，确保矛盾及时化解，避免升级。这种精细化的制度设计，既能保障广场舞活动的规范开展，又能维护公共利益，实现公共产品供给的“效率”与“公平”平衡。

2.2 技术赋能：以智慧治理理论为支撑，推动管理模式转型

智慧治理理论强调，以信息技术为手段，提升治理的精准性、高效性与智能化水平。在广场舞活动规范化管理中，技术赋能是突破传统管理局限、实现“精准治理”的关键路径：

一方面，应加大智慧化设备的推广与应用，如在广场舞活动集中区域安装噪声自动监测仪（实时监测噪声分贝，超限时自动预警）、定向音响（减少声音传播范围，降低对周边居民的影响）等设备，从技术层面解决“噪声污染”这一核心矛盾。同时，开发广场舞活动数字化管理平台，整合 “活动备案、场地预约、投诉处理、培训报名”等功能，实现全流程线上化管理 -- 活动团队可通过平台提交备案信息、预约活动场地；管理部门可通过平台实时查看活动动态、处理投诉请求；群众可通过平台反馈意见建议，形成“数据驱动”的治理闭环，提升管理效率。

另一方面，可利用 AI 算法优化广场舞活动场地的分配策略，基于“历史活动数据 -人口流动数据 - 空间使用数据”，构建场地分配模型，实现“分时复用”、“按需分配”。例如，在老旧城区等活动需求旺盛、空间资源紧张的区域，通过 AI 算法计算不同时段的场地使用需求，自动生成 “错峰使用计划表”，并通过平台推送给活动团队，平衡不同团队的活动需求。同时，利用视频监控与 AI 识别技术，对广场舞活动的参与人数、活动时间等进行实时监管，及时发现违规行为（如超时活动、超分贝使用音响等），并通过平台自动提醒，实现“事前预警 - 事中监管 - 事后反馈”的智能化管理，推动广场舞活动管理从“人工巡查”向“智慧监管”转型。

2.3 文化引领：以文化传承理论为核心，深化价值导向与内容创新

文化传承理论认为，群众文化活动是文化传承与创新的重要载体，其内容质量直接关系到文化传承的效果与价值导向的传递。在广场舞活动规范化管理中，文化引领是提升活动内涵、实现“以文化人”目标的核心路径：

其一，应鼓励广场舞原创作品的创作与推广，引导创作者融入地域文化特色与中华优秀传统文化元素。例如，可通过设立“广场舞原创作品扶持基金”，举办“地域文化广场舞创作大赛”等活动，挖掘本土化文化 IP，将其转化为广场舞的舞蹈动作、音乐旋律，使广场舞成为传播中华优秀传统文化与地域文化的载体。同时，可将优秀原创作品纳入全国广场舞推广目录，通过公益培训、线上推广等方式，扩大传播范围，增强群众对传统文化的认同感与自豪感。

其二，应强化社会主义核心价值观在广场舞活动中的渗透，将“文明、和谐、诚信、友善”等核心价值观与“环保理念、文明公约”等内容融入广场舞的编排与活动中。例如，可设计“文明广场舞”主题活动，通过舞蹈动作展现“垃圾分类”、“邻里互助”等场景，或在活动现场设置“核心价值观宣传展板”，引导参与者在活动中践行核心价值观。同时，可将“文明活动”纳入广场舞团队的考核标准（如无投诉记录、积极参与公益活动等），对表现优秀的团队给予表彰与扶持，形成“正向激励”机制，使广场舞活动不仅成为健身娱乐的平台，更成为传递正能量、培育文明风尚的重要阵地。

结语

从理论层面看，广场舞活动的规范化管理是公共文化服务理论、协同治理理论、智慧治理理论等在基层文化治理中的综合应用，其核心价值在于通过制度设计、技术赋能与文化引领，实现“群众需求”与“公共利益”的平衡，“文化功能”与“治理功能”的融合。从实践层面看，规范化管理不仅保障了中老年群体的文化权益与健康权益，更塑造了地域文化品牌、化解了基层社会矛盾，为推动群众文化建设与基层治理现代化提供了重要支撑。

未来，广场舞活动的规范化管理还需进一步深化理论研究与实践探索：在理论层面，需结合我国基层治理的具体国情，构建更具针对性的广场舞活动治理理论框架；在实践层面，需进一步完善制度协同机制、拓展技术赋能场景、强化文化引领效果，推动广场舞活动从“规范发展”向“高质量发展” 转型。唯有如此，才能使广场舞活动真正成为新时代文明实践的生动注脚，为完善我国公共文化服务体系、推进文化强国建设贡献更大力量。

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