摘要：作为西部欠发达地区，宁夏的城市发展正面临从“外延式扩张”向“内涵式提升”的深刻转型。本文立足于宁夏建设“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的核心定位，深入剖析其城市发展面临的现实挑战，提出以生态优先为基底、以创新驱动为引擎、以文化铸魂为内核、以民生为本为归宿的“四位一体”路径，提升发展内涵，建设更加包容共享的韧性城市。

关键词：城市内涵式发展；黄河流域生态保护；区域定位；路径创新

城市是区域发展的核心载体，其发展模式直接关系到区域的整体竞争力与可持续性。宁夏地处黄河上游，是西部欠发达地区，其城市发展不仅承载着区域经济社会进步的重任，更肩负着维护民族团结、筑牢生态屏障、服务国家黄河战略的特殊使命。2020 年，习近平总书记视察宁夏时，明确要求宁夏要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。这一重大战略定位，为宁夏的城市发展指明了根本方向，也提出了更高要求。宁夏的城市发展必须立足自身区情，探索一条将生态保护、经济发展、文化传承、民生改善深度融合的内涵式发展新路径，这不仅是对宁夏自身发展的必然要求，更是对国家战略的积极响应与责任担当。

一、宁夏城市发展的基础与独特优势

一是经济发展基础扎实。近年来，宁夏经济主要目标质效齐升，为城市发展奠定了良好的基础。2025 年，宁夏地区生产总值增长 5.4% ，三次产业增加值、规上工业增加值等重要指标增速均高于全国平均水平，全区经济向实向绿向智向新步伐明显加快，协调和共享发展水平稳步提高，高质量发展综合绩效持续提升。

二是城市发展定位清晰。宁夏是全国重要的区域性物流节点城市、“一带一路”重要节点、国家向西开放的重要窗口 ,“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的定位，为争取国家政策、项目、资金提供了战略机遇。所辖各市发展各有特色，是黄河“几字弯”都市圈区域中心城市，同时也是东北、华北连接西北乃至中亚和中东地区的重要通道；石嘴山市是呼包银兰经济带、宁夏沿黄经济区、蒙陕甘宁能源化工“金三角”经济区的重要节点城市；吴忠市定位为“绿色发展先行市”，成功入围“十四五”第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市；固原跻身国家双千兆城市并入选西北唯一联合国“自然城市”，中卫获得“绿色算力发展先锋”称号，宁东基地建成西北首个国家级智慧化工园区。

三是自然条件优越。宁夏是全国唯一全境属于黄河流域的省区，黄河为沿黄城市带的形成和发展提供了不可替代的水资源保障和生态基底，宁夏拥有完整的山水林田湖草沙生态体系，年平均气温 6.9℃—11.5℃，降水量南多北少，大都集中在夏季，具有发展农业的优良条件。

四是宁夏文化底蕴深厚。宁夏地处古代丝绸之路要冲，形成了独特的地域文化和浓郁的民族风情，为城市塑造特色风貌提供了宝贵资源。宁夏历史遗址多，水洞沟旧石器遗址是中国最早发现的旧石器时代人类文化遗址，西夏陵是中国留存至今规模最大、地面遗址保存最完整的帝王陵园之一，数百公里的秦长城、明长城遗迹被誉为“中国的长城博物馆”。

二、宁夏城市发展面临的挑战与瓶颈

一是宁夏生态环境约束趋紧。宁夏水资源短缺，生态环境脆弱，沿黄城市的发展与水资源承载力的矛盾日益突出，土地荒漠化、盐碱化等问题对城市空间拓展和人居环境构成严峻挑战。

二是城市特色彰显不足。部分城市建设仍存在“千城一面”的倾向，对西夏文化、黄河文化等特色元素的深层次挖掘、转化、利用不足，城市风貌同质化严重，文化软实力和品牌影响力有待加强。

三是城乡区域发展不平衡。首府“一城独大”的“虹吸效应”明显，固原、中卫等次中心城市及广大县域发展相对滞后，城乡二元结构问题突出，社会治理精细化水平有待提升。

三、宁夏城市内涵式发展的“四位一体”框架

宁夏推动城市内涵式发展必须跳出传统思维，构建具有系统性、前瞻性的发展框架。

（一）以生态优先为基底，构筑“山水林田湖草沙”生命共同体。环境优美是宁夏城市内涵式发展的根本前提和最大特色，要严守生态红线，将生态保护内化为城市发展的基因，形成“城在绿中、绿在城中”的生态格局。要实施全域海绵城市建设 , 将海绵城市理念贯穿于城市规划、建设、管理、发展全过程，通过建设下凹式绿地、透水铺装等设施，最大限度实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。推动产业生态化与生态产业化，坚决淘汰落后产能，推动能源化工等传统产业向绿色、低碳、循环方向转型升级。依托独特的生态资源，大力发展生态旅游、康养产业等，实现生态价值与经济价值的统一。

（二）以创新驱动为引擎，激活城市发展的内生动力。创新是摆脱路径依赖、实现高质量发展的核心动力，宁夏必须走一条“小而精、特而强”的创新之路。要打造“宁字号”特色创新集群，聚焦宁夏在能源化工（现代煤化工、新材料）、特色农业（葡萄酒、枸杞、滩羊）、数字经济（西部云基地、大数据中心）等领域的比较优势，建设一批国家级、自治区级重点实验室和产业创新中心，形成具有全国影响力的特色产业集群。构建“柔性引才”新模式，通过建立“候鸟型”专家工作站、建设离岸孵化器等方式，吸引全国乃至全球的高端人才为宁夏发展服务。以 5G、物联网、人工智能等新一代信息技术为支撑，推动城市治理和公共服务的数字化、智能化转型，提升城市运行效率和精细化管理水平。

（三）以文化铸魂为内核，彰显黄河文化与民族风情融合的独特魅力。文化是城市的灵魂，是城市内涵式发展的精神内核，要结合自身文化资源，打造能体现自身文化价值、适合城市发展的“一城一品”文化风貌。应突出“西夏古都、塞上湖城”特色，将西夏陵、贺兰山岩画等文化符号融入城市建筑和公共空间设计中。石嘴山市应立足城市转型，打造石嘴山“工业记忆”城市品牌。吴忠市应立足“饮食文化”，充分发挥“西部美食地标城市”、“早茶文化地标城市”优势，持续提升“游在宁夏·吃在吴忠”品牌影响力。固原市应深挖“丝路重镇、红色六盘”的历史底蕴，展现边塞文化与长征精神。中卫市应强化“沙漠水城、浪漫沙坡头”的意象，打造大漠与黄河交相辉映的景观。要拓展文化融合领域，大力发展“文化 + 旅游”“文化 + 创意”等新业态，构建包容共享的公共文化空间，促进各民族文化的交往交流交融。

（四）以民生为本为归宿，建设包容共享的韧性城市。城市内涵式发展的最终目标是建设一个安全、包容、有温度的城市，满足人民对美好生活的向往。要优化公共服务供给，推动优质教育、医疗、养老等资源下沉，促进城乡基本公共服务均等化。要完善城市交通网络，构建以银川都市圈为核心，辐射带动其他市的快速交通网。要将韧性城市理念融入城市规划，加强城市生命线系统（供水、供电、供气、交通）的冗余备份和应急能力建设，完善防灾减灾救灾体系，提升城市应对各类风险挑战的能力。

四、结论

推动城市内涵式发展，是宁夏在新时代背景下贯彻落实国家战略、实现自身可持续发展的必然选择和战略抉择。这并非简单的规模控制，而是一场涉及发展理念、发展模式、治理方式的全方位、深层次变革。宁夏立足“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的独特定位，通过实施“四位一体”的发展路径，坚定不移地走生态优先、创新驱动、文化引领、民生福祉的内涵式发展道路，宁夏的城市将不再是单纯的工业集聚地和人口承载地，而将成为人与自然和谐共生的生态家园、创新要素汇聚的活力高地、多元文化交融的魅力舞台、全体居民共享的幸福港湾。

作者简介：王会宁（1984.12-），男，宁夏固原市人，汉族，硕士研究生，研究方向：民族理论与政策。