摘要：公路建筑控制区作为保障公路运行安全、提升通行效能的核心区域，其管控质量直接关系到区域交通基础设施的可持续发展。本文以邵东市路政执法中队的实践工作为研究对象，结合部分路段管控案例，系统剖析当前执法中队在政策执行、协同管理、技术应用等方面面临的现实困境。从制度完善、机制创新、技术赋能三个维度提出针对性突破路径，为提升基层路政执法效能、破解公路建筑控制区管理难题提供实践参考 。关键词：路政执法中队；公路建筑控制区；管控困境；突破路径；邵东市

一、引言

（一）研究背景

公路建筑控制区是指依据《中华 民共和国公路法》《公路安全保护条例》划定的，从公路用地外缘起向外延伸一定距离的特殊管控区 养护维修空间、维护路域生态环境。邵东市作为湘中交通枢纽 县乡公路纵横交错，截至2025 年，全市公路总里程达 4000 余公 近千公里。随着城镇化进程加速与乡村经济发展，控制区内违规搭 仅 2 2025 年，邵东市路政执法部门便查处控制区违法案件50 余起，拆除违法构筑物超 000 平方米

（二）研究意义

1. 实践意义：聚焦邵东路政执法中队的一线工作，通过梳理典型案例与实操难题，提出可落地的优化方案，直接回应基层执法部门的现实需求，为提升区域公路建筑控制区管控质效提供行动指南。

2.  理论意义：结合县级行政区域的执法实践特点，丰富基层路政执法的理论研究维度，弥补当前研究中对县域具体实践关注不足的短板，为同类地区的管控工作提供理论借鉴。

（三）研究方法

本文采用文献研究法与案例分析法相结合的研究路径。通过梳理公路管理相关法律法规及学术文献，构建理论分析框架；以邵东市路政执法中队的工作实践为样本，重点分析路政执法过程中的典型案例，提炼管控困境与突破经验。

二、邵东市公路建筑控制区管控的实践基础

（一）管控范围与标准

根据国家规定及邵阳市人民政府文件要求，邵东市公路建筑控制区实行差异化划定标准：国道不少于20 米，省道不少于15 米，县道不少于10 米，乡道 少于5 米；同时明确公路用地范围为国道、省道3 米，县、乡道1.5米，公路弯道内侧及互通立交区域需根据安全视距要求适当扩大管控范围。当前，邵东路政执法中队共承担境内3 条国省道、23 条县乡道的控制区管控任务，责任路段总长约800 公里。

（二）执法主体与职责

承担路政执法核心职能，下设 3 个基层执法中队，具体负责公路建筑控制区的、路产路权维护 ， 实施路政巡查 ; 加强所辖公路两侧建筑控制区的管控 ， 依法查处和纠正擅自挖掘、占用、损坏公路及公路附属设施影响公路畅通和乱搭乱建侵占公路两侧建筑控制区等违法行为 ， 指导各乡镇中队对损坏路产路权违法行为的查处；所辖公路超限超载运输车辆的查处；负责组织全市路域环境整治工作；协助市公路建设养护中心维护公路养护作业和在建交通工程项目的现场秩序等相关工作。执法中队的法定职责包括：开展常态化巡查监测、核查控制区建设许可、制止并查处违规搭建行为、联合相关部门实施整治行动等。在实际工作中，中队平均每季度开展联合执法行动1-2 次，年均巡查里程超5 万公里。

（三）现有管控实践

邵东路政执法中队形成了“巡查发现- 宣传教育- 限期整改- 依法处置”的基本工作流程。在政策执行中，坚持“说理式执法”理念，通过耐心普法争取群众配合。在重大案件处置中，建立“执法中队 + 属地政府 + 相关单位”的联合机制，2025 年4 月顺利拆除了S336 旁边某加油站一处非公路标志标牌。

三、邵东路政执法中队管控实践的主要困境

（一）政策执行层面：标准衔接与刚性不足

1.  规划冲突导致执法被动：邵东市部分乡镇规划与公路建筑控制区管理要求存在脱节，部分村镇建设规划未充分考虑控制区范围，执法中队在处置此类案件时，易陷入“维护路权”与“保障地方发展”的两难境地。2. 历史遗留问题处置困难：早期公路建设时未明确划定控制区边界，部分居民在控制区内建房居住或从事生产经营，形成大量历史遗留违建。此类建筑涉及群众基本生活保障，强制拆除易引发社会矛盾，截至2024 年底，邵东市此类历史遗留问题达10 处，处置周期均超过6 个月。

3. 法律适用存在模糊地带：现行法规对控制区内“临时构筑物”“非公路标志”的界定标准不够明确，如邵东农村地区常见的控制区内简易农具棚、广告牌等，执法人员在认定是否属于违建时缺乏精准依据，导致执法尺度难以统一。

（二）协同管理层面：部门联动与基层响应薄弱

1.  跨部门协作机制不畅：公路建筑控制区管控涉及交通、规划、自然资源、乡镇政府等多个主体，但邵东市尚未建立常态化协同机制。执法中队在查处违建时，需临时协调相关部门，导致案件处置周期延长，如2024 年某县道控制区违建处置中，仅部门协调便耗时10 来天。

2.  基层治理力量缺位：乡镇一级未明确专人负责公路控制区管理工作，村委会对违建行为的劝阻、报告职责落实不到位。邵东市火厂坪镇逆水村违建工棚从建设到被发现耗时 3 个月，期间基层组织未及时上报，增加了后续处置难度。

3.  执法与服务衔接不足：在查处违法生产经营类违建时，往往仅注重拆除整改，未充分考虑当事人生计需求。部分案件中，当事人因生产场地被拆而失去收入来源，易产生抵触情绪，甚至出现“拆后复建”现象。

（三）执法能力层面：人员与技术支撑不足

1.  执法队伍专业能力欠缺：机构改革后，邵东路政执法人员多从运政、养护等岗位转隶而来，部分人员未接受过公路建筑控制区管理专业培训，对《公路安全保护条例》等法规的理解不够深入，在复杂案件处置中存在“不敢执法、不会执法”的问题。

2.  技术装备配置滞后：执法中队目前主要依赖人工巡查，仅在高速路段配备少量视频监控设备，县域国省道及县乡道的监控覆盖率不足 30%。人工巡查存在效率低、盲区多的问题，平均发现一处违建需 3-5 天，难以实现实时管控。

3. 经费保障力度不足：执法经费主要依赖财政定额拨款，专项整治经费短缺，导致无人机、GIS 地理信息系统等先进设备无法普及应用。2024 年邵东路政执法中队用于控制区管控的专项经费仅 8 万元，不足实际需求的 40%。

（四）公众认知层面：法规知晓与认同度偏低

1.  普法宣传覆盖面有限：执法中队年均开展集中普法活动 2-3 次，且多集中在城区及主要公路沿线，偏远乡村的宣传频次不足。调查显示，邵东市农村地区群众对控制区划定标准的知晓率仅为 50%，部分村民误认为“自家宅基地范围内可随意搭建”。

2.  利益驱动导致认知偏差：部分群众受经济利益驱使，在控制区内违规搭建厂房、商铺等谋取收益，对执法人员的劝阻存在抵触心理。如衡邵高速沿线部分村民认为“距离公路近便于经营，不算违法行为”，增加了执法难度。

四、管控困境的成因剖析

（一）制度层面：规划协同与责任体系不完善

邵东市尚未将公路建筑控制区管理要求全面纳入城乡总体规划，导致交通规划与土地利用规划、村镇建设规划缺乏有效衔接。同时，各部门的管控职责未以规范性文件形式明确，出现“交通部门单打独斗”的局面，责任追究机制的缺失进一步削弱了协同动力。

（二）资源层面：执法保障与技术投入不足

基层执法中队的人员编制、经费预算与管控任务不相匹配，邵东市平均每名路政执法人员需负责约 50 公里路段的管控工作，远超合理负荷。在技术投入上，尚未建立市级公路建筑控制区智慧管理平台，技术赋能作用难以发挥。

（三）社会层面：普法机制与公众参与缺失

现行普法工作以“执法人员主动宣传”为主，缺乏常态化、精准化的宣传机制，对不同群体的需求关注不足。同时，公众参与渠道不畅，在控制区规划、管控等环节未充分听取群众意见，导致政策认同感不强。

五、邵东路政执法中队管控实践的突破路径

（一）构建制度协同体系，强化政策执行刚性

1.  推动规划深度融合：建议邵东市人民政府牵头，由交通部门会同规划、自然资源等部门，编制《邵东市公路建筑控制区专项规划（2025-2030）》，将控制区范围、管控要求纳入城乡总体规划及乡镇发展规划。对已存在的规划冲突区域，建立“一事一议”协调机制，2026 年底前完成存量冲突问题的清理整改。

2.  分类处置历史遗留问题：按照“安全优先、分类施策”原则，对历史遗留违建进行全面排查建档。对影响行车安全的立即拆除，对不影响安全的纳入管控台账，待公路扩建或规划调整时逐步处置。参照做的比较好的地方违建处置经验，由政府牵头制定安置补偿方案，解决群众后顾之忧。

3. 细化执法操作标准：联合邵阳市交通运输局，结合邵东实际制定《公路建筑控制区违法情形认定指引》，

明确临时构筑物、非公路标志等的界定标准及处置流程。建立执法案例库，通过典型案例指导执法人员统一尺度。（二）创新协同管理机制，提升综合治理效能

1.  建立常态化联动平台：成立由市政府分管领导任组长，交通、规划、自然资源、乡镇政府等为成员的公路建筑控制区管控领导小组，每月召开协调会议。搭建跨部门信息共享系统，实现违建线索、规划信息、处置结果等数据实时互通。

2.  强化基层治理责任：在各乡镇设立“路政管理联络员”，由乡镇干部兼任，负责宣传政策、排查线索、协助执法。将控制区管控工作纳入乡镇年度绩效考核，对履职到位的予以表彰，对失职失责的严肃问责。

3. 推行“执法+ 服务”模式：在查处生产经营类违建时，同步启动“帮扶机制”，由执法中队协调乡镇政府、人社等部门，为当事人提供合规经营场地信息、就业指导等服务。协助当事人办理合法手续、重新选址，实现“执法有力度、服务有温度”。

（三）强化执法能力建设，夯实技术支撑基础

1. 提升队伍专业素养：制定年度培训计划，每月开展法规解读、案例分析等专项培训，定期邀请法律专家、资深执法人员授课。建立“老带新”帮扶机制，组织执法人员到先进地区观摩学习，2025 年底前实现全员“一专多能”达标。

2.  推进智慧管控建设：争取财政专项投入，2026 年前建成邵东市公路建筑控制区智慧管理平台，整合视频监控、无人机巡查、GIS 地理信息等技术。在国省道关键路段增设高清监控设备，实现重点区域全覆盖；配备3-5 架无人机，每周开展1 次空中巡查，提升违建发现效率。

3.  加大经费保障力度：建立与管控任务相匹配的经费保障机制，将执法装备购置、技术升级、专项整治等费用纳入年度财政预算。积极争取上级专项补助，鼓励社会力量参与路域环境治理，形成多元经费保障体系。（四）优化公众参与体系，营造共治共享氛围

1. 开展精准普法宣传：针对不同群体制定宣传方案，对公路沿线村民开展“入户宣讲”，对企业开展“政策上门”服务，每年集中宣传不少于 6 次。利用抖音、微信等新媒体平台，发布法规解读、案例警示等内容，提升宣传覆盖面。

2.  搭建公众参与渠道：设立违建线索举报电话、微信公众号举报入口，对查实的举报给予奖励。在控制区规划调整、重大整治行动前，召开听证会听取群众意见，提高政策认同度。

3. 培育爱路护路文化：联合教育、文旅等部门，开展“爱路护路进校园、进社区”活动，通过主题班会、文艺演出等形式，增强公众的法治意识和责任意识。

六、结论与展望

（一）研究结论

邵东路政执法中队在公路建筑控制区管控实践中，形成了具有地方特色的工作模式，但仍面临政策执行冲突、协同机制不畅、执法能力不足、公众认知薄弱等多重困境。这些问题的产生源于制度协同缺失、资源保障不足、社会参与不够等深层次原因。通过构建制度协同体系、创新协同管理机制、强化执法能力建设、优化公众参与体系等路径，可有效破解管控难题，提升基层路政执法效能。

（二）未来展望

随着 5G、人工智能等技术的发展，公路建筑控制区管控将向智慧化、精细化方向转型。邵东路政执法中队可进一步深化技术应用，探索建立“AI 智能识别 + 无人机巡查 + 地面执法”的立体化管控模式，实现违建行为的自动预警、精准定位、快速处置。同时，持续完善协同机制与公众参与体系，推动形成“政府主导、部门协同、公众参与、科技支撑”的治理格局，为邵东市公路交通事业高质量发展提供坚实保障。

参考文献：

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