摘要：近年来，受气候异常与海洋环流变化影响，北上台风频次显著增加，对吉林省农田安全构成新的威胁。本文以吉林省为研究对象，运用政策文本分析法与典型案例分析法，系统梳理了现行农田防台风应急准备体系的运行现状与问题。研究发现，吉林农田应急准备存在预案实用性不足、预警传递不畅、物资储备薄弱、农户防灾意识不足及基层队伍专业性欠缺等短板。本文提出“三级简化预案、传统与智能融合预警、县乡联动储备、培训与激励并行、专业与志愿结合”策略。为东北地区农田防灾减灾实践提供参考与借鉴。

关键词：北上台风；应急准备；基层治理；吉林农田；防灾减灾

   

一、引言

1.1 研究背景

过去十年间，受海温异常与西太平 吉林省的影响显著增强 [1]。2020 年台风“巴威”、“美莎克”和“ 渍涝，全省农作物受灾面积超过 200 万亩，直接经济损失超 25 态风险”，给农业安全带来持续挑战 [2]。应急管理部指出：“ ，应急准备的充分与否直接决定了灾害损失的大小 [3]。实践 ，可使作物倒伏率降低 30%以上。因此，系统识别吉林农田应急 机制具有重要现实意义

1.2 研究意义

1.2.1 理论意义

从基层治理视角切入的本研究，对农业防灾减灾领域的应急准备理论进行了丰富，对当前研究在北方地区台风灾害应对机制方面的不足予以了弥补。

1.2.2 实践意义

可为吉林省县、乡镇级政府制定农田应急准备措施提供可操作性方案的研究结论，对地方优化物资配置与农户动员起到指导作用，助力减少台风灾害损失。

1.3 文献综述

国内外研究在评估应急准备能力时， 遍采用的是如《应急准备能力评估指南》（FEMA）[4]。“预案—物资—预警—培训” 四维框架国内已有的 南方稻区的防台体系上，像广东、福建等地，在农田排水以及信息化预警这些方面， 然而，在东北黑土区的农田应急准备研究方面，状况仍较为薄弱，特别是针对玉米这类耐风性差的作物，专项对策处于缺乏状态。

1.4 研究方法与数据来源

采用相结合的政策文本分析法与案例分析法的本 集的吉林省及下辖地区（松原、白城、通化等）15份农业气象灾害应急文件与《农田防灾减灾规划》 为依据， 对其中预案体系与执行机制展开分析；并将2020 年“台风群”以及2023 年“卡努”事件选作典型案例辅助数据的来源为像《吉林省农村灾害统计年鉴》以及《吉林省应急管理厅工作报告》这类的公开资料。

二、吉林农田应对北上台风的应急准备现

2.1 北上台风对吉林农田的影响特征

地处中国东北内陆的吉林省属 陆 季风气候区 夏季湿热多雨、秋季转凉。受地形与季风路径变化影响，近年来西北太平洋台风 后仍会以减弱的热带低压形态影响吉林，带来强降雨和局地大风 强降雨引发的农田渍涝最为普遍，占约70%，尤其是松 米倒伏与作物折断约占20% ；冰雹和强对流灾害多出现在吉林东部 《吉林省台风灾害区划报告（2023）》显示，全省约35% 耕地处于中高风险区，且受台风影 逐年上升，农田防灾压力不断加剧。

2.2 现有应急准备措施（1）预案体系建设

在吉林省，逐步形成的省、市、县三级防台风工作体系中，省级层面出台的《吉林省农业气象灾害应急预案（2021 年版）》，对监测预警、灾情评估、抢险救灾等职责分工予以明确。多数县级政府制定的《防汛防台风工作方案》，为农业防灾提供制度支撑。乡镇与村屯预案覆盖率处于不足，50% 的较低水平，部分基层单位仍处于“临时应对”阶段，许多村级文件在制定时，照搬上级模板， 却缺失了结合本地作物结构以及地形特点的具体操作细则，像是农机转移路线、临时排水措施、应急通讯方式等这类细则，由此致使应急预案在实用性方面较为薄弱[8]。

（2）预警信息发布

依托“吉林应急管理”微信公众号以及村级广播系统的吉林，进行台风预警 2023 年“卡努”影响时段，信号不稳致使部分偏远地区出现预警延迟2 小时，农户接收预警不及时的比例为 30% 。

（3）物资储备状况

以抽水机、沙袋为主的县级储备，乡镇平均储备量不足 10 台抽水机，以及村级多数没有专项储备，以县级调度为主要依靠方式的物资调运，响应速度慢[9]。

（4）宣传培训

每年 5 月开展的“防汛抗旱宣传月”，其中农田专项演练次数有限，平均每县每年仅 1 次，且农户参与率处于不足 20% 。吉林农田应急准备方面，已形成的基本体系，然而在基层执行 “上热下冷” 以及 “有文件无落实”

三、应急准备短板识别

3.1 预案体系缺乏针对性

吉林省现行农业防台风预案体系具有明显的“自上而下”制定特征，县级多照搬省级文件，缺乏基于本地气候、地形和作物类型的差异化设计。例如玉米受台风影响最常见的是倒伏，但多数县级预案仅笼统提出“防御大风灾害”，并未明确倒伏后 24 小时内应开展的扶苗、培土、喷施生根剂等关键技术措施，导致应急处置流于形式；水稻主产区也未制定排水优先级和抽水机调配标准，应急协调困难。一些村级预案甚至只有“一页纸”，内容简单、缺乏责任分工与操作流程图，难以发挥实际指导作用 [10]。2020 年台风“美莎克”袭击松原时，由于预案中排水职责模糊，村干部互相推诿，排水延迟超过 48 小时，约 300 亩玉米因受涝减产 40%，暴露了预案体系的不足。

3.2 预警传递存在“最后一公里”问题

吉林省农村气象预警以“县级发布—乡镇转达—村级广播—农户接收”的链式机制为主，但在通信条件复杂、老龄化比例较高的农村环境中效率低下，易出现“最后一公里”信息断层 [11]。45% 以上务农者为老年农户，其中半数不会使用智能手机或微信平台；部分边远地区信号弱、设备老旧，即便依托“吉林应急管理”公众号和短信系统，信息仍可能滞后。2023 年台风“卡努”期间，白城市某村有5 户老年农户未收到预警，未能及时收割成熟玉米，直接经济损失超2 万元。

3.3 物资储备层级失衡

在物资保障方面，吉林防台风物资储备存在明显层级失衡：省级物资库集中于、四平等中心城市，与西部及东南部高风险区相距常超2 3 小时；物资类型以抽水机、沙袋等通用设备为主，缺乏农田排涝、作物防倒伏的专用器具 部分物资长期闲置、过期，更新维护滞后。乡镇储备薄弱，设备老旧、种类单一且数量不足；村级几乎无独立仓储和经费，只能“灾来等物资”，形成被动应对 [12]。

3.4 农户防灾意识薄弱

农户层面防灾意识同样薄弱。约 80% 农户认为防灾是政府责任，自我防范和参与度低；仅 15% 参加过相关培训；不足10% 的家庭备有沙袋、塑料布或排水工具。部分农户抱有“以往没事”的心理，对预警反应迟缓，未能提前采取加固作物支架、疏通沟渠等措施。灾后依赖补助、缺乏风险分担机制，使灾前准备不足、灾后压力加剧，形成“事前不预防—事后等救助”的恶性循环[13]。

3.5 基层应急队伍专业能力不足

吉林省多数乡镇的应急队伍由村干部、民兵和志愿者兼职组成，缺乏系统的农业防灾专业知识支撑。约70% 的乡镇没有专职农业灾害技术员，现有人员多依赖经验判断灾情，缺乏科学评估和技术指导能力。灾情上报和作物损失评估仍以人工估算为主，缺少遥感监测、无人机巡查等现代技术，导致数据误差较大。培训体系同样不完善，许多乡镇应急干部一年仅接受一次综合性培训，内容偏向行政应对，而作物防护、农机调度、灾后修复等关键技能未被系统纳入，专业能力难以满足实际防灾需求。

四、基层治理对策建议

4.1 优化预案体系：构建“三级简化 + 作物适配”模式

吉林省的应急预案建设正向“简明化、分类化、可操作化”转型，并逐步形成县、乡、村三级递进体系。在县级层面，可在现有《农业气象灾害应急预案》基础上设置“农田分灾种应对模块”，围绕玉米倒伏、水稻渍涝、大豆风害等灾害制定差异化措施，并明确关键时间节点和操作标准，如玉米倒伏需在 24 小时内完成扶苗与培土，水稻渍涝区需在12 小时内完成排水分流。

乡镇层面应把预案转化为“任务清单 + 责任分工表”形式，明确责任人、调配路径、完成时限，如由镇农业中心负责设备调度、村主任负责通知协调，实现任务到人、时间到点。

村屯层面则可推行图文并茂的“一页纸操作清单”，清晰呈现“预警接收→通知农户→排水组织→信息上报”等流程，并附关键联系人、抽水机和仓库位置图，确保农户可快速查阅和执行。通过“三级简化 + 作物适配”模式，可兼顾预案的规范性与基层的可操作性，从根本上破解“上热下冷”“有纸无效”的问题。

4.2 畅通预警渠道：融合“智能 + 传统”双模式

鉴于吉林省农村有着显著老龄化的人口结构，以及差异较大的信息接收方式，“智能化 + 传统化”双轨并行的预警传递体系的建立实属必要。

在智能渠道方面，有关于开发“吉林应急广播 App”的建议，此 App 与身份证或户籍系统绑定，会进行自动推送语音与文字预警信息的操作。面向老年群体所提供的方言语音播报模式，能够达成“一键听预警”这一功能 [15]。

在传统渠道领域，有着“党员包户”责任制的建立方式，即每名党员、网格员或者村干部，联系数量为 5- 10 户的重点农户，目的在于确保在预警发布之后的 30 分钟内，能够逐户开展通知工作，助力进行应急转移或者农田防护准备的相关事宜。

4.3 重构物资储备体系：实现“县乡联动、共享调配”

吉林农田防台风物资储备需实现“分级管理、数字共享、社会参与”的新格局

在分级储备层面，对于县、乡、村三级物资储备分工的明确工作应当落实县级重点储备的对象为大型机械、应急种子、防洪设备以及移动抽水机；在乡镇层面，可建立由当地农业合作社牵头建设、农户自愿出资共建且政府给予 30% 资金补贴的“农户共享仓库”；村级储备主要是便携设备与日常工具，例如小型水泵、沙袋、编织袋等，以确保达成“半小时内能调动、1 小时内能使用”的目标。

在数字化管理领域，有关于开发“吉林农田应急物资地图”小程序的建议，此程序致力于整合全县物资的分布状况与使用状态，达成农户扫码便能申请调用物资的目的[16]。

4.4 提升农户能力：推行“培训 + 激励”机制作为农田防灾的第一责任主体，农户自防自救能力的提升是完善应急治理体系的关键

培训方式上，可突破传统课堂讲授的低效模式，充分利用短视频和社交媒体传播优势，由吉林省农业农村厅联合各地农技推广中心制作“3 分钟防灾小课堂”，通过抖音、快手等平台发布，内容涵盖台风前扶苗加固、排水通沟、灾后补种等实用技巧，形式直观简短、便于农户掌握[17]。

在激励机制上，可将农户参与防灾培训、家庭物资储备等行为纳入“乡村文明积分制”，完成一次培训或演练即可获得积分，用于兑换农资补贴或生活用品，以此增强农户主动参与防灾的积极性。

4.5 建强基层队伍：专业与志愿并重

提升基层应急治理能力的关键在于队伍建设，应同时强化专业支撑与群众参与。关于专职化建设，建议设立的“农业灾害技术员”岗位，面向每个乡镇，其编制从现有农业服务站、农技推广部门调剂而来，岗位负责的工作包括农田巡查、防灾培训以及灾后损失评估等接受省级统一培训的技术员，掌握着遥感监测、无人机巡田、作物灾情评估等现代化技能，成为基层应急的“技术中枢”。

五、结论与展望

5.1 主要结论

在应对北上台风方面，吉林农田的应急准备存在显著短板，实用性不强的预案、传递不畅的预警、储备薄弱的物资、意识不足的农户以及专业性欠缺的队伍。问题的根源在于 与基层实际脱节的自上而下的应急体系。本文所提“五项治理对策”，即简化预案、融合预警、共享物资、激励农户、建强队伍，对提升吉林基层防灾能力、增强农田系统韧性有着有效作用。

5.2 研究不足

本文因未开展实地调研，致对策可行性验证程度有限；数据以公开文献与政府报告为主要来源，后续完善需结合县级实证研究。

5.3 展望

关于将农田应急准备纳入吉林省乡村振兴绩效考核指标以推动基层防灾减灾常态化的建议关于未来研究方向，以东北三省协同机制建设为拓展内容，以探索区域农业应急资源共享的新模式为途径，进而达成形成北方防台综合治理体系的目标。

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作者简介：姓名：邵冠群，性别男，生于2003 年9 月，籍贯：吉林省松原市，单位：，职称：无，学历：本科，研究方向：应急技术与管理

工程学院2025 年大学生创新创业训练计划资助项目“基于AI 驱动的北上台风农田淹没风险预警平台”阶段性成果（S202511437086）