摘要：公路养护工作是保障交通基础设施安全畅通、服务社会经济发展的核心环节，其作业环境具有露天性、流动性、高空性等特点，安全风险贯穿养护全过程。本文以“人的安全意识决定一切”为核心论点，结合公路养护工作的实际特点，从安全意识的内涵与核心价值出发，深入分析安全意识对公路养护作业安全、质量管控、成本控制及行业发展的重要性，揭示当前公路养护人员安全意识存在的突出问题，并提出针对性的提升策略，旨在为公路养护行业筑牢安全防线、推动安全管理水平提升提供理论参考与实践指导。

关键词：公路养护；安全意识；安全管理；风险防控；人员培训

一、引言

（一）研究背景

公路作为交通运输体系的重要组成部分，是连接区域经济、保障民生出行的“生命线”。随着我国公路里程的不断增加，养护工作量逐年攀升，养护作业的复杂性和危险性也日益凸显。据交通运输部统计，近年来我国公路养护领域安全事故发生率虽呈下降趋势，但仍时有发生，其中因人员安全意识淡薄导致的违规操作、风险预判不足等人为因素引发的事故占比高达 70% 以上。例如，2023 年某省境内 320 国道养护作业中，养护人员未按规定设置安全警示标志，违规横穿行车道，被过往车辆撞击，造成 2 人死亡的严重事故；同年另一地区在桥梁养护作业时，作业人员未系安全带进行高空作业，不慎坠落受伤。这些事故不仅造成了人员伤亡和财产损失，也对公路交通的正常运行造成了严重影响。

溆浦县地处湖南省西部，境内地形复杂，山地、丘陵占比大，公路线路多沿山地、河谷分布，养护作业面临着地质灾害风险高、气候条件多变、作业空间狭窄等诸多挑战。作为溆浦县公路建设养护中心的一名管理人员，在长期的养护实践中深刻认识到，硬件设施的完善、安全制度的健全是保障养护安全的基础，而人员安全意识的提升才是预防事故、筑牢安全防线的核心。因此，深入研究安全意识在公路养护工作中的重要性，探索提升养护人员安全意识的有效路径，对于保障我县公路养护工作的安全开展、提升养护质量具有重要的现实意义。

二、安全意识的内涵与公路养护工作的特点

（一）安全意识的内涵

安全意识是指人们对安全问题的认识、观念和态度，是人们在生产、生活中对自身安全和他人安全的重视程度，以及对安全风险的识别、判断、预防和应对能力的综合体现。安全意识包括三个核心层面：

1. 认知层面：对安全知识、安全法规、安全操作规程的了解和掌握，是安全意识的基础。

2. 态度层面：对安全工作的重视程度、责任感和敬畏心，是安全意识的核心。

3. 行为层面：在实际工作中能够自觉遵守安全规定，主动规避安全风险，采取正确的安全防护措施，是全意识的外在表现。

在公路养护工作中，安全意识具体表现为养护人员对养护作业中各类风险的敏锐感知、对安全操作规程的严格遵守、对安全防护设备的正确使用，以及在突发情况下的应急处置能力。

（二）公路养护工作的特点

1.作业环境复杂多变：公路养护作业多在露天环境下进行，受天气、地质、交通流量等因素影响较大。如暴雨、暴雪、大雾等恶劣天气会降低能见度、影响路面附着力；山区公路养护可能面临山体滑坡、落石等地质灾害风险；城市道路养护则需应对密集的车流、人流，作业空间受限。

2. 作业类型多样，风险点多：公路养护包括日常巡查、路面修补、桥梁养护、隧道养护、绿化养护等多种类型，不同作业类型存在不同的安全风险。例如，路面修补作业涉及机械操作、明火使用，存在机械伤害、火灾风险；高空作业（如桥梁养护、路灯等照明设施维修）存在坠落风险；有限空间作业（如隧道、管涵养护）存在缺氧、中毒风险。

3. 作业流动性强，安全防护难度大：公路养护作业地点不固定，往往需要在不同路段、不同区域之间移动，安全警示标志的设置和拆除频繁，对过往车辆和行人的安全引导难度较大。同时，养护人员需要频繁穿越行车道，增加了被车辆撞击的风险。

4. 人员构成复杂，安全素质参差不齐：公路养护队伍中既有经验丰富的老员工，也有刚入职的新员工；既有正式职工，也有临时聘用的劳务人员。部分人员文化程度较低，安全知识匮乏，安全意识淡薄，给养护安全管理带来了较大挑战。

三、安全意识在公路养护工作中的重要性

（一）安全意识是保障养护人员生命安全的前

公路养护作业的高风险性决定了养护人员的生命安全面临着诸多威胁，而安全意识是养护人员自我保护的“第一道防线”。具有强烈安全意识的养护人员，能够充分认识到作业中的各种风险，严格遵守安全操作规程，主动采取安全防护措施，从而有效避免事故的发生。例如，在进行路面切割作业时，安全意识强的养护人员会提前设置好安全警示标志，划定作业区域，佩戴好防护眼镜、安全帽等防护用品，确保作业过程中自身和他人的安全；而安全意识淡薄的人员则可能忽视这些环节，随意作业，极易引发安全事故。据调查，在溆浦县公路建设养护中心历年来发生的轻微安全事故中，80% 以上是由于养护人员安全意识淡薄，违规操作造成的。由此可见，只有不断提升养护人员的安全意识，才能从根本上保障其生命安全。

（二）安全意识是提升养护作业质量的关键

公路养护作业质量直接关系到公路的使用寿命和通行安全，而安全意识与养护作业质量密切相关。具有强烈安全意识的养护人员，在作业过程中会严格按照操作规程进行施工，注重每一个细节，避免因违规操作导致养护质量问题。例如，在进行沥青路面修补时，安全意识强的养护人员会严格控制沥青的温度、压实度等参数，确保修补后的路面平整、牢固，符合质量标准；而安全意识淡薄的人员可能会为了赶进度，简化作业流程，导致修补后的路面出现裂缝、松散等质量问题，影响公路的通行安全和使用寿命。同时，安全意识强的养护人员会在作业过程中及时发现并处理潜在的安全隐患，如路面坑槽、桥梁裂缝等，避免这些隐患发展成为严重的质量问题，从而提升整体养护作业质量。

（三）安全意识是降低养护成本的重要途径

安全事故的发生不仅会造成人员伤亡，还会带来巨大的经济损失，增加养护成本。而强烈的安全意识能够有效预防安全事故的发生，从而降低养护成本。

一方面，安全意识强的养护人员能够严格遵守安全操作规程，减少因违规操作导致的设备损坏、材料浪费等问题。例如，在使用养护机械时，安全意识强的人员会按照操作说明进行操作，定期对设备进行维护保养，延长设备的使用寿命，降低设备维修和更换成本；而安全意识淡薄的人员可能会野蛮操作，导致设备损坏，增加养护成本。

另一方面，安全事故的预防能够避免因事故造成的停工损失、赔偿费用等。据估算，一起造成 1 人死亡的公路养护安全事故，直接经济损失可达数百万元，间接损失更是难以估量。因此，提升养护人员的安全意识，预防安全事故的发生，是降低养护成本的重要途径。

（四）安全意识是推动公路养护行业可持续发展的保障

随着社会经济的发展，人们对公路交通的安全性、舒适性要求越来越高，公路养护行业面临着更大的挑战和机遇。安全意识作为公路养护行业安全管理的核心，直接关系到行业的形象和可持续发展。

具有良好安全意识的养护队伍，能够有效减少安全事故的发生，提升行业的安全口碑，增强社会公众对公路养护工作的信任度。同时，安全意识的提升能够促进养护单位加强安全管理，完善安全制度，优化作业流程，推动养护技术的创新和进步。例如，为了提升养护人员的安全意识，养护单位会加大安全培训投入，引入先进的安全防护设备和技术，从而提升行业的整体安全管理水平和竞争力。此外，安全意识的普及能够营造良好的安全文化氛围，吸引更多的人才加入公路养护行业，为行业的可持续发展提供人力保障。

四、当前公路养护人员安全意识存在

（一）安全认知不足，知识储备匮乏

部分公路养护人员对安全知识、安全法规和操作规程的了解不够深入，缺乏对养护作业中潜在风险的识别能力。例如，一些养护人员不知道高 空作业必须系安全带，不了解有限空间作业的安全防护要求，对常见的安全警示标志认识不清。这主要是由于部分养护人员文化程度较低，缺乏系统的安全培训，安全知识储备严重不足，导致其在作业过程中无法准确判断风险，难以采取有效的防护措施。

（二）安全态度不端正，重视程度不够

一些养护人员存在侥幸心理，认为安全事故离自己很远，对安全工作重视程度不够。他们在作业过程中随意违反安全操作规程，如不佩戴防护用品、违规横穿行车道、在作业区域内吸烟等。部分养护人员甚至认为“安全是管理人员的事，与自己无关”，缺乏主动参与安全管理的意识和责任感。这种不端正的安全态度，使得安全制度和操作规程无法得到有效落实，为安全事故的发生埋下了隐患。

（三）安全行为不规范，违规操作频发

由于安全意识淡薄，部分养护人员在作业过程中安全行为不规范，违规操作现象时有发生。例如，在进行路面修补作业时，未按规定设置安全警示标志；在桥梁养护作业时，高空作业不系安全带；在使用养护机械时，未进行岗前检查和维护保养。这些违规操作不仅违反了安全法规和操作规程，也严重威胁到自身和他人的安全。

（四）应急处置能力薄弱

在突发安全事故面前，部分养护人员缺乏应急处置能力，无法及时采取有效的应对措施，导致事故损失扩大。例如，当发生车辆撞击养护人员、机械故障等突发事件时， 一些养护人员惊慌失措，不知道如何报警、如何进行现场救援，延误了最佳的处置时机。这主要是由于养护单位缺乏系统的应急演练，养护人员对应急预案不熟悉，应急处置技能不足。

五、提升公路养护人员安全意识的策略

(⟶) 加强安全培训，提升安全认知水平

1. 制定系统的培训计划：养护单位应根据养护人员的岗位特点、文化程度和安全知识水平，制定针对性的安全培训计划，明确培训内容、培训时间和培训方式。培训内容应包括安全法规、操作规程、风险识别、防护技能、应急处置等方面的知识。

2. 创新培训方式：采用“线上 + 线下”相结合的培训方式，提高培训的实效性。线上可以利用网络平台、手机APP 等开展安全知识学习、视频教学等；线下可以组织集中授课、现场演示、案例分析、技能竞赛等活动，增强培训的趣味性和互动性。例如，邀请安全专家进行现场授课，结合典型事故案例进行分析，让养护人员深刻认识到安全意识淡薄的危害；组织养护人员进行安全技能实操演练，如高空作业防护、应急救援等，提升其实际操作能力。

3. 加强培训考核：建立健全培训考核机制，对养护人员的培训效果进行严格考核，考核结果与绩效挂钩。对于考核不合格的人员，进行再培训、再考核，直至合格后方可上岗作业。

（二）强化安全宣传教育，树立正确的安全态度

1. 营造浓厚的安全文化氛围：养护单位应通过悬挂安全标语、张贴安全海报、设置安全宣传栏、播放安全警示视频等方式，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全文化氛围。例如，在养护作业现场、单位办公区、宿舍区等场所设置安全警示标志和宣传栏，定期更新安全知识和事故案例，让养护人员在潜移默化中增强安全意识。

2. 开展安全主题活动：定期组织开展“安全生产月”“安全知识竞赛”“安全演讲比赛”等主题活动，激发养护人员的安全意识和参与热情。例如，在“安全生产月”期间，组织养护人员进行安全宣誓、安全签名等活动，增强其安全责任感和使命感。

3. 加强典型案例宣传：通过内部通报、专题讲座等方式，对国内外公路养护领域的典型安全事故案例进行深入分析，让养护人员深刻认识到安全事故的危害性，从而树立正确的安全态度，摒弃侥幸心理。

（三）完善安全管理制度，规范安全行为

1. 健全安全管理制度：养护单位应结合实际情况，建立健全安全责任制度、安全操作规程、安全检查制度、安全奖惩制度等一系列安全管理制度，明确各级人员的安全职责，将安全责任落实到每一个岗位、每一个人员。例如，制定《公路养护人员安全操作规程》，对不同作业类型的安全操作要求进行详细规定，让养护人员有章可循。

2. 加强安全监督检查：建立常态化的安全监督检查机制，定期对养护作业现场进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对于发现的违规操作行为，要严肃处理，绝不姑息迁就。同时，鼓励养护人员相互监督，形成全员参与安全管理的良好局面。

3. 落实安全奖惩制度：建立健全安全奖惩制度，对安全工作表现突出的人员和班组进行表彰和奖励，对违反安全制度、造成安全事故的人员进行处罚。通过奖惩分明的方式，激励养护人员自觉遵守安全制度，规范安全行为。

（四）加强应急演练，提升应急处置能力

1. 制定完善的应急预案：养护单位应根据公路养护作业的特点和可能发生的安全事故类型，制定完善的应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应具有针对性、可操作性和实用性。

2. 定期开展应急演练：定期组织养护人员进行应急演练，如车辆撞击事故应急救援、高空坠落事故应急救援、火灾事故应急救援等。通过应急演练，让养护人员熟悉应急预案的内容和流程，掌握应急处置技能，提高应急反应能力和协同作战能力。

3. 完善应急保障体系：建立健全应急保障体系，配备必要的应急救援设备和物资，如急救箱、担架、灭火器、安全警示标志等，并定期进行维护和更新，确保应急救援设备和物资的完好有效。同时，加强与当地应急管理、医疗、消防等部门的沟通协作，建立应急联动机制，提高应急处置的效率和效果。

六、结论与展望

本文通过对安全意识在公路养护工作中的重要性进行深入研究，得出以下结论：

1. 安全意识是保障公路养护人员生命安全的前提，是提升养护作业质量的关键，是降低养护成本的重要途径，也是推动公路养护行业可持续发展的保障。2. 当前公路养护人员安全意识存在安全认知不足、安全态度不端正、安全行为不规范、应急处置能力薄弱等问题。

3. 提升公路养护人员安全意识需要加强安全培训、强化安全宣传教育、完善安全管理制度、加强应急演练等多方面的努力。

（二）展望

随着公路养护行业的不断发展，安全管理工作将面临更加严峻的挑战。未来，公路养护单位应进一步重视安全意识的培养，不断创新安全管理方法和手段，加强安全文化建设，推动养护人员安全意识的持续提升。同时，应加强与高校、科研机构的合作，开展安全意识相关的理论研究和实践探索，为公路养护行业安全管理提供更加科学、有效的理论支撑和技术保障。相信在全体养护人员的共同努力下，我国公路养护行业的安全水平将不断提升，为保障公路交通的安全畅通、服务社会经济发展做出更大的贡献。

参考文献：

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作者简介：李修杰（1973.10-），男，汉族，人，本科，注册安全工程师，主要从事公路建设养护管理、安全生产管理等工作