摘要：依据可持续发展的战略要求，自然资源工程规划与管理应坚持生态优先、统筹协调的原则，从规划体系的优化和管理机制的创新入手，使资源开发利用与生态保护同步推进。本文以自然资源工程规划与管理核心内涵为出发点，梳理实践过程中的关键方向，提出科学有效的实施策略，为自然资源工程高质量发展提供理论参考。

关键词：可持续发展；自然资源工程；规划管理；生态协同

引言：在可持续发展观念得到广泛倡导的时候，自然资源工程作为联系资源开发与生态保护的关键载体，对其规划及管理方式进行革新优化就显得十分重要。合理的规划体系可以提高资源的配置效率，科学的管理机制可以保证生态系统的稳定，两者相结合是实现自然资源永续利用的重要途径，也是支撑经济社会高质量发展的重要力量。随着经济社会的发展，需要构建出符合可持续发展要求的新的规划管理模式，从而为资源保护和开发利用提供保障。

一、基于可持续发展的自然资源工程规划与管理内涵

基于可持续发展原理的自然资源工程规划与管理，是以生态系统承载力为依据，以资源永续利用为宗旨，兼顾经济社会效益和生态保护需求的系统工程。主要目的是打破传统资源开发单一导向的局限，形成规划引领、动态调控、协同发展的一体化框架。通过科学规划工程建设，可以避免资源开发的盲目性，通过合理安排资源开发的时间顺序，可以减少对生态环境的干扰。并且该模式重视资源开发强度同生态恢复速度的动态平衡，将生态保护要求融入工程全过程，为经济社会的长期发展赋予资源保证。

二、基于可持续发展的自然资源工程规划与管理关键问题

2.1 统筹规划体系构建

统筹规划体系建立属于自然资源工程推进过程里的一项重点方向。自然资源具有整体性和相关性，单一领域的规划或者局部区域的规划很难兼顾整体利益，因此要增强不同层级、不同领域规划间的衔接性。要破除行政区域和部门壁垒，规划目标、技术标准和实施路径要统一起来，不能出现规划脱节、重复建设的情况。规划要充分衔接区域发展战略、生态保护规划，为资源高效利用和生态保护协同推进打下基础。

2.2 动态管理机制完善

动态管理机制的完善，是实践当中的一项关键。自然资源工程的规划与管理面临生态环境改变、资源禀赋改变、发展需求升级等许多变量，静态的管理模式很难应对复杂多变的状况。因此需要建立工程全生命周期的管理模式，对工程的规划设计、建设施工、运营维护全过程进行管控。在规划阶段留有调整的空间，在建设阶段加强过程的监测，在运营阶段实时评价效果，根据生态环境和资源利用变化趋势及时做出响应。

三、基于可持续发展的自然资源工程规划与管理实施策略

3.1 健全规划协同机制

规划协同机制的健全是提高管理效率的首要办法。自然资源工程规划牵涉国土空间、生态环保、产业发展、水利交通等诸多方面，一个部门的规划编制难免存在片面性，所以要创建跨部门、跨区域的规划协作平台。明确各参与部门的职责分工及协作流程，建立定期沟通会商机制，就规划编制过程中的重点难点问题开展联合研判。整合各领域资源数据和技术力量，开展一体化调研论证，把生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等刚性约束贯穿于规划全过程。在规划编制前充分征求相关区域和部门的意见，在规划实施过程中加强协同监督，使规划内容符合各领域发展的需要，达到资源利用效益和生态保护效果的最大化。借助规划协同冲破“各自为战”的局面，促使规划编制趋于科学化、一体化，让工程规划更好地契合可持续发展的总体需求，给后续的工程执行赋予强有力的规划支撑。

3.2 创新技术应用体系

创新技术应用体系是加强管理能力的主要途径。传统的资源调查和管理手段精度低、效率不高，不能满足可持续发展背景下精细化管理的要求，因此要积极引进遥感监测、大数据分析、地理信息系统、人工智能等现代化技术手段。

遥感技术可以大范围、常态化地对资源分布、生态环境变化进行监测，及时掌握工程区域资源、生态动态，大数据分析可以整合处理多源数据，挖掘资源利用规律、生态环境演变趋势，为规划编制提供数据支持，地理信息系统可以实现规划成果的可视化展示、空间分析，提高规划布局的科学性，人工智能技术可以构建预测模型，对工程实施可能产生的生态影响进行预判，为风险防控提供技术保障。依靠技术革新改进资源调查、动态监测和风险评价的精确性，给工程规划调整和管理决策改善赋予科学依据，促使管理模式由依靠经验推动转变为依靠技术推动，加强规划管理的智能化水平。

3.3 强化多元主体参与

强化多元主体的参与，是保证实施效果的重要支撑。自然资源工程的规划与管理不但是政府的职责，也与企业、社会组织、公众的利益紧密相关，多元主体的参与可以集中各方智慧与力量，提高规划的合理性以及实施的有效性。需要建立以政府为主导、企业为责任主体、社会组织共同参与、公众广泛参与的多元参与模式，明确各方权责。政府加强政策引导和监管保障，制定激励机制引导多元主体参与；企业落实主体责任，在工程建设、运营过程中落实可持续发展要求，接受社会监督；社会组织发挥桥梁纽带作用，开展政策宣传、技术推广、公众动员工作；公众通过听证会、意见征集等方式参与规划决策，对工程实施过程进行监督。借助加强多元主体参与，营造出共建共享的良好发展氛围，保证规划管理举措更为契合实际需求，优化工程推行的认同感和支撑度，促使可持续发展目的在自然资源工程范畴内落实落地。

四、结论

根据可持续发展的自然资源工程规划和管理模式，是实现资源永续利用和生态保护协调发展的基本保证。明确“生态优先、统筹协调”的内涵，以统筹规划体系构建和动态管理机制完善为主要问题，落实规划协同、技术创新、多元参与等科学策略，可提高工程规划的系统性、管理措施的针对性。该种模式冲破了传统的发展理念的束缚，达成资源开发与生态保护的有机统一，给经济社会发展同生态环境保护的良性互动赋予了坚强保证。

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