摘要：党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为新质生产力发展作出系统性部署，明确其作为推动高质量发展和中国式现代化的核心动力地位。本文以全会精神为根本遵循，从历史、理论与现实三重逻辑出发，剖析新质生产力发展的战略意义，重点围绕科技创新引领、产业体系升级、绿色转型驱动、区域协同布局、制度保障完善五大维度，探索契合我国发展实际的新质生产力培育路径，为“十五五”时期实现生产力质的飞跃提供实践参考。

关键词：党的二十届四中全会；新质生产力；科技创新；产业升级；高质量发展

一、新质生产力发展的战略逻辑与时代价值

党的二十届四中全会精准把握全球科技革命与产业变革趋势，将发展新质生产力提升至国家战略高度。从历史逻辑看，新质生产力是生产力演进的必然方向，18 世纪以来的机械化、电气化、信息化革命均证明，创新主导的生产力变革能推动社会发展实现跨越式升级。从理论逻辑看，发展新质生产力是社会主义制度优势的集中体现，我国能通过集中力量办大事的体制优势，高效整合创新资源，破解资本主义生产力发展的内在矛盾。从现实逻辑看，当前我国传统要素驱动模式难以为继，全球科技博弈日趋激烈，新质生产力成为破解发展瓶颈、赢得战略主动的关键抓手，2024 年我国“三新”经济增加值占比已达18% ，印证其强大发展潜力。

全会明确新质生产力的核心内涵——以创新为主导、引入全新要素组合、改变已有生产力质态，其载体不仅包括战略性新兴产业，更涵盖经科技赋能的传统产业，农业、工业、服务业均能成为新质生产力的孕育土壤。这一界定打破了“业态划分”的片面认知，为全方位培育新质生产力提供了理论支撑。

二、党的二十届四中全会精神引领下的新质生产力发展路径

（一）以科技创新为核心驱动，筑牢自立自强根基

全会强调“加快高水平科技自立自强是引领新质生产力的根本”，这要求构建“基础研究—技术攻关—产业应用”全链条创新体系。在基础研究领域，需提高研发投入比重，设立国家级基础研究平台，强化长期稳定支持，推动“人造太阳”等重大装置实现更多原创突破。关键核心技术攻关方面，要完善新型举国体制，对集成电路、工业母机等“卡脖子”领域采取超常规措施，2025 年我国量子计算核心设备自主突破、全固态电池技术革新等成果，彰显该路径的实践成效。

科技创新与产业创新的深度融合是转化关键。应布局概念验证、中试验证平台，推动高校、科研院所与企业共建联合实验室，让大模型、智能机器人等前沿技术快速融入生产场景。2025 年我国上百款大模型接入千行百业，智能装备从“黑科技”转化为生产力，印证“创新—应用”闭环的重要价值。

（二）以产业升级为主要载体，构建现代化产业体系

产业是生产力的物质依托，全会提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。在传统产业转型上，通过数智技术与绿色技术改造，推动钢铁、化工等行业优化生产流程，2025 年我国绿色工厂产值占比已提升至 20% ，工业单位增加值能耗达到世界先进水平。

新兴产业培育需聚焦重点领域，实施产业创新工程，加快新能源、新材料、低空经济等集群发展，2025 年生物制造产业规模近万亿元，具身智能产业增速超 50% ，展现出强大增长动能。未来产业布局要着眼长远，对量子科技、氢能、脑机接口等领域建立风险分担机制，建设国家级实验室推动技术产业化，为经济发展储备未来动能。同时，促进现代服务业与先进制造业融合，推进服务业数智化升级，形成多元产业协同发展格局。

（三）以绿色转型为重要方向，培育低碳发展动能

全会将绿色发展作为中国式现代化的鲜明底色，明确“新质生产力本质上是绿色生产力”。在生产端，需推广绿色技术，打造高效生态产业集群，“深海一号”二期投产、人工海洋碳循环系统应用等，实现资源利用效率与生态效益双赢。能源体系转型是核心抓手，应持续提高新能源供给比重，构建新型电力系统，推进化石能源有序替代，2025 年我国“新三样”出口两位数增长，彰显绿色产业的国际竞争力。

制度层面需完善市场化减排机制，扩大碳排放权交易市场覆盖范围，将水泥、电解铝等行业纳入交易体系，引入碳期货等金融工具，以政策引导推动企业低碳转型。这一路径既契合“双碳”目标，又为新质生产力注入绿色基因。

（四）以区域协同为布局策略，释放全域发展活力

全会提出“因地制宜发展新质生产力”，要求打破行政壁垒，形成“全国一盘棋”格局。东部地区应发挥创新策源优势，在中西部设立研发中心并实施税收共享，引导技术要素向内陆流动；中西部则依托资源禀赋，发展特色产业，避免同质化竞争。例如东部地区聚焦人工智能、量子科技，中西部在新能源、现代农业领域打造优势，形成错位发展的产业布局。

要素流通机制创新是关键保障，需建立跨区域人才积分互认制度，完善全国统一数据交易市场，推动人才、数据等创新要素自由流动。北大荒无人化农场实现智能种植、中西部新能源基地承接东部技术转移，均体现区域协同的实践价值。

（五）以制度改革为保障支撑，优化创新发展生态

生产关系需与生产力发展相适应，全会强调“深化改革创新，形成同新质生产力相适应的制度环境”。在人才保障上，围绕重点领域优化高校专业设置，打造国际人才集聚区，构建多层次人才培养体系，为创新提供智力支撑。在政策激励上，加大政府投资带动效应，支持企业设备更新和技术改造，通过财政贴息、绿色债券等工具降低转型成本。

在市场环境优化方面，我们亟需建立健全高标准市场体系，强化市场监管与公平竞争机制，推动市场资源配置更加高效有序。同时，进一步完善知识产权保护制度，加大对创新成果的法律保障，激发企业技术研发与成果转化的积极性。此外，实施“人工智能 +ⁱ ”等具有前瞻性的行动纲领，为新技术、新业态的蓬勃发展提供政策支持和发展空间，促进数字经济与传统产业的深度融合。与此同时，建立健全容错纠错机制，明确创新过程中的责任边界，降低企业试错成本，鼓励各类经营主体大胆探索、勇于创新，从而充分释放市场活力，让创造性与积极性源源不断地涌现，推动经济高质量发展。

三、结语

党的二十届四中全会系统擘画了新质生产力发展的宏伟蓝图，明确提出以科技创新突破为战略引领，以产业结构优化升级为核心载体，以绿色低碳转型为根本方向，以区域协调联动为空间布局，并以体制机制改革为关键保障，全方位构建多维度、多层次协同推进的发展新格局。展望“十五五”时期，只要我们全面贯彻落实全会精神，将中国特色社会主义制度优势有效转化为治理效能与发展动能，推动人才、技术、资本等创新要素加速集聚和高效配置，必将充分激发新质生产力的内生动力与活力，实现其健康、持续、蓬勃生长，从而为全面建设社会主义现代化强国奠定更为坚实的基础、提供更为有力的支撑。

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