摘要：自然资源确权工作具有重要作用，但是在工作中因为一些因素影响，容易产生争议，若是所有权归属存在争议，则无法登记，为解决争议问题，需要进行调处。为了提升自然资源确权登记争议调处效果，本文主要对测绘技术在自然资源确权登记争议调处中的支撑作用进行研究，文中先分析了自然资源确权登记争议调处，之后分析了测绘技术在自然资源确权登记争议调处中的支撑作用，并提出有效措施，希望可以为自然资源确权登记争议调处工作提供参考。

关键词：测绘技术；自然资源确权登记；争议调处；支撑作用

自然资源确权登记争议调处是指依法解决自然资源所有权、使用权归属纠纷的行政程序，旨在明确权属关系，为资源管理及权益保护提供依据。在争议调处中应用测绘技术具有积极影响，可为工作实践提供法定证据，提升工作效率，降低工作成本。因此，相关人员应结合自然资源确权登记争议调处情况和需求，合理应用测绘技术，充分发挥测绘技术价值，提升争议调处的高效性及实效性。

1、自然资源确权登记争议调处概述

自然资源确权登记争议调处是依法解决自然资源所有权、使用权归属纠纷的行政程序，可以明确权属关系，为资源管理和权益保护提供支持。自然资源确权登记争议涵盖土地、林地、水域、矿产、草原等各类资源，争议类型主要包括权属界址争议、面积核算争议、空间范围争议、地类认定争议，调处工作中存在诸多问题，影响了调处效率，无法确保结果公信力[1]。为改变现状，需要在调处中应用测绘技术。

2、测绘技术在自然资源确权登记争议调处中应用的重要支撑作用

测绘技术可借助测绘仪器和专业方法，对自然资源的空间位置、界址点、面积、地类、权属关系进行测绘，采集数据，并对其进行分析和处理，因此，在自然资源确权登记争议调处中应用具有重要意义。

2.1 可提供法定证据

国家制定了相关法规，《测绘法》、《自然资源确权登记操作指南》，明确指出测绘成果可以作为自然资源权属认定、边界划分的法定依据。专业测绘机构提供的各类报告，如不动产权籍测绘报告、界址点坐标成果、面积测算报告等，具有法律效力，可在行政调处、司法裁决中应用，解决证据不足、采信无据问题，防止争议双方没有依据抗辩，提升调处结果公正性和权威性[2]。

2.2 精准量化

测绘技术可通过精准定位界址 测算权属面积、界定空间范围，将模糊的文字权属转化为精准的坐标权属，将抽象的边界范围转化为具体的地 。比如利用卫星定位、全站仪测绘确定权属界址点的经纬度坐标，通过地籍测绘测算权属范围内的精准面积，可打破人工目测、经验判断模式，实现“边界清、面积准、权属明”，从根本上解决权属与边界争议。

.3 提升工作效率，减少成本

传统争议调处流程繁琐，相关人员需要多次到现场进行踏勘、丈量、不断沟通，不仅需要花费较多时间和精力，还会影响工作效率和准确性。而应用测绘技术能够解决这一问题，高效采集现场数据，借助软件形成测绘成果、权属图鉴，减少现场踏勘次数。检测绘成果能够通过可视化的方式展现，直观展示权属关系，便于争议双方理解，提升沟通效率和效果，减少调处时间，简化工作流程，包括测绘取证、数据分析、权属认定、结果公示[3]。

2.4 防止产生二次争议，确保产权稳定

测绘技术可形成数字化、标准化测绘成果，构建自然资源权属空间数据库，完整保存各项资料，为后续产权变更、资源管理提供依据。结合精准测绘成果提供的调处结果，符合法定标准和产权主体权益，可减少争议双方异议，避免产生二次争议，维护自然资源产权登记秩序。

3、发挥自然资源确权登记争议调处中测绘技术支撑作用的措施

3.1 合理选择测绘技术

测绘技术多元化，在争议调处中应用测绘技术，工作人员应合理选用测绘技术。

3.1.1GNSS 全球卫星定位技术

GNSS 技术具备厘米级定位精度，在工作实践中应用该技术，能够准确定位核心界址点。该技术可用在无遮挡、开阔区域的权属界址测绘，如耕地、草原、水域边界争议。测绘人员通过 GNSS 接收机可现场采集争议地块的权属界址点、拐点的三维坐标，直接获取空间位置数据，为边界划分提供依据，定位精度符合法定确权登记要求，防止出现因为界址点偏移而引发的争议[4]。

3.1.2 全站仪测绘技术

针对复杂区域界址测绘补位，如山林、丘陵、建筑物密集等，由于 GNSS 信号被遮挡，因此，需要借助全站仪技术，近距离高精度测绘。全站仪通过测角、测距功能，精准采集争议区域内的界址点、地物点坐标，可对山林交界的山脊线、水域交界的岸线、地块交界的地物标识进行测绘，还能测算界址点间的距离、夹角，为边界划分提供参考，可用在地形复杂、边界标识不清晰的争议场景中。

3.1.3 航空遥感测绘技术

针对大范围区域空间态势分析，可运用航空遥感测绘技术，高效、大范围、可视化进行测绘，可用在跨区域、大面积的自然资源争议调处中，如跨乡镇林地、大型水域、草原权属争议。借助无人机航拍（如图1 所示），可获取争议区域的高清遥感影像，结合影像解译技术，明确争议区域的整体范围、地类分布、地形地貌，直观展示争议双方的权属空间关系；遥感影像可作为现场踏勘的前置资料，帮助调处人员快速掌握争议区域情况，确定重点测绘区域，提升现场测绘效率，将大范围态势掌控和精准化现场测绘进行结合。

图1 无人机航拍

3.1.4 不动产权籍测绘技术

不动产权籍测绘技术是争议调处的重要技术，是衔接测绘数据与法定成果的关键环节，严格遵循《不动产权籍调查技术方案》标准，涵盖权属调查、界址测绘、面积测算、成果编制全流程。测绘人员结合 GNSS、全站仪测绘的界址点数据，开展权属调查，核实产权主体信息，通过专业软件测算权属面积、绘制不动产权籍图，最终出具不动产权籍测绘报告，该报告包含界址点坐标表、权属图、面积测算说明等内容，具有法律效力，可为争议调处提供依据。

3.1.5GIS 地理信息系统技术

GIS 技术是测绘数据的集成分析与可视化展示平台，可整合GNSS、全站仪、遥感测绘获取的空间及权属数据，构建争议区域的权属空间信息模型。借助地理信息系统技术，能够高效绘制权属边界图、面积分布图、地类分布图，将抽象的测绘数据转化为直观的可视化图件，为争议双方、调处机构明确展示相关内容，如权属界址、面积范围、地类情况，便于沟通协商与权属认定；地理信息系统技术可进行权属关系叠加分析，排查权属重叠、边界交叉等问题，为调处机构制定边界划分方案提供参考。

3.2 依据流程应用测绘技术

3.2.1 争议受理，明确测绘需

调处机构受理自然资源确权登记争议后，梳理争议核心问题，明确产权主体、争议区域范围、调处诉求，委托具备甲级测绘资质的专业测绘机构开展测绘工作，签订测绘委托协议，明确测绘范围、精度要求、成果交

付标准，确保测绘工作贴合调处实际需求

3.2.2 现场踏勘，确定测绘方案

测绘机构联合调处机构、争议双方产权主体开展现场踏勘，核实争议区域的地形地貌、地物标识、历史权属资料，确定权属界址点的初步位置，结合争议区域的地形特点（开阔 / 复杂 / 大范围），合理选择测绘技术，如GNSS/ 全站仪/ 无人机遥感，制定测绘方案，明确现场测绘流程、点位采集要求、安全保障措施。

3.2.3 现场测绘，精准采集数据

测绘人员应依据测绘方案开展现场作业，通过 GNSS 接收机、全站仪采集争议区域权属界址点、拐点、地物点的精准坐标，通过无人机遥感获取争议区域高清影像数据；同步做好测绘记录，标注界址点的现场标识，由争议双方、调处机构现场签字确认测绘点位，确保测绘数据的客观性、真实性，杜绝后续点位异议。

3.2.4 数据处理，生成法定成果

测绘机构应借助专业测绘软件，对现场采集的坐标数据、影像数据进行处理，测算权属范围内的精准面积，绘制不动产权籍图、权属边界图，编制不动产权籍测绘报告，确保测绘成果符合标准，具备法定效力。

3.2.5 数据分析，开展权属认定

调处机构结合测绘成果、历史权属资料、产权主体举证材料，开展权属认定分析：依据界址点坐标与权属图界定权属边界范围，依据面积测算数据确定权属面积，依据地类测绘结果认定资源类型；组织争议双方核对测绘成果，解答数据疑问，结合测绘成果开展协商调处，形成初步调处意见。

3.2.6 结果公示，保障权益知情权

将基于测绘成果形成的调处意见、权属边界图、面积数据进行公示，公示期内接受争议双方及社会公众的异议反馈；若有异议，测绘机构复核测绘数据并出具复核报告，调处机构重新调整调处意见；无异议后，正式出具调处决定书，明确权属边界、面积、产权主体权益。

3.3 提升测绘技术智能化水平

为提升测绘精准性和效率，应适应测绘技术发展趋势，在争议调处中推广应用北斗三号高精度定位技术、无人机倾斜摄影技术、实景三维建模技术，实现“厘米级定位、三维可视化测绘”；建立测绘数据云处理平台，实现现场测绘数据实时传输、自动处理、快速成图，减少测绘成果交付时间；针对山林、水域等特殊区域，开发测绘设备，制定差异化技术方案，解决复杂地形测绘难题，提升测绘精准性和高效性。

3.4 加强测绘机构资质管理

测绘机构的资质，关系到测绘结果及争议调处，因此，应加强机构资质管理，制定管理制度。争议调处的测绘工作应交给甲级不动产权籍测绘资质的专业机构，严 禁没有资质的机构开展测绘作业；建立测绘成果质量抽查机制，由自然资源主管部门对测绘报告、数据精度、图件编制进行抽查，对质量不合格的成果责令复核整改，对违规测绘机构依法处罚，确保测绘成果的真实性、合法性、精准性，保证调处依据的法定效力。

3.5 促进测绘成果共享应用

建立自然资源测绘成果共享平台，整合土地、林地、水域等各类自然资源的测绘数据、权属数据，实现调处机构、司法机关、产权登记部门的数据共享互通，避免同一争议区域重复测绘，降低调处的时间成本与经济成本；同时，推动测绘成果与不动产登记系统、自然资源管理系统对接，实现“测绘成果一次生成、多方复用、全程追溯”，提升测绘成果的利用效率。

3.6 加强人才培养

自然资源确权登记争议调处对测绘人员要求较高，人员除了要掌握测绘技术，还要熟悉自然资源法律法规、权属调处流程。因此，应加强人 测绘技术、自然资源管理、法律知识等，定期开展测绘技术实操培训、自然资源确权登记法规 、争议调处案例分析，提升测绘人员专业能力与综合素养；调处机构工作人员应掌握基础的测绘数据解读能力，便于快速理解测绘成果，有序进行权属认定。

3.7 完善测绘技术应用规范

结合各地自然资源争议调处实际，制定测绘技术应用地方标准，明确不同争议类型（界址 / 面积 / 地类）的测绘技术选型、精度要求、成果编制规范、数据采信标准；统一权属界址点编号规则、面积测算方法、权属图件绘制标准，避免因技术标准不统一导致的测绘成果偏差，实现争议调处测绘工作的标准化、规范化，提升调处结果的统一性与公信力。

综上所述，自然资源确权登记争议调处工作，关系到维护自然资源产权秩序、产权主体合法权益，在工作中应用测绘技术作，可发挥相关技术优势，解决传统争议调处中的问题，提升工作效率和准确性。未来应不断深化测绘技术创新应用，完善技术支撑体系，强化测绘成果法定效力与共享利用，让测绘技术成为自然资源确权登记争议调处的基础，促进自然资源治理体系和治理能力现代化发展。

参考文献：

[1] 丁钰洋 , 祝明坤 . 自然资源统一确权登记技术方法与难点探讨——以青岛孙家屯水库试点为例 [J]. 城市勘测 , 2025, (03): 61-65.

[2] 刘海军 , 陈洋 , 严明波 , 等 . 测绘地理信息技术在自然资源确权登记中的创新应用 [J]. 地理空间信息2025, 23 (01): 70-74.

[3] 付海鹏 . 测绘技术在自然资源确权登记中的应用 [N]. 河南经济报 , 2024-06-25 (009).

[4] 王福莲 . 测绘技术在自然资源确权登记工作中的应用 [J]. 新疆有色金属 , 2024, 47 (02): 60-61.

[5] 刘剑 . 测绘技术在自然资源确权登记中的应用 [J]. 智能城市 , 2024, 10 (01): 59-61.

作者简介：杨娜娜（1988.1-），女，蒙古族，高级工程师，本科，内蒙古呼伦贝尔人，主要工作方向：综合管理，市场统筹，分管地理信息院